Решение от 3 октября 2017 г. по делу № А60-34960/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-34960/2017
04 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.А. Бирюковой,   при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Щаповой, после перерыва в судебном заседании  при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело  по  заявлению  ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ РЕЛИГИОЗНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ЕПАРХИЯ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) к МИНИСТЕРСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Свердловский мужской хоровой колледж", Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Екатеринбургский экономико-технологический колледж", Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Екатеринбургский монтажный колледж",  о признании незаконным и отмене решения об отказе в передаче религиозной организации имущества религиозного назначения,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №17/02 от 25.01.2017г., ФИО3, представитель по доверенности №15/30 от 25.12.2015г.

от заинтересованного лица (МУГИСО): ФИО4, представитель по доверенности от 06.07.2017г.

от третьих лиц: (Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Екатеринбургский экономико-технологический колледж) –ФИО5,  представитель по доверенности от 11.01.2017г.; (Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Екатеринбургский монтажный колледж") - ФИО6, представитель по доверенности от 03.03.2017г; (Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области "Свердловский мужской хоровой колледж")- ФИО7, паспорт, директор, ФИО8, представитель по доверенности от 20.09.2017г.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).


   Централизованная религиозная  организация Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви (далее-заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением  к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (заинтересованное лицо), просит признать незаконным и отменить решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06 июня 2017 г. №17-01-82/5863 об отказе в передаче имущества в собственность религиозной организации, обязать  Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области передать в собственность Централизованной религиозной  организации Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви объект недвижимого имущества-нежилое здание, расположенное в <...>, объект недвижимого имущества-нежилое здание, расположенное в <...>; объект недвижимого имущества-жилое помещение второго этажа №27 на поэтажном плане БТИ в здании, расположенном в Екатеринбурге по пр. Ленина, 13/ул. Сакко и Ванцетти,41.

Определением от 12.07.2017 г. арбитражный суд в порядке, установленном ст.ст. 127, 133, 135, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял исковое заявление к производству и назначил дело к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал.

Заинтересованное лицо просит в требованиях отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьим  лицом (ГАПОУ СО «ЕМК») представлен отзыв, согласно которому поддерживает позицию заинтересованного лица. Иные третьи лица также поддерживают позицию заинтересованного лица.

         Определением от 29.08.2017г. дело назначено к судебному разбирательству.

         От ГАПОУ СО «ЕЭТК» поступил отзыв, согласно которому просит в удовлетворении заявленного требования отказать. ГБПОУ СО «СМХК» также просит отказать в удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в отзыве.

         Заявитель требования  поддержал, представил  возражения на отзывы заинтересованного лица и третьих лиц и дополнительные документы.

ГАПОУ СО «ЕЭТК» представлены дополнения к отзыву и дополнительные документы.

Указанные документы приобщены к материалам дела в порядке ст.75 АПК РФ.

МУГИСО заявило о привлечении третьего лица – Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области. Заявитель возражает против привлечения данного лица. Третьи лица поддерживают данное ходатайство. Ходатайство судом рассмотрено и отклонено, поскольку необходимость привлечения данного в порядке ст.51 АПК РФ отсутствует, учитывая предмет заявленных требований, представленные в материалы дела документы, а также положения ч.5 ст.159 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела,  заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица и третьих лиц арбитражный суд   



установил:

Как следует из материалов дела, Централизованная религиозная организация Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви (далее – Заявитель, религиозная организация), руководствуясь положениями  Федерального  закона от 30.11.2010 г.  № 327-ФЗ  «О  передаче  религиозным

организациям  имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» (далее - ФЗ-327), обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо, МУГИСО)  с заявлениями о передаче ей в собственность и безвозмездное пользование следующих объектов религиозного назначения:

1.      Объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное в <...> (заявление о передаче в собственность от 23.03.2016 г. № 461).

2.      Объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное в <...> (заявление о передаче в собственность от 23.03.2016 г. № 459).

