Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А53-322/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«25» марта 2019 годаДело № А53-322/19

Резолютивная часть решения объявлена «18» марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен «25» марта 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тангара» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Государственному казенному учреждению здравоохранения Ростовской области «Дом ребенка специализированный» город Новочеркасск ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона №0358200023518000028 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания от 19.01.2019,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2019)

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 08.02.2019)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Тангара» (далее – ООО «Тангара») обратилось в суд с заявлением к Государственному казенному учреждению здравоохранения Ростовской области «Дом ребенка специализированный» город Новочеркасск (далее – ГКУЗ РО «Дом ребенка специализированный» г. Новочеркасск) о признании незаконным протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона №0358200023518000028 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания от 19.01.2019.

В определении Арбитражного суда Ростовской области от 05.02.2019 о принятии заявления к производству сторонам разъяснялись положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания и продолжения судебного разбирательства на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду не представили.

В предварительном судебном заседании 18.03.2019 суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и вынес протокольное определение о назначении рассмотрения дела в судебном заседании Арбитражного суда Ростовской области и продолжении судебного разбирательства в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

19.11.2018 в 16:29 часов на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0358200023518000028 «Продукты питания» (далее – извещение) и документация об электронном аукционе, утвержденная ГКУЗ РО «Дом ребенка специализированный» г. Новочеркасск (Заказчик).

Установлен срок окончания подачи заявок – 27.11.2018 10:00 часов; начальная (максимальная) цена контракта – 816 495 руб.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.12.2018 № 0358200023518000028-2-1 участник с идентификационным номером заявки 104126601 ООО «Тангара» признан победителем.

07.12.2018 Заказчик разместил в единой информационной системе (далее – ЕИС) и на электронной площадке проект контракта.

12.12.2018 ООО «Тангара» размещен на электронной площадке протокол разногласий, подписанный представителем ФИО3 (контрактный управляющий, действующий на основании доверенности от директора ФИО4), который составлен победителем путем добавления в ранее направленный Заказчиком проект контракта недостающих реквизитов (телефон для подачи заявок, адрес электронной почты для подачи заявок, код ОКПО, дата ОГРН, сумма НДС, цена за единицу товара по каждой позиции), также победитель заменил в проекте контракта фамилию, имя и отчество директора на ФИО4. При этом документы, подтверждающие полномочия ФИО4 и ФИО3, вместе с направленным протоколом разногласий не представлены.

13.12.2018 Заказчик рассмотрел протокол разногласий и разместил в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта, в котором отказался учесть замечания победителя, касающиеся изменения фамилии, имени и отчества директора ООО «Тангара».

18.12.2018 ООО «Тангара» подписан проект контракта (электронной подписью ФИО4), в котором директором указан ФИО5 и размещены на электронной площадке платежное поручение, подтверждающее представление обеспечения исполнения контракта, государственный контракт, который отличается от государственного контракта, направленного для подписания Заказчиком победителю, выписка из ЕГРЮЛ от 03.12.2018, решение о продаже ООО «Тангара» от 21.11.2018, заверенное ФИО5, договор купли-продажи, приказ о назначении директора ФИО4 от 22.11.2018 и иные документы, заверенные ФИО4

20.12.2018 Заказчик опубликовал протокол отказа от заключения контракта, где основанием для отказа в заключении контракта указано на представление недостоверных сведений участником электронного аукциона. Участник, ООО «Тангара» не направил Заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя электронного аукциона.

Не согласившись с действиями Заказчика по вынесению протокола признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам подведения итогов электронного аукциона №0358200023518000028 на право заключить государственный контракт на поставку продуктов питания от 19.01.2019, ООО «Тангара» обжаловало его в судебном порядке.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон №44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

В соответствии с частью 2 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Федерального закона №44-ФЗ протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Федерального закона №44-ФЗ, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Федерального закона №44-ФЗ, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В силу положений части 3 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона №44-ФЗ или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 Федерального закона №44-ФЗ, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 Федерального закона №44-ФЗ при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

Частью 4 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 указанной статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

Частью 5 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ предусмотрено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 указанной статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 данной статьи.

В соответствии с частью 6.1 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 данной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В силу части 1 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.

Согласно части 10 статьи 61 Федерального закона №44-ФЗ (в редакции, действующей на момент совершения нарушения) в случае внесения изменений в документы и информацию, указанные в части 2 данной статьи, замены или прекращения действия указанных документов (в том числе замены или прекращения действия усиленной электронной подписи) либо выдачи участником электронного аукциона новых доверенностей на осуществление от его имени действий по участию в таких аукционах этот участник обязан незамедлительно направить оператору электронной площадки новые документы и информацию, уведомление о прекращении действия указанных в части 2 данной статьи документов, прекращении действия усиленной электронной подписи.

Из материалов дела следует, что 26.11.2018 для участия в закупке №0358200023518000028 участником с идентификационным номером заявки 104126601 ООО «Тангара» подана заявка от имени директора ООО «Тангара» ФИО5 В составе второй части заявки были представлены следующие документы: документ, удостоверяющий личность ФИО5 (паспорт), декларация о принадлежности к СМП, заверенная ФИО5, решение по крупной сделке от 26.10.2018, заверенное ФИО5, декларация соответствия согласно статье 14 Федерального закона №44-ФЗ, заверенная ФИО5 В составе аккредитационных документов представлены: свидетельство ОГРН, Устав, решение учредителя ФИО5 о создании ООО «Тангара» от 03.10.2018, приказ о назначении директора ФИО5 от 11.10.2018, выписка из ЕГРЮЛ от 30.10.2018. Заявка участника заверена электронной подписью ФИО5

Согласно приказу от 22.11.2018 №2-К о вступлении в должность директора ООО «Тангара» - ФИО4, представленному Заказчику 18.12.2018, на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе (26.11.2018) ФИО5 уже не являлся директором ООО «Тангара».

Аналогичные выводы были сделаны Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области в решении от 10.01.2019 по делу №2265/03 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок по жалобе ООО «Тангара» на действия Заказчика при заключении контракта по итогам электронного аукциона №0358200023518000028 «Продукты питания».

В силу положений части 13 статьи 83.2 Федерального закона №44-ФЗ победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 данной статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 данной статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Федерального закона №44-ФЗ (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Следовательно, на момент подачи заявки на участие в электронном аукционе (26.11.2018) ФИО5 не являлся директором ООО «Тангара», в связи с чем отказ ГКУЗ РО «Дом ребенка специализированный» г. Новочеркасск от заключения контракта является законным и обоснованным.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, общество становится участником аукциона и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о размещении заказов, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем электронной процедуры.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Л.Н. Паутова