Постановление от 2 октября 2024 г. по делу № А75-5057/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                   Дело № А75-5057/2023


Резолютивная часть постановления объявлена   19 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме   03 октября 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шабановой Г.А.

судей                                                         Алексеевой Н.А.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании  кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вариант» на решение от 11.04.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Чешкова О.Г.) и постановление от 27.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Котляров Н.Е.,            Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу № А75-5057/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вариант» (628621, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Нижневартовска (628602, <...> здание 24,                             ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия.

Другое лицо, участвующее в деле, – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Арго» (628600, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>).

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вариант» (далее – общество,                            ООО «Вариант») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российский Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным бездействия Администрации города Нижневартовска (далее – администрация), выразившегося в отказе в согласовании вывода принадлежащих обществу коммунальных сетей из эксплуатации или их выкупе; обязании администрации в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о выкупе по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости (15 990 000 руб.), сети газоснабжения в составе объекта «Комплексная застройка жилого квартала. Квартал 5П. Третья очередь застройки Старого Вартовска», протяженностью 1853 м.п., кадастровый номер 86:11:0000000:81609, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра,                         город Нижневартовск, старая часть города, год постройки - 2019, в соответствии с         частью 6 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ).

Решением от 11.04.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 27.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, ООО «Вариант» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя жалобы, судами не учтено, что спорные сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения являются транзитными и находятся вне жилого квартала 5П, предметом договора аренды земельных участков (с учетом договора купли-продажи имущественного права, дополнительных соглашений) не являлись, в связи с чем не могут быть переданы в муниципальную собственность в рамках указанного договора; суды пришли к ошибочному выводу о том, что последующий раздел земельного участка не освобождает арендатора от обязанности исполнить в полном объеме все условия договора аренды; общество не является ресурсоснабжающей организацией и не может обслуживать надлежащим образом спорные сети, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, ООО «Вариант» является застройщиком объекта капитального строительства «Комплексная застройка жилого квартала Квартал 5П. Третья очередь застройки Старого Вартовска», расположенного по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, город Нижневартовск, старая часть города (далее – объект).

15.12.2022 общество направило в администрацию обращение с просьбой согласовать вывод из эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности сетей инженерного-технического обеспечения (газоснабжения, водоснабжения  и водоотведения) либо решить вопрос о приобретении их в муниципальную собственность; в обоснование заявления указано, что спорные сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения подключены к централизованным системам газоснабжения, водоснабжения и водоотведения города Нижневартовска, возведены и предназначены для обслуживания проектируемого жилого квартала «Европейский», что подтверждается проектной документацией и их фактическим использованием; ООО «Вариант» не является ресурсоснабжающей организацией, построило указанные сети водопровода, водоотведения и теплоснабжения на общегородской территории для нужд развития муниципального образования город Нижневартовск; через данные сети транзитом осуществляется обеспечение водоотведением хозяйственно-бытовых стоков и ливневой канализации объектов жилого назначения; сети газоснабжения используются для отопления многоквартирных домов квартала 5П в старой части города Нижневартовска, а также ряда частных потребителей.

12.01.2023 в ответ на обращение общества администрация сообщила о готовности на условиях безвозмездной передачи принять в собственность муниципального образования город Нижневартовск объекты инженерного обеспечения, принадлежащие на праве собственности ООО «Вариант», с их последующей передачей для дальнейшей эксплуатации ресурсоснабжающим организациям.

Полагая отказ администрации не соответствующим положениям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об отсутствии предусмотренных статьей 201 АПК РФ оснований для признания бездействия администрации незаконным.

Суд округа, оставляя принятые по делу судебные акты без изменения, исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств дела.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Закон № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в сфере теплоснабжения относится, в том числе согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Частью 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи, с особенностями, установленными для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.12 настоящего Федерального закона, и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

В силу части 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Аналогичные нормы предусмотрены и в Федеральном законе от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ).

Так, в соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

В силу части 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных названным Законом.

Согласно части 1 статьи 22 Закона № 416-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

Собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения (часть 3 статьи 22 Закона № 416-ФЗ).

В силу части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что строительство спорных инженерных сетей осуществлялось обществом в кадастровом квартале 86:11:0000000 на основании заключенного между администрацией и                  закрытым акционерным обществом «Нефтемонтажспецстрой» (далее –                                                     ЗАО «Нефтемонтажспецстрой») договора аренды земельного участка от 24.12.2007                     № 43-АЗ, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства; срок аренды земельного участка установлен с 24.12.2007 по 24.12.2017 (пункт 1.3 договора аренды земельного участка от 24.12.2007 № 43-АЗ).

13.03.2014 между ООО «Вариант» (покупатель) и ЗАО «Нефтемонтажспецстрой» (продавец) заключен договор купли-продажи имущественного права № 1/КП, согласно которому продавец обязуется передать покупателю право аренды земельного участка в рамках договора аренды земельного участка от 24.12.2007 № 43-АЗ для комплексного освоения в целях жилищного строительства; продавец передает покупателю объем прав и обязанностей, установленных договором.

Дополнительным соглашением от 28.02.2018 к договору аренды земельного участка от 24.12.2007 № 43-АЗ (с учетом дополнительных соглашений от 29.01.2015, 04.12.2015, 03.03.2016) срок аренды земельного участка установлен с 24.12.2007 по 24.12.2020.

Согласно пункту 3.2.9 договора аренды земельного участка от 24.12.2007 № 43-АЗ арендатор обязан осуществить строительство объектов инфраструктуры в течение 3 лет с момента подписания договора и по окончании строительства безвозмездно передать их в муниципальную собственность.

По верному замечанию судов нижестоящих инстанций, последующий раздел земельного участка не освобождает арендатора от исполнения в полном объеме всех условий договора аренды земельного участка по его комплексному освоению.

Принимая во внимание, что спорный земельный участок изначально был предоставлен арендатору под условием строительства на нем коммунальных сетей, впоследствии подлежащих передаче в муниципальную собственность безвозмездно, у администрации отсутствовали правовые основания для согласования вывода коммунальных сетей из эксплуатации или их выкупа, суды обоснованно отказали в удовлетворении заявленного ООО «Вариант» требования.


Иное толкование подателем кассационной жалобы действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств рассматриваемого спора не свидетельствуют о неправильном применении судами нижестоящих инстанции норм права.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы общества.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 11.04.2024 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 27.06.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-5057/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий                                                                Г.А. Шабанова


Судьи                                                                                              Н.А. Алексеева


ФИО1