3.      Объект недвижимого имущества - нежилое помещение второго этажа № 27 на поэтажном плане БТИ в здании, расположенном в <...> и Ванцетти, 41 (заявление о передаче в безвозмездное пользование от 10.11.2016 г. № 1504).

В виду наличия разногласий по передаче имущества, МУГИСО передало заявления религиозной организации на рассмотрение Комиссии Мингосимущества по вопросам, возникающим при рассмотрении заявления религиозных организаций о передаче имущества религиозного назначения, находящегося в государственной собственности Свердловской области (далее - Комиссия).

Заинтересованное лицо письмом от 06.06.2017 г. № 17-01-82/5863 отказало в передаче имущества в собственность религиозной организации и сообщило, что Комиссией принято решение рекомендовать МУГИСО отказать в передаче спорных объектов,  поскольку отсутствуют архивные данные о том, что запрашиваемые объекты являются имуществом религиозного назначения.

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и

законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению на основании следующего.

  В соответствии с  ч. 1 ст.198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности оспариваемых актов, решений,

действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочии на их  издание, принятие и совершение, а также обстоятельств, послуживших основанием для этого, возлагается  частью 1 статьи 65 и  частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на органы или лица, которые издали, приняли и совершили оспариваемые акты, решения, действия  (бездействие), соответственно.

Порядок передачи в собственность или безвозмездное пользование религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или  муниципальной собственности (далее  - имущество религиозного назначения) установлен Федеральным  законом от 30.11.2010 N 327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в  государственной или муниципальной собственности" (далее - Закон N 327-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона N 327-ФЗ государственное или муниципальное имущество религиозного назначения передается религиозной организации безвозмездно для использования в соответствии с целями деятельности религиозной организации, определенными ее уставом.

Передача религиозной организации государственного или муниципального имущества религиозного назначения осуществляется в собственность или в безвозмездное пользование на определенный по согласованию с религиозной организацией срок на основании заявления религиозной организации, к которому прилагаются документы, обосновывающие право религиозной организации на передачу ей имущества религиозного назначения, перечень и порядок выдачи которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 4, 6 названного Закона).

Согласно пункту 1 статьи 7 этого же Закона в месячный срок со дня поступления заявления религиозной организации, согласованного с вышестоящим руководящим органом (центром) религиозной организации, уполномоченный орган обязан рассмотреть такое заявление и по результатам рассмотрения принять решение о передаче государственного или муниципального имущества религиозного назначения религиозной организации или о подготовке предложений о включении этого имущества в план передачи религиозным организациям имущества религиозного назначения в соответствии с частями 4 - 8 статьи 5 настоящего Федерального закона либо в случаях, установленных статьей 8 настоящего Федерального закона, мотивированное решение об отказе в передаче этого имущества.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 327-ФЗ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества в случае, если данное имущество не является имуществом религиозного назначения в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона и (или) не соответствует критериям, установленным частью 3 статьи 5 и (или) частью 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

В случае отказа в передаче религиозной организации в собственность или безвозмездное пользование государственного или муниципального имущества религиозного назначения уполномоченный орган выдает религиозной организации мотивированное решение об отказе в такой передаче (пункт 4 этой же статьи).

Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона N 327-ФЗ предусмотрено, что в целях урегулирования разногласий, возникающих при рассмотрении заявлений религиозных организаций, создаются комиссии с участием представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных организаций, руководящих органов (центров) религиозных организаций, а также специалистов, в том числе специалистов в области религиоведения, культурологии, права. Принимаемые такими комиссиями решения являются основанием для принятия уполномоченными органами решений о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения. Порядок создания и деятельности таких комиссий устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в федеральной собственности, органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении имущества религиозного назначения, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении муниципального имущества религиозного назначения.

