Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А47-9487/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460000

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9487/2016
г. Оренбург
09 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2017 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2017 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Т Плюс», ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, г.Оренбург,

о признании недействительным предписания № ПР-3070 от 08.08.2016,

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 № 1-9), ФИО3 (доверенность от 09.01.2017 № 1-1);

от заинтересованного лица - представители ФИО4 (доверенность от 14.02.2017 № 38/01-1518), ФИО5 (доверенность от 09.01.2017 № 38-01-37).

Публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – заявитель, ПАО «Т Плюс») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным предписания № ПР-3070 от 08.08.2016.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что нарушение прав и законных интересов оспариваемым ненормативным правовым актом заключается в том, что вторичным предписанием на ПАО «Т Плюс» возлагается исполнение требований, которые были исполнены после предписания № ПР-1719, что подтверждается копиями квитанций, в которых отражается перерасчет исходя из среднемесячного объема потребления по итогам 2014 года. При этом, ПАО «Т Плюс» осуществило перерасчет платы за отопление в 2015 году по многоквартирному дому № 8 по ул. Оренбургская г. Медногорска в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений многоквартирных домов.

К тому же, имеется вступившее в законную силу Постановление Оренбургского областного суда от 10.05.2017, которым произведенный перерасчет размера платы за указанный период в срок, указанный в предписании от 03.06.2016 № ПР-1719 признан обоснованным.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях, считает выданное предписание законным, обоснованным и исполнимым.

В обоснование возражений заинтересованное лицо указывает, что в предписании указано конкретное действие общества, необходимое для устранения выявленного нарушения действующего законодательства. Так, ПАО «Т Плюс» необходимо привести начисление платы за отопление в 2015 году по многоквартирному дому № 8 по ул. Оренбургской г. Медногорска Оренбургской области в соответствие с Правилами № 307, а именно: начисление платы произвести исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, определенного по итогам 2014 года, и выполнить перерасчет.

При этом, инспекция считает, что права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности инспекцией не нарушены, поскольку обязанность по соблюдению положений действующего законодательства закреплена в том числе и за организациями, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Стороны не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В открытом судебном заседании установлены следующие фактические обстоятельства дела.

В период с 06 мая 2016 года по 03 июня 2016 года государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области на основании обращения собственника помещения в многоквартирном доме по ул. Оренбургской в г. Медногорске Оренбургской области (вх. от 01 апреля 2016 года № 3368) проведена внеплановая документарная проверка в отношении ПАО «Т Плюс» в лице филиала «Оренбургский» по вопросу соблюдения обязательных требований к определению размера и внесению платы за коммунальную услугу - отопление в 2015 году по названному многоквартирному дому.

По результату проверки составлен соответствующий акт проверки и вынесено предписание от 03 июня 2016 года № ПР-1719.

В ходе внеплановой документарной проверки исполнения вышеуказанного предписания, проведенной 08 августа 2016 года должностным лицом государственной жилищной инспекции по Оренбургской области на основании распоряжения от 29 июля 2016 года № 3070, установлено следующее.

Исполнителем коммунальной услуги - отопления в многоквартирном доме является ресурсоснабжающая организация ПАО «Т Плюс». Многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии. Корректировка платы за отопление по итогам 2015 года по данному дому не произведена в связи с отсутствием показаний общедомового прибора учета тепловой энергии за январь-февраль 2015 года.

Из анализа представленных филиалом «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» документов жилищной инспекцией установлено, что начисление размера платы за отопление в 2015 году по вышеуказанному дому производилось по нормативам потребления коммунальной услуги, а не по средним показателям объемов потребления тепловой энергии предыдущего 2014 года. При этом контролирующим органом установлено, что в 2014 году в доме общедомовой прибор учета тепловой энергии работал весь отопительный период и имеются фактические показания по данному прибору учета.

По итогам 2014 года проведен сравнительный анализ начисленной собственникам помещений данного многоквартирного дома платы за отопление с фактическими показаниями общедомового прибора учета тепловой энергии. В результате размер корректировки по итогам 2014 года по указанному дому составил 713,829 тыс. руб.

В связи с чем, по результатам проверки ПАО «Т Плюс» было выдано предписание от 03 июня 2016 года № ПР-1719 о начислении платы за отопление в 2015 году исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по итогам 2014 года, и выполнении перерасчета. Срок исполнения предписания - 01 августа 2016 года.

На основании распоряжения заместителя начальника государственной жилищной инспекции по Оренбургской области от 29 июля 2016 года № 3070 в период со 02 августа 2016 года по 08 августа 2016 года должностным лицом жилищной инспекции проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания.

Из анализа представленных филиалом «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» документов установлено, что в июне 2016 года по многоквартирному дому № 8 по ул. Оренбургской в г. Медногорске Оренбургской области одновременно произведен перерасчет платы за коммунальную услугу - отопление за 2015 год исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в 2014 году и перерасчет (доначисление) платы за отопление исходя из норматива потребления коммунальной услуги в связи с выходом общедомового прибора учета тепловой энергии из строя в период с 31 января 2015 года по 14 марта 2015 года.

