Решение от 21 июля 2022 г. по делу № А14-18367/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-18367/2021

«21» июля 2022

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2022

Полный текст решения изготовлен 21.07.2022

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Костиной И. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строй-плюс», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Семилукский район, (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного акта,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен в порядке ст.121-123 АПК РФ,

от Департамента – ФИО2, представитель по доверенности от 29.09.2020 №8, паспорт, диплом,

от Администрации – не явился, извещен в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ,

Дело слушалось 12.07.2022, в порядке ст.163 АПК РФ объявлен перерыв до 19.07.2022,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Строй-плюс» (далее - ООО «Строй-плюс», заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту архитектуры и градостроительства Воронежской области (далее – ответчик 1, Департамент) и к Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области (далее - заинтересованное лицо 2, административный орган) с заявлением о признании недействительным приказа от 22.10.2021 №45-01-04/1208 об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

В обоснование заявленного требования заявитель сослался на злоупотребление правом со стороны Департамента при наличии одобрения по результатам публичных слушаний предоставления Обществу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Жилая застройка».

Департамент в письменном отзыве по делу указывает, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта был обусловлен наличием возражений, поступивших в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки.

Администрация в письменном отзыве также возражает против удовлетворения заявленных требований, по доводам Департамента.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал доводы отзыва, заявитель и Администрация, извещавшиеся по правилам ст.ст.121-123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечили, судебное заседание проведено в соответствии с ч.3 ст.156 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Строй-плюс» является собственником земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396, площадью 4785 м2, расположенного по адресу: <...> уч.21, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2021. Названный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 28.12.2020, относится к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения многофункциональной спортивной площадки.

16.08.2021 ООО «Строй-плюс» обратилось в Комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Воронежской области с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396 - «Жилая застройка».

На основании обращения Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 25.08.2021 №45-11/2644 распоряжением главы городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 09.09.2021 №25-р были назначены публичные слушания по рассмотрению проекта приказа Департамента о предоставлении ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396, расположенного по адресу: <...> уч.21, в территориальной зоне «Зона обслуживания местного назначения – О2» на 12.10.2021 на 10 час. 00 мин.

Приложением к обращению Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 25.08.2021 №45-11/2644 являлся проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях.

Информация о проведении публичных слушаниях была размещена на стенде, расположенном в здании Администрации.

Организационный комитет по подготовке и проведению публичных слушаний письмами от 20.09.2021 №№297-302 оповестил собственников и правообладателей смежных земельных участков, Главу городского поселения, Главу администрации района о проекте, подлежащему рассмотрению и начале публичных слушаний.

Письмом от 11.10.2021 №1-4942 Администрация городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области сообщила о нецелесообразности строительства жилого МКД на данном земельном участке и выступала за расположение на участке спортивного комплекса.

12.10.2021 поступило сообщение ООО «Новь» о поддержании намерения собственника спорного земельного участка получить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка.

12.10.2021 от председателя ООО УК «Престиж» ФИО3 поступило уведомление о том, что информационное сообщение о проведении публичных слушаний вывешено на информационном стенде дома №16Б по ул. Транспортная, однако собрание по указанному вопросу не состоялось по причине не явки жителей (прилагается список собственников помещений дома №16Б по ул. Транспортная, информированных по вопросу публичных слушаний).

В результате состоявшихся публичных слушаний был одобрен проект приказа Департамента о предоставлении ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства «Жилая застройка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:28:0102013:396, составлен протокол публичных слушаний от 12.10.2021.

12.10.2021 было составлено Заключение о результатах публичных слушаний, опубликовано 13.10.2021 в сети Интернет на официальном сайте Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области semiluki-gorod.ru.

22.10.2021 на имя Главы Администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области поступило коллективное обращение жителей г. Семилуки с возражениями против предоставления ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Жилая застройка» и о признании недействительными публичных слушаний от 12.10.2021. Указанное обращение также поступило в Департамент 21.10.2021.

Администрация городского поселения письмом от 28.10.2021 №1-5096 направила в адрес Департамента обращение депутата районного совета народных депутатов Семилукского муниципального района и коллективное обращение 139 жителей г. Семилуки, которые возражали против изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид «Жилая застройка».

22.10.2021 Департаментом архитектуры и градостроительства Воронежской области вынесен приказ №45-01-04/1208 об отказе в предоставлении ООО «Строй-плюс» разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Полагая указанный приказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым по настоящему делу.

Рассмотрев заявленное требование и оценив представленные доказательства, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в соответствии с названными нормами процессуального законодательства и п.6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них какие-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В п.1 ст.85 ЗК РФ содержится перечень земельных участков, отнесенных градостроительным регламентом к указанным в данном пункте территориальным зонам земель населенных пунктов.

Согласно п.2 ст.85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В силу п.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительный кодекс относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (ст. 2).

Нормами ст.39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, п.1 которой предусмотрено, что лица, заинтересованные в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляют заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (ч. 8 ст. 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в ч.8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

В соответствии с Законом Воронежской области от 20.12.2018 №173-ОЗ "О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области", решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области от 23.06.2010 №14 «Об утверждении правил землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области», утверждение генеральных планов городского поселения, правил землепользования и застройки, осуществление земельного контроля за использованием земель городского поселения отнесено к полномочиям Администрации городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области.