Понятие имущества религиозного назначения для целей Федерального закона N 327-ФЗ дано в пункте 1 статьи 2 названного Закона, согласно которому имущество религиозного назначения является недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения, включая объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монашеская жизнедеятельность, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2011 N 325 утвержден Перечень документов, необходимых для обоснования права религиозной  организации на получение имущества религиозного назначения, а также имущества, соответствующего критериям, установленным  частью 3 статьи 5 и (или)  частью 1  статьи 12 Закона N 327-ФЗ, в числе которых указаны архивная справка, содержащая в том числе сведения об истории строительства и конфессиональной принадлежности имущества (для имущества религиозного назначения), а также копия решения уполномоченного органа о передаче имущества в безвозмездное пользование.

Как указывает заявитель, здание по ул. Декабристов, 83, построено и являлось зданием Епархиального женского училища, о чем свидетельствует архивная справка Российского государственного исторического архива от 29.11.2016 № 4680. В советские годы (1952 - 1953 гг.) здание  реконструировано и в настоящее время имеет трехчастную симметричную композицию с центральным и двумя боковыми ризолитами со стороны северного главного фасада. В настоящее время в здании располагается Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Екатеринбургский монтажный колледж» (далее - Екатеринбургский монтажный колледж). Согласно исторической справке, составленной заведующим кафедрой Истории искусств и реставрации УрГАХУ, кандидатом архитектуры, профессором ФИО9, здание по ул. Декабристов, 83, является памятником архитектуры двух периодов: эклектики второй половины XIX в. и послевоенного периода советской неоклассики, при этом в западной части здания в границах капитальных стен сохранилась объемная композиция, планировка, конструкции и детали интерьера объекта религиозного назначения и культурного наследия второй половины XIX в.

Также заявитель указывает, что здание по ул. Декабристов, 58,  построено и являлось зданием Пансиона женского епархиального училища, о чем свидетельствует архивная справка Российского государственного исторического архива от 29.11.2016 № 4681. В данной справке указано, что территория квартала по Александровскому проспекту, которая соответствует современному адресу ул. Декабристов, 58, принадлежала Ново-Тихвинскому женскому монастырю. «В страховой оценке, произведенной 29 и 30.09.1910 г.», - говорится далее в справке, - «сказано, что Епархиальному женскому училищу принадлежали: «дом на углу Александровского проспекта и Щепной площади, - двухэтажный, каменный...». Также в архивной справке архива Екатеринбургской духовной семинарии от 06.04.2012 г. № 13 указано, что здание пансиона для воспитанниц Епархиального женского училища располагалось на углу Александровского проспекта и Щепной площади. Здание пансиона было двухэтажным из красного кирпича. В настоящее время в здании располагается Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Екатеринбургский экономико-технологический колледж». Согласно Историко-архитектурному заключению,  здание по ул. Декабристов, 58, является именно зданием Пансиона женского епархиального училища. В соответствии со справкой Министерства культуры и туризма Свердловской области от 11.07.2011 г. № 01-04-3347/11 объект недвижимого имущества Екатеринбургского экономико-технологического колледжа - «Здание бывшего пансиона женского епархиального училища», по адресу <...>, является объектом культурного наследия областного значения с наименованием «Пансион женского епархиального училища».

Относительно третьего объекта заявитель указывает следующее. Нежилое помещение второго этажа №27 на поэтажном плане БТИ в здании, расположенном в <...> и Ванцетти, 41 построено и являлось церковью во имя святого благоверного князя ФИО10; церковь пристроена в 1887 году к двухэтажному кирпичному зданию Алексеевского реального училища и была освящена в 1901 году, что подтверждается архивной справкой ГКУ СО «ГАСО» от 23.09.2016 г. № 1531/03-08. В настоящее время в здании располагается Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Свердловской области «Свердловский мужской хоровой колледж» (далее - Свердловский мужской хоровой колледж), которое выступает по настоящему делу в качестве третьего лица и не согласно с заявленным требованием о передаче здания в собственность заявителя по мотиву, что в случае передачи спорного помещения Свердловский мужской хоровой колледж будет не в состоянии вести уставную деятельность, учитывая проведение в помещении репетиций хора.