Таким образом, в квитанции за июнь 2016 года перерасчет платы за отопление, на примере квартиры № 75 данного многоквартирного дома, произведено в трех строках по виду коммунальной услуги «отопление»: суммы в размере (- 4079,96 руб.) и (- 4427,25 руб.) сторнированы в сторону уменьшения платы: всего - 8507,21руб., а также одновременно произведено доначисление платы в размере 8507,21руб., то есть фактическая сумма перерасчета составила 0 руб.

По аналогии с квартирой № 75 обществом произведены расчеты по отоплению по остальным квартирам многоквартирного дома.

По результату проверки контролирующим органом сделан вывод о том, что указанный порядок перерасчета не предусмотрен Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 (далее - Правила № 307); такая корректировка платы за отопление, по мнению инспекции, свидетельствует о неисполнении предписания от 03 июня 2016 года №ПР-1719.

В связи с чем, Государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области составлен протокол по ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и выдано новое предписание № ПР-3070 от 08.08.2016, которым обществу предписано привести начисление платы за отопление за 2015 год по многоквартирному дому №8 по ул. Оренбургской г. Медногорска в соответствии с вышеуказанными Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам. Начисление платы необходимо произвести исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, определенного по итогам 2014 года и выполнить перерасчет.

Не согласившись с указанным предписанием Публичное акционерное общество «Т Плюс» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 1 ст. 20 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области в соответствии со ст. 2 "Положения о государственной жилищной инспекции по Оренбургской области", утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 15.02.2010 № 25-ук, является органом исполнительной власти Оренбургской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

На основании п.3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Исходя из приведенных норм права, оспариваемое предписание составлено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за тепловую энергию.

Положения ч. 1 ст. 157 ЖК РФ предусматривают, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета оплаты за отопление был установлен Правилами № 307, которые в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, действовали до 01 июля 2016 года.

На основании п. 21 «б» названных Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета размер платы за коммунальные услуги в жилом доме определяется для отопления в соответствии с подп. 2 п. 2 приложения № 2 к данным Правилам (формула № 7).

При этом исполнитель проводит один раз в год корректировку размера платы за отопление в соответствии с подп. 3 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 (формула № 8).

В соответствии с формулой 7 Приложения № 2 к Правилам № 307 при наличии общедомового прибора учета начисление платы за отопление производится исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год с корректировкой платы 1 раз в год, а в случае отсутствия сведений об объемах потребления тепловой энергии за истекший год размер платы за отопление определяется по формуле № 1 (по нормативам потребления тепловой энергии на отопление).

Из формулы № 8 Приложения № 2 к Правилам № 307 усматривается, что размер платы за отопление в жилом помещении многоквартирного дома один раз в год корректируется по формуле, которую составляют следующие величины: размер платы за тепловую энергию, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, установленных в многоквартирном доме; общая площадь всех помещений в многоквартирном доме; общий размер платы за отопление за прошедший год.

С учетом приведенных норм следует, что корректировка размера платы по формуле № 8 Приложения № 2 к Правилам № 307 производится только при наличии показаний прибора учета за период, равный календарному году (12 месяцев), и исходя из совокупного объема тепловой энергии, измеренного показаниями общедомовым прибором учета за соответствующий период, равный 12 месяцам.

Из анализа представленных филиалом «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» документов установлено, что начисление размера платы за отопление в 2015 году по вышеуказанному дому производилось по нормативам потребления коммунальной услуги, а не по формуле № 7 Правил № 307, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий 2014 год.

Исходя из изложенного, требование предписания от 03 июня 2016 года № ПР-1719 о начислении платы исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление, определенного по итогам 2014 года, и выполнении перерасчета является законным.

Материалами дела подтверждается, что за невыполнение ранее выданного предписания № ПР-1719 от 03.06.2016 в отношении общества инспекцией был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, из пояснений заявителя и материалов дела следует, что заявителем была произведена корректировка платы за отопление за период с 01.01.2015 по 31.12.2015. ПАО «Т Плюс» в июне 2016 года произвело начисление платы за отопление в 2015 году исходя из среднемесячного объема потребления, определенного по итогам 2014 года; обществом также был произведен перерасчет размера платы за указанный период в срок, указанный в предписании от 03 июня 2016 года № ПР-1719, что свидетельствует о выполнении предписания № ПР-1719 от 03.06.2016

Данные обстоятельства были установлены и подтверждаются Постановлением Оренбургского областного суда от 10.05.2017, которое вступило в законную силу. Постановлением Оренбургского областного суда от 10.05.2017 производство по делу о привлечении к административной ответственности ПАО «Т Плюс» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено по основанию, указанному в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга от 26 сентября 2016 года – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Таким образом, выдача предписания, которое не основано на законе, нарушает права и законные интересы общества тем, что административный орган без должных оснований возлагает на юридическое лицо дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат.

С учетом изложенного, требования заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Требования Публичного акционерного общества «Т Плюс» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области № ПР-3070 от 08.08.2016 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Обязать Государственную жилищную инспекцию по Оренбургской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Оренбургская управляющая компания» 3000 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать заявителю в порядке статей 318-320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить Публичному акционерному обществу «Т Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 033224 от 12.08.2016.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья Г.Н. Лазебная