В силу п.п. 1.1, 1.8, 3.38, 5.5 Положения «О Департаменте архитектуры и градостроительства Воронежской области», утвержденного Постановление Правительства Воронежской обл. от 31.12.2014 №1240 (далее - Положение), закреплено, что Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, обеспечивающим на территории Воронежской области разработку и реализацию государственной политики Воронежской области в сферах архитектуры и градостроительной деятельности, также является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Воронежской области по вопросам административно-территориального устройства.

Функция по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (при осуществлении полномочий органов местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа в соответствии с Законом Воронежской области от 20.12.2018 №173-ОЗ "О перераспределении полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления поселений Воронежской области, городского округа город Нововоронеж, Борисоглебского городского округа и исполнительными органами государственной власти Воронежской области" (далее - Закон Воронежской области от 20.12.2018 N 173-ОЗ)) возложена на Департамент архитектуры и градостроительства Воронежской области (п.3.2.5 Положения)

Таким образом, Департамент является уполномоченным органом по принятию решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в порядке ст.39 ГрК РФ.

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Положения ст.39 ГрК РФ позволяют сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 г. №191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных п. 5 названной части и ст. 4.1 названного Федерального закона, с учетом заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний. Указанные общественные обсуждения или публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч.ч. 3, 4, 7 - 10 ст. 39 ГрК РФ в части соответствующих требований.

Таким образом, установленный законом порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (п. 5 ст. 2 ГрК РФ).

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 931-О-О нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующие проведение публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений, в том числе устанавливающие для граждан, проживающих на соответствующей территории, гарантии при осуществлении процедуры выдачи специальных разрешений, направлены на обеспечение комплексного учета интересов населения.

Регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статьей 39 ГрК РФ предусмотрено проведение публичных слушаний с участием заинтересованных лиц, чьи законные интересы могут быть нарушены в связи с реализацией на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта, того или иного градостроительного решения.

Подобное регулирование, при том, что согласно п.12 ст.39 ГрК РФ соответствующее решение, принятое по вопросу, вынесенному на публичные слушания, может быть оспорено физическими и юридическими лицами в судебном порядке призвано обеспечить каждому заинтересованному лицу возможность выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учет мнения участников публичных слушаний, в том числе путем предоставления гражданам реальной возможности довести до сведения уполномоченного органа свое мнение по соответствующему вопросу.

Вместе с тем итоговое решение по данному вопросу принимается органом местного самоуправления, и такое решение может не совпадать с рекомендациями по результатам публичных слушаний.

Таким образом, возложение на орган местного самоуправления обязанности принять решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования обоснованное лишь наличием положительного или отрицательного заключения по результатам публичных слушаний, противоречит вышеприведенным нормативным положениям.

Данная правовая позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.03.2018 N 304-КГ 18-1175 по делу N А46-17658/2016, определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.04.2017 N 18-АПГ17-5, определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.06.2016 N 33-АПГ16-7, Постановление Арбитражного суда Центрального круга от 25.11.2019 N Ф10-5557/2019 по делу N А62-8694/2018.

Из протокола публичных слушаний от 12.10.202021 видно, что на слушаниях были зарегистрированы и приняли участие 94 жителя г.Семилуки, из них только пятеро проживают на улице Дзержинского, на которой расположен спорный участок.

Между тем, 22.10.2021 в Администрацию от 126 жителей дома №19 по ул.Дзержинского и домов №№58, 60 по ул. Чапаева, которые находятся в непосредственной близости от спорного участка с адресом ул.Дзержинского уч.21 с возражениями против разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «Жилая застройка».

Таким образом, запрашиваемый заявителем вид разрешенного использования «Жилая застройка» исходя из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, должен рассматриваться в совокупности с правовым режимом территориальной зоны. Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности должно рассматриваться как основной критерий возможности размещения иных объектов в жилых зонах.

Учитывая данное обстоятельство, мнение граждан, участвующих в публичных слушаниях, не проживающих вблизи спорного земельного участка, разрешение на условно разрешенный вид использования которого просит Общество, и высказавшихся о возможности предоставления требуемого разрешения, не может, вопреки доводам заявителя, являться основополагающим.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что в Единый государственный реестр недвижимости в отношении вида разрешенного использования спорного земельного участка внесена запись: «для размещения многофункциональной спортивной площадки», а исходя из Генерального плана городского поселения и не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела, спорный земельный участок расположен в общественно-деловой функциональной зоне и на его территории предусмотрено строительство спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно карте градостроительного зонирования территории городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области, являющейся приложением к правилам землепользования и застройки городского поселения – город Семилуки муниципального района Воронежской области, спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне: «Зона обслуживания местного назначения – О2».

При таких обстоятельствах заявитель не доказал, что оспариваемый приказ Департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 22.10.2021 №45-01-04/1208 противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

В нарушение ст.65 АПК РФ Общество не доказало, что оспариваемый в рамках настоящего дела приказ создает реальные препятствия заявителю в осуществлении предпринимательской деятельности.

При этом суд отмечает, что доказательств, объективно свидетельствующих о наличии нарушенного права заявителя, в деле не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд Обществом по платежным поручениям от 11.11.2021 №№10, 11 уплачена государственная пошлина в общем размере 6 000 руб., исходя из положений ст.333.21 НК РФ размер государственной пошлины должен составлять 3 000 руб., в связи с чем 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату заявителю в порядке ст.333.40 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-плюс», г. Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, выдать справку на возврат.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.


Судья И. А. Костина