Согласно исторической справке об Александро-Невской церкви при Екатеринбургском Алексеевском реальном училище от 04.03.2016 г № 18 храм в честь ФИО10 являлся самостоятельным приходом Екатеринбургской Епархии и входил в благочиния городских церквей, имея свой собственный причт, не являясь приписным к какому-либо храму. Статус этой церкви, согласно отчетам Духовной консистории, определялся не как домовый храм, а как храм при казенном учебном заведении.

Здание, по пр. Ленина, 13 / ул. Сакко и Ванцетти, 41 относится к объектам культурного наследия областного наследия с наименованием: «Алексеевское реальное училище: здание пансиона с домовой церковью. 1880-1890-е годы» и принято на государственную охрану в соответствии с Решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 г. №75, а Постановлением Правительства Свердловской области от 10 марта 2011 г. № 207-ПП в наименование объекта внесены изменения.

Заинтересованное лицо не согласно с заявленными требованиями, считает,  что невозможно на основании имеющихся архивных документов подтвердить отнесение спорных объектов к объектам религиозного назначения.

Третье лицо -  ГАПОУ СО «ЕМК» указывает, что в 1920 году здание епархиального училища было национализировано. С 1925 года использовалось для размещения Уральского государственного университета, а с 1953 года для размещения строительного (монтажного) техникума. Все перестройки, проводимые после национализации, не были связаны с осуществлением или обеспечением видов деятельности, предусмотренных ст.2 ФЗ №327 –ФЗ. Комплекс зданий с 1925года и по настоящее время используется для обеспечения образовательного процесса.

ГАПОУ СО «ЕЭТК» считает, что в отношении здания по ул. Декабристов, 58 отсутствуют доказательства, позволяющие установить признаки, необходимые для квалификации объекта недвижимости в качестве  объекта религиозного назначения.

ГБПОУ СО «СМХК» полагает, что представленные в материалы дела справки не доказывают факт  того, что нежилое помещение второго этажа № 27 на поэтажном плане БТИ в здании, расположенном в <...> и Ванцетти, 41, является имуществом религиозного назначения. Факт осуществления в указанном помещении религиозных обрядов  третье лицо также считает недоказанным.

Проанализировав изложенные обстоятельства в совокупности с нормами материального права, изучив представленные в материалы дела документы, архивные справки государственных учреждений относительно времени возведения и принадлежности спорных объектов,  их функционального назначения, суд приходит к выводу, что в  материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства, с необходимой  степенью достоверности свидетельствующие о возведении (строительстве)  спорных нежилых помещений для осуществления и (или) обеспечения деятельности  религиозной организации, их предназначения для обслуживания имущества  религиозного назначения и (или) образования с ним монастырского, храмового или  иного культового комплекса, перепрофилировании (реконструкции) нежилых  помещений в смысле положений Закона N 327-ФЗ для осуществления и (или) обеспечения видов деятельности религиозной организации.

В отсутствие указанных доказательств у МУГИСО не имелось правовых

оснований для безвозмездной передачи нежилых помещений религиозной организации.

Таким образом, решение Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в передаче имущества в собственность религиозной организации, содержащееся в письме от 06 июня 2017 г. №17-01-82/5863, не может быть признано противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы заявителя.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований     Централизованной  религиозной организации  Екатеринбургская Епархия Русской Православной Церкви о признании  незаконным и отмене решения  Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 06 июня 2017 г. №17-01-82/5863,  об обязании  передать объекты недвижимого имущества, находящиеся  в <...>, по ул. Декабристов,58, по пр. Ленина, 13/ул. Сакко и Ванцетти,41, в собственность религиозной  организации отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья                                                                          Л.А. Бирюкова