Решение от 13 ноября 2022 г. по делу № А82-6211/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-6211/2022
г. Ярославль
13 ноября 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Барьер Безопасности"

о признании недействительными решения и предписания


при участии:

от заявителя – ФИО2 - по дов. от 10.01.2022, ФИО3 - по дов. от 10.01.2022

от ответчика – ФИО4 - по дов. от 24.08.2021

от 3-го лица - не явились

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение профессиональной образовательной организации "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконными решения и предписания Ярославского УФАС России по делу № 076/10/18.1-1371/2021 от 20.01.2022 (изготовлены в полном объеме 25.01.2022).

Заявитель требования поддержал.

Ответчик оспариваемые акты полагает законными, представил отзыв, материалы по рассмотрению обращения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Барьер Безопасности".

Дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «Барьер Безопасности» (вх. № 13288 от 29.12.2021) на действия (бездействие) заказчика — ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем безопасности на объекте по адресу: <...> (Извещение -32110951673).

Обжалуемые действия (бездействие): формирование закупочной документации с нарушением требований Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», неправомерное отклонение заявки ООО «Барьер Безопасности» на участие в процедуре запроса котировок.

Жалоба рассмотрена контрольным органом в порядке ч. 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом установлено следующее.

16.12.2021 на официальном сайте zakupki.gov.ru ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» размещено извещение № 32110951673 (далее - извещение) о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем безопасности на объекте по адресу: <...> (далее - запрос котировок, закупка).

Согласно пункту 14 извещения к участникам закупки предъявляются требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 или постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, на следующие виды работ и услуг, составляющие указанную деятельность:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.


Участники закупки предоставляют лицензию или ее копию, либо документ, подтверждающий наличие действующей лицензии (уведомление о предоставлении лицензии лицензиату или выписку из реестра лицензий, направленные лицензиату в соответствии с частями 5.1, 5.2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В соответствии с пунктом 11 извещения по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке закупочная комиссия заказчика принимает решение о допуске участника к участию в закупке или об отказе в допуске к участию в закупке в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктом 21.4 Положения о закупке товаров, работ, услуг ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» (далее - Положение).

Согласно пункту 21.4 Положения участник закупки не допускается к участию в ней, в том числе в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением или документацией о закупке.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок от 24.12.2021 № 2259416 на участие в закупке поступила единственная заявка - от ООО «Барьер Безопасности», которая была отклонена закупочной комиссией ввиду несоответствия требованиям пункта 14 извещения, а именно: лицензия ООО «Барьер Безопасности» на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензия) не содержит в качестве разрешенных к выполнению Обществом следующие виды работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Таким образом, протоколом рассмотрения заявок от 24.12.2021 № 2259416 запрос котировок был признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 4 извещения предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем безопасности на объекте заказчика по адресу: <...>. Описание предмета закупки, функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики изложены в приложении № 1 к извещению (техническое задание).

Согласно пункту 1.4 технического задания комплекс услуг по обслуживанию систем безопасности включает в себя следующие виды услуг:

- техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, радиоканальной системы передачи извещений, системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы охранной сигнализации,

- мониторинг систем пожарной безопасности с передачей сигнала о пожаре в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ярославской области» или иную уполномоченную организацию.

Согласно пункту 1.2 проекта договора услуги по обслуживанию систем безопасности (далее - ТО) включают в себя:

- техническое обслуживание системы пожарной сигнализации, радиоканальной системы передачи извещений, системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы охранной сигнализации,

- мониторинг систем пожарной безопасности с передачей сигнала о пожаре в ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Ярославской области» или иную уполномоченную организацию в соответствии с техническим заданием (приложение №1 к настоящему договору).

ООО «Барьер Безопасности» полагает, что его заявка была отклонена неправомерно, так как Обществом была представлена лицензия на все виды услуг (работ), которые необходимо оказать (выполнить) в соответствии с предметом закупки и содержанием извещения в целом. По мнению Общества, данный факт свидетельствует о нарушении пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Указанный довод был признан антимонопольным органом несостояельным, исходя из следующего.

