Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А60-16717/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16717/2019
24 июля 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "КАЮР+" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦЕНТР ХОЗЯЙСТВЕННОГО И СЕРВИСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ - ЮГРЕ"

о признании решения антимонопольного органа незаконным

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 01.04.2019,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 08.04.2019.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «КАЮР+» обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании решения антимонопольного органа по делу № РНП-66-107/03 от 19.02.2019 незаконным.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Оспариваемое решение принято Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по заявлению федерального казённого учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "КАЮР+", исполнителе по контракту № 1818188201602008601047520/ 0887100000118000388_299316 от 23.11.2018 на оказание услуг по ремонту, жестяно-сварочным работам, покраске, техническому обслуживанию, антикоррозийной обработке автотранспорта отечественного производства, дислоцирующихся на территории г. Нефтеюганска, Нефтеюганского района и г. Пыть-Ях в рамках ГОЗ в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение № 0887100000118000388).

Заявитель не согласился с указанным решением и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

30.10.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) Учреждением размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по ремонту, жестяно-сварочным работам, покраске, техническому обслуживанию, антикоррозийной обработке автотранспорта отечественного производства, дислоцирующихся на территории г. Нефтеюганска, Нефтеюганского района и г. Пыть-Ях. В рамках ГОЗ в целях обеспечения государственной программы вооружения (извещение № 0887100000118000388). Начальная (максимальная) цена контракта составила 500 000,00 рублей. В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.11.2018 № 0887100000118000388-3 ООО «КАЮР+» было признано победителем электронного аукциона (извещение № 0887100000118000388). Указанный Протокол размещен в единой информационной системе 12.11.2018г.

23.11.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ФКУ «ЦХиСО УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре» и ООО «КАЮР+» был заключен контракт № 1818188201602008601047520/ 0887100000118000388 299316 от 23.11.2018 на оказание услуг по ремонту, жестяно-сварочным работам, покраске, техническому обслуживанию, антикоррозийной обработке автотранспорта отечественного производства, дислоцирующихся на территории г. Нефтеюганска, Нефтеюганского района и г. Пыть-Ях.

Согласно п. 1.1 государственного контракта Заказчик поручает и оплачивает, а Исполнитель в счет оговоренной, в разделе 2. «Цена Контракта» настоящего Контракта, стоимости принимает на себя обязательства оказать услуги по ремонту, жестяно-сварочным работам, покраске, техническому обслуживанию, антикоррозийной обработке автотранспорта отечественного производства, дислоцирующихся на территории г. Пыть-Ях, г. Нефтеюганска и Нефтеюганского района, в рамках ГОЗ в целях обеспечения программы вооружения, принадлежащих Заказчику (далее по тексту Контракта именуемые Услуги), в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение № 7 к Контракту), в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом, а Заказчик обязуется принять результат Услуг и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 1.2 государственного контракта Исполнитель оказывает услуги на основании составленного Заказчиком письма-заявки и только в рамках указанного в письме-заявке перечня. Письмо-заявка составляется Заказчиком по форме, установленной настоящим Контрактом (Приложение № 2). Срок действия письма-заявки составляет 3 (Три) дня с момента подписания Заказчиком. В случае выявления Исполнителем в процессе оказания услуг необходимости в оказании дополнительных работ, не указанных в письме-заявке, потребность Заказчика в таких услугах и возможность их оказания согласовываются Исполнителем и Заказчиком и оформляются актом согласования дополнительных работ и запасных частей, составленным по форме, установленной настоящим Контрактом (Приложением № 3), при этом дата согласования дополнительных услуг не влияет на сроки оказания услуг, указанные в п.п. 3.4. настоящего Контракта. Трудоёмкость оказываемых услуг, отсутствующая в нормативных документах, предоставленных Заказчику во исполнение пункта 5.4.1 настоящего Контракта, и цена запасных частей, не вошедших в Перечень к настоящему Контракту (Приложение № 1), определяются путем проведения мониторинга цен рынка данного вида услуг, исходя из ценовой политики фирм, оказывающих услуги по ремонту и техническому обслуживанию автотранспорта, оформляются актом согласования дополнительных работ и запасных частей (до начала оказания услуг и установки запасных частей, указанных в акте) посредствам факсимильной связи, электронной почты и т.д. По окончанию оказания услуг все позиции, указанные в акте согласования дополнительных услуг и запасных частей (Приложение №3), оформляются протоколом согласования к заказ-наряду, составленным по форме, установленным настоящим Контрактом (Приложение № 4) и оплачиваются в пределах цены настоящего Контракта (п. 2.1). Услуги, связанные с заменой запасных частей, не вошедшие в Перечень к настоящему Контракту (Приложение № 1) оплачиваются по стоимости нормо-часа, установленного в п. 2.2 настоящего Контракта.

Согласования п. 3.5 государственного контракта в рамках исполнения настоящего Контракта оказание услуг Исполнителем осуществляется с момента заключения Контракта по «31» декабря 2018 года (включительно), а в части оплаты обязательств до их полного исполнения.

В период с 26.11.2018г. по 28.11.2018 г. на электронную почту Исполнителя указанную в контракте были направлены письма - заявки № 1, 2, 3 от 26.11.2018, №5, 6 от 27.11.2018г. о необходимости проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств. Исходя из пояснений заказчика указанные заявки 07.12.2018 г. были направлены по адресу ООО «КАЮР+» указанному в контракте посредством почтового отправления. 10.12.2018г. на электронную почту Исполнителя были направлены письма-заявки № 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16,17 о необходимости проведения технического обслуживания и ремонта транспортных средств. Исходя из пояснений заказчика указанные заявки 13.12.2018 г. были направлены по адресу ООО «КАЮР+» указанному в контракте посредством почтового от правления.

Автотранспорт не был принят на техническое обслуживание и ремонт, Исполнитель не приступил к исполнению своих обязательств в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствие с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В соответствие с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствие со статьей 783 ГК РФ Общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков. Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения Согласно п. 11.9 государственного контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Порядок принятия решения об одностороннем отказе «Государственного заказчика» установлен статьей 95 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

26.12.2018 г. Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 26.12.2018 г.

28.12.2018 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено в адрес ООО «КАЮР+» заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте. Подтверждение о получении указанного письма исполнителем в адрес Заказчика не поступало. Также решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.12.2018 г. было направлено по адресу электронной почты исполнителя, указанной в контракте. Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно действия Заказчика можно считать надлежащим уведомлением исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку Заказчик не получил подтверждение о вручение исполнителю решения, то датой надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Дата надлежащего уведомления - 26.01.2019 г. В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение Заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 05.02.2019 г.

До рассмотрения заявления о внесении Заявителя в реестр недобросовестных поставщиков представителем ООО «КАЮР+» не представлено ни одного документального подтверждения обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по государственному контракту № 1818188201602008601047520/ 0887100000118000388_299316 от 23.11.2018 г.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или. соответственно, в любой момент в пределах такого периода (п. 1 ст. 314 ГК РФ). Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из вышеприведённых фактов в действиях Заявителя в ходе исполнения государственного контракта добросовестное поведение отсутствует.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя, связанные с отсутствием у УФАС полномочий для принятия оспариваемого решения, судом проверены и не получили подтверждения. Из материалов дела следует, что спорные правоотношения связаны с исполнением государственного оборонного заказа и контрольные функции УФАС по Свердловской области распространяются на исполнение обязательств по государственному контракту № 1818188201602008601047520/ 0887100000118000388_299316 от 23.11.2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья И.В. Хачев