Решение от 11 марта 2019 г. по делу № А09-13544/2018

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-13544/2018
город Брянск
11 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2019.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Погарского района Брянской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области

о признании незаконным решения от 11.12.2018 №3

третье лицо: ООО "Агролидер"

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (дов.№2 от 09.01.2019), ФИО3 – представитель (дов.№38 от 05.12.2018);

от ответчика: ФИО4 – представитель (дов.№55 от 29.12.2018);

от третьего лица: ФИО5 – представитель (дов. №5 от 06.02.2019);

установил:

Администрация Погарского района Брянской области (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - Брянское УФАС России, Управление, антимонопольный орган, ответчик) о признании незаконными решения №3 по обращению администрации Погарского района Брянской области от 11.12.2018 об отказе во включении сведений о юридическом лице ООО "Агролидер", учредителях (участниках) юридического лица в реестр недобросовестных участников аукциона и обязании Управления включить сведения о юридическом лице ООО "Агролидер" учредителях (участниках) юридического лица в реестр недобросовестных участников аукциона (с учетом принятого судом уточнения заявленных требований) .

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агролидер" (далее – ООО "Агролидер", третье лицо).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов, 03.08.2018 администрацией объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3353648 кв.м., кадастровый номер 32:19:0100103:247, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование (извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru №030818/0225145/01, лот №1).

05.09.2018 проведен вышеуказанный аукцион, по результатам которого определен победитель по лоту №1 - ООО "Агролидер" (протокол об итогах аукциона от 06.09.2018).

Администрацией в адрес ООО "Агролидер" направлен подписанный проект договора аренды земельного участка от 11.09.2018 №49 в трех экземплярах с указанием годового размера арендной платы, установленной по результатам торгов, в размере 3050789 рублей.

ООО "Агролидер" не подписало полученный проект договора аренды земельного участка от 11.09.2018 №49 ввиду наличия разногласий относительно положений проекта в части оплаты по договору, что подтверждается письмом Общества от 21.09.2018 №85.

В дальнейшем администрацией направлены в адрес Общества проекты договора аренды земельного участка от 11.09.2018 №49 (письмо от 11.10.2018 №2512), составленные в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона, с указанием годового размера арендной платы, установленной по результатам торгов, в размере 3050789 рублей.

Письмом от 24.10.2018 №75 ООО "Агролидер" сообщило о несогласии с последним предложением о цене по лоту №1.

Договор аренды земельного участка от 11.09.2018 №49 Общество не подписало, в адрес администрации не представило.

Комиссией по проведению торгов составлен протокол об уклонении победителя аукциона от заключения договора аренды земельного участка от 12.11.2018 и направлены сведения в Брянское УФАС России о рассмотрении вопроса о включении сведений о юридическом лице ООО "Агролидер", учредителях (участниках) юридического лица в реестр недобросовестных участников аукциона.

Решением Управления от 11.12.2018 №3 отказано администрации во включении сведений о юридическом лице ООО "Агролидер", учредителях (участниках) юридического лица в реестр недобросовестных участников аукциона.

Полагая, что данное решение вынесено антимонопольным органом в нарушение действующего законодательства, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пунктам 15, 16 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

В силу части 20 статьи 39.12 ЗК РФ уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с протоколом от 06.09.2018 об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3353648 кв.м., кадастровый номер 32:19:0100103:247, по лоту N 1 победителем признано ООО "Агролидер"

Во исполнение пункта 20 статьи 39.12 ЗК РФ администрацией в адрес ООО "Агролидер" направлены экземпляры подписанного проекта договора аренды земельного участка от 11.09.2018 №49.

При этом, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, направленный проект договора аренды земельного участка от 11.09.2018 №49 с содержанием раздела «Приложение к договору» не соответствовал аналогичному разделу договора аренды земельного участка, который является приложением к извещению о проведении аукциона, в части добавления документа «расчет арендной платы».

С сопроводительном письмом от 11.10.2018 №2512 администрацией направлены в адрес Общества проекты договора аренды земельного участка от 11.09.2018 №49, составленные в соответствии с проектом договора, являющимся неотъемлемой частью извещения о проведении аукциона, с указанием годового размера арендной платы, установленной по результатам торгов, в размере 3050789 рублей.

Вместе с тем, проект договора аренды земельного участка по результатам проведенного аукциона от 11.09.2018 №49 Обществом не подписан.

В случае если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора, а в случае, предусмотренном пунктом 24 настоящей статьи, также проекта договора о комплексном освоении территории не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона (п.30 статьи 39.12 ЗК РФ).

В соответствии с частью 27 статьи 39.12 ЗК РФ сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

Таким образом, победитель аукциона признается уклонившимся от заключения договора аренда земельного участка в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не подписал и не представил уполномоченному органу проект договора аренды земельного участка.

Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 34 статьи 39.12 ЗК РФ).

В целях реализации названного пункта приказом руководителя ФАС России от 14.04.2015 N 247/15 утвержден Порядок ведения реестра недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения данного реестра (далее - Порядок ведения реестра).

В рамках осуществления указанной функции при уклонении участников аукциона от заключения договоров аренды земельного участка по результатам аукционов территориальный орган Федеральной антимонопольной службы России осуществляет проверку фактов уклонения участников аукционов на право заключения договоров аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, и принимает решения о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных участников аукциона.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников аукционов, выражающееся в неправомерном нарушении положений Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о признании участника аукциона уклонившимся от заключения договоров аренды земельного участка, уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Земельного кодекса Российской Федерации, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

Такая санкция, как включение участника в реестр недобросовестных участников аукциона, влечет для него неблагоприятные последствия, в том числе экономического характера.

В адрес Брянского УФАС России 15.11.2018 поступило обращение администрации Погарского района Брянской области (дополнение от 16.11.2018) о рассмотрении вопроса включения в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности о юридическом лице ООО "Агролидер", учредителях (участниках) юридического лица, в связи с его уклонением от заключения договора аренды земельного участка по результатам открытого аукциона, состоявшегося 05.09.2018, на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 3353648 кв.м., кадастровый номер 32:19:0100103:247, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- сельскохозяйственное использование (извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru №030818/0225145/01).

Вместе с тем в Управление 27.11.2018 поступила жалоба ООО "Агролидер" на действия администрации при проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, лот №1 - площадью 3353648 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0100103:247, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение; лот №2 - площадью 763259 кв.м., с кадастровым номером 32:19:0000000:536, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Брянская обл., Погарский р-н, Гетуновское сельское поселение (извещение на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.torgi.gov.ru №030818/0225145/01), рассмотренная в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам рассмотрения указанной жалобы Комиссией Брянского УФАС России принято решение от 05.12.2018 №10090, которым жалоба ООО "Агролидер" признана обоснованной в части несоответствия приложений к договорам аренды земельных участков от 11.09.2018 №49, №50 приложениям к проекту договора аренды, являющимся приложением к извещению о проведении аукциона; отсутствия в протоколе об итогах аукциона от 06.09.2018 сведений о предпоследнем предложении о цене по лотам №1 и №2 аукциона, а также признано в действиях комиссии по проведению торгов нарушение п.п.1 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, при принятии решения, оформленного протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2018, о допуске к участию в аукционе претендента, не представившего необходимые для участия в аукционе документы по лоту №1 и лоту №2 аукциона.

Исходя из изложенного, при разрешении вопроса о признании ООО "Агролидер" уклонившимся от заключения договора аренды земельного участка антимонопольным органом обоснованно учтено, что комиссией по проведению торгов неправомерно принято решение, оформленное протоколом №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2018, о допуске к участию в аукционе претендента Б., что повлияло на итоги аукциона в части определения размера годовой арендной платы за земельные участки, на неверное отражение информации в протоколе об итогах аукциона от 06.09.2018 и затронуло интересы и права Общества.

На основании решения от 05.12.2018 №10090 комиссии по проведению торгов выдано предписание от 05.12.2018 №10091 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона, путем отмены протокола №1 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 31.08.2018, протокола об итогах аукциона от 06.09.2018, повторного рассмотрения поступивших заявок на участие в аукционе по лоту №1 в соответствии с требованиями ЗК РФ, с учетом решения Брянского УФАС России по жалобе №1-72, и оформления решения комиссии по проведению торгов соответствующим протоколом.

Также администрации выдано предписание от 05.12.2018 №10092 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения аукциона, в том числе путем направления в соответствии с п. 13 ст. 39.12 ЗК РФ в адрес лица, признанного участником аукциона по лоту №1, по три экземпляра подписанных проектов договоров аренды земельных участков, которые соответствуют проекту договора аренды земельного участка, являющемуся приложением к извещению о проведении аукциона, с направлением к извещению о проведении аукциона, с направлением соответствующих приложением к договорам, которые указаны в проекте договора аренды земельного участка.

Учитывая допущенные заявителем нарушения при проведении аукциона, которые повлияли на итоги аукциона, в том числе в части определения размера годовой арендной платы за земельный участок, суд считает, что ООО "Агролидер" не подписало проект договора аренды земельного участка не в результате недобросовестного поведения, а ввиду наличия вышеуказанных обстоятельств.

Администрацией не представлены доказательства наличия в действиях Общества признаков недобросовестности и цели уклониться от заключения договора аренды земельного участка.

В рамках осуществления своих функций при уклонении участников аукциона от заключения договоров антимонопольный орган осуществляет проверку фактов уклонения и в зависимости от действий, совершенных участниками аукциона при заключении договоров, принимает решение о включении или не включении сведений об участниках в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных участников аукциона по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона.

При таких обстоятельствах, комиссия Брянского УФАС России пришла к обоснованному выводу о том, что ООО "Агролидер" не уклонялось от заключения договора аренды по итогам проведения аукциона.

Следовательно, основания для признания ООО "Агролидер" уклонившимся от заключения договора аренды и включения сведений о нем в реестр недобросовестных участников аукциона, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, у антимонопольного органа отсутствовали.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение антимонопольного органа не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление администрации Погарского района Брянской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тулы в месячный срок.

Судья С.М. Петрунин