Согласно пункту 11 извещения закупочная комиссия проверяет заявки на участие в закупке на соответствие требованиям, установленным документации о закупке и Положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею», утвержденным Приказом Минспорта России от 12.07.2021 №537.

Пункт 14 извещения содержит требование к участнику закупки о наличии лицензии на следующие виды услуг, работ: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

УФАС пришло к выводу, что, руководствуясь требованиями извещения о закупке, в частности, пунктом 14 извещения, заказчик правомерно отклонил заявку ООО «Барьер Безопасности» на основании отсутствия лицензии, предусматривающей выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также первичных средств пожаротушения, что свидетельствует об отсутствии нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

При этом УФАС пришло к выводу, что исходя из содержания жалобы ООО «Барьер Безопасности», Общество также полагает, что заказчик неправомерно установил в пункте 14 извещения требование о наличии лицензии на выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, а также работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, так как данные виды работ не предусмотрены извещением и не являются предметом закупки.

С указанным Комиссия УФАС согласилась.

Комиссией установлено, что работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, не представлены ни в техническом задании, ни в проекте договора. В целом, в извещении система противопожарного водоснабжения упоминается только в пункте 14 извещения.

При этом в качестве предмета закупки (п. 4 извещения, пункт 1.4 технического задания) выступает оказание услуг (выполнение работ), связанных с теми системами пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации, радиоканальные системы передачи извещений, системы оповещения и управления эвакуацией людей, системы охранной сигнализации), в отношении которых у заявителя имеется лицензия на осуществление деятельности по обеспечению пожарной безопасности.

УФАС пришло к выводу, что из содержания документации не следует, что при оказании услуг (выполнении работ), предусмотренных извещением, исполнитель должен осуществлять монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Из этого УФАС полагает, что предусмотренное пунктом 14 извещения требование о наличии у участника закупки лицензии, предусматривающей выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, установлено неправомерно, что свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно установленного пунктом 14 извещения требования о наличии у участника закупки лицензии, предусматривающей выполнение работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту первичных средств пожаротушения, Комиссия УФАС пришла к выводу об отсутствии нарушения пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку эти работы аналогичным образом представлены исключительно в пункте 14 извещения в контексте требующейся лицензии.

По итогам рассмотрения жалобы третьего лица Ярославским УФАС России принято решение от 25.01.2022:

признать жалобу ООО «Барьер Безопасности» на действия (бездействие) заказчика - ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем безопасности на объекте заказчика по адресу: <...> (извещение № 32110951673) обоснованной;

признать ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» нарушившим пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ;

выдать ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 24.12.2021 № 2259416, внесении изменении в документацию по рассматриваемой закупке (извещение № 32110951673) с учетом изложенных в настоящем решении нарушений.

Согласно предписанию заказчик обязан:

отменить протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок от 24.12.2021 № 2259416;

внести изменения в извещение по закупке № 32110951673 с учетом изложенных в решении Ярославского УФАС России по делу № 076/10/18.1-1371/2021 нарушений: уточнить положения извещения о предмете закупки в части указания точного перечня услуг (работ), которые должен оказывать (выполнять) исполнитель по договору на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту систем безопасности на объекте заказчика по адресу: <...> в соответствии с требованиями законодательства и с учетом решения Ярославского УФАС России.

Полагая выводы УФАС в части указанного нарушения необоснованными и противоречивыми, Заказчик обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Доводы подробно приведены в заявлении и сводятся к тому, что в отношении одной и той же документации УФАС одновременно признает как отсутствие, так и наличие нарушения заказчиком пункта 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках. При этом Заказчик считает, что он правомерно принял решение о признании заявки третьего лица не соответствующей установленным требованиям ввиду отсутствия у общества лицензии на все необходимые работы. Содержание перечня работ по п.14 извещения о предмете закупки заказчик полагает достаточно понятным и не требующим уточнений.

Оценив доводы сторон, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В порядке ч. 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 10 статьи 3.2 Федерального закона № 223-ФЗ заявки па участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктом 25.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею», утв. приказом Минспорта России от 12.07.2021 № 537 (далее - Положение о закупке), предусмотрено, что в случае проведения запроса котировок в электронной форме в единой информационной системе для такой закупки размещается только извещение, документация не разрабатывается.

При этом извещение содержит требования как к участникам закупки, так и к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В частности, согласно пункту 14 извещения к участникам закупки предъявляются требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации:

наличие у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 или постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225, на следующие виды работ и услуг, составляющие указанную деятельность:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ:

-монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Участники закупки предоставляют лицензию или ее копию, либо документ, подтверждающий наличие действующей лицензии (уведомление о предоставлении лицензии лицензиату или выписку из реестра лицензий, направленные лицензиату в соответствии с частями 5.1, 5.2 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Таким образом, участник закупки должен иметь лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на виды работ, перечисленные в извещении (всего шесть пунктов), а заявка на участие в рассматриваемой закупке, в числе прочего, должна содержать такую лицензию (ее копию и т. п.).

Закупочная комиссия проверяет заявки на соответствие требованиям, установленным извещением и Положением о закупке (пункт 21.2 Положения о закупке).

Пунктом 21.4 Положения о закупке установлено, что участник не допускается к участию в закупке, в том числе в следующих случаях:

- непредставления информации и документов, предоставление которых необходимо в соответствии с требованиями извещения;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным извещением.

Закупочная комиссия заказчика по результатам рассмотрения заявки третьего лица приняла решение о признании данной заявки не соответствующей установленным требованиям ввиду отсутствия у общества лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не полный перечень работ (услуг), необходимый заказчику согласно извещению (протокол рассмотрения заявок на участие в запросе котировок № 2259416 от 24.12.2021).

Суд признает указанные действия заказчика правомерными и соответствующими требованиям приведенной выше документации. В этой части вывод УФАС аналогичный.

При этом УФАС установило, что в документации, а именно – в извещении заказчика не раскрыто понятие «оборудование для пожаротушения», а работы по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, не представлены ни в техническом задании, ни в проекте договора. Система противопожарного водоснабжения упоминается только в п.14 извещения. Комиссия УФАС пришла к выводу, что из содержания документации не следует, что исполнитель должен осуществлять монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По мнению заявителя, Ярославское УФАС России в нарушение требований части 13 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ по собственной инициативе, вопреки позиции обратившегося с жалобой лица, вышло за пределы его доводов.

Указанного суд не установил.

Исследовав представленные сторонами доказательства и доводы, суд признает правомерной позицию ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею» относительно отсутствия со стороны заказчика нарушения пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ в части установления излишних требований к объему работ (услуг), на которые должна быть выдана лицензия потенциальному исполнителю работ, поскольку извещение (техническое задание, проект договор) в части описания предмета закупки достаточно охватывает все виды работ (услуг), на которые участник закупки должен иметь лицензию.

Материалами дела подтверждается, что в обоснование требуемого объема работ заказчиком представлены журнал учета первичных средств пожаротушения и схема противопожарного водопровода. Следовательно, в документации по закупке правомерно указано на потребность в выполнении всех видов работ и услуг, на которые распространяется запрашиваемая лицензия, в том числе по обслуживанию систем противопожарного водоснабжения и их элементов, а также по обслуживанию первичных средств пожаротушения.

Оценивая извещение во взаимосвязи с остальными условиями документации, профессиональный, лицензированный участник закупки понимает, что включается в понятие оборудование для пожаротушения, в также требуемый заказчику объем работ и потребность в осуществлении монтажа, технического обслуживания и ремонте систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

По мнению суда, со стороны заказчика отсутствует нарушение пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ. Доводы контрольного органа об обратном нарушают права и законные интересы ФГБУ ПОО «ГУОР по хоккею».

В связи с изложенным не требуется, по мнению суда, и отмены протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе и внесения изменения в извещение по закупке.

Указанное по ст.201 АПК РФ влечет признание недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 076/10/18.1-1371/2021 от 20.01.2022.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Уплаченная заявителем госпошлина подлежит возмещению ответчиком на основании статьи 110 АПК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 076/10/18.1-1371/2021 от 20.01.2022.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения профессиональной образовательной организации "Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина