Решение от 12 августа 2022 г. по делу № А50-6163/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

город Пермь

12.08.2022 года Дело № А50-6163/22

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2022. Полный текст решения изготовлен 12.08.2022.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи И.В. Елизаровой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ответчику, Администрации Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 14.01.2022 № СЭД-273-49-122-исх. в установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 110кВ ТЭЦ-5-Апрельская № 1,2», об обязании выдать распоряжение об установлении публичного сервитута

третьи лица: Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное дорожное агентство (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.07.2022, паспорт, диплом,

от Федерального казенного учреждения «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства»: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 № 11, диплом, паспорт

остальные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом


открытое акционерное общество «МРСК Урала» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Краснокамского городского округа в установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 110 кВ ТЭЦ-5-Апрельская № 1,2»; обязании выдать распоряжение об установлении публичного сервитута в целях размещения объекта электросетевого хозяйства «ВЛ 110кВ ТЭЦ-5-Апрельская № 1,2», изложенного в письме от 14.01.2022 № СЭД-273-49-122-исх.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение «Управление Федеральных автомобильных дорог «Прикамье» Федерального дорожного агентства», Федеральное дорожное агентство, Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа Пермского края.

В судебном заседании заявитель на заявленных требованиях настаивал.

Ответчик и третьи лица заявленные требования не признали, по доводам, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд установил:

ОАО «МРСК Урала» является собственником линии электропередачи «ВЛ 110 кВ ТЭЦ-5-Апрельская № 1,2», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на электросетевой комплекс «Волеги», техническим паспортом.

25.10.2021 ОАО «МРСК Урала» обратилось к ответчику с ходатайством об установлении публичного сервитута в целях эксплуатации существующего электросетевого комплекса в отношении земельных участков, указанных в приложении № 2, в том числе и в отношении участка с кадастровым номером 59:07:2430103:45.

14.01.2022 ответчиком принято решение № СЭД-273-49-122-исх. об отказе в установлении публичного сервитута на земельный участок с кадастровым номером 59:07:2430103:45 (обособленный земельный участок, входящий в состав единого землепользования 59:07:0000000:41), по причине его нахождения в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 «Волга» Москва-Владимир-Нижний Новгород – Казань-Уфа и отсутствием правовых оснований на установление сервитута у Администрации со ссылкой на положения ч.4.2 статья 25 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

Полагая, что указанное решение Администрации противоречит закону, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению ввиду следующего:

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В силу п.3 статьи 3.6 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, право собственности которых на сооружения, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, возникло в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, до 1 сентября 2018 года и у которых отсутствуют права на земельный участок, на котором находятся такие сооружения, вправе оформить публичный сервитут в порядке, установленном главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в том числе в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Требования к ходатайству об установлении публичного сервитута установлены ст.39.41 Земельного кодекса РФ.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Согласно п.п.2 ч.3 ст.25 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ) в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещено размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса.

Согласно п.19 ст.23 ЗК РФ особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу положений п.4.2 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций.

В соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.43 ЗК РФ решение об установлении публичного сервитута либо об отказе в его установлении принимает орган, уполномоченный на установление публичного сервитута.

При этом, в соответствии с п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса (далее также в настоящей главе - публичный сервитут), устанавливается решениями органов местного самоуправления городского округа, городского поселения - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, устройства пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами местного значения городского округа, городского поселения или для устройства примыканий автомобильных дорог к автомобильным дорогам местного значения городского округа, городского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения городского округа, городского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса и не указанных в подпунктах 1 - 3 настоящей статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.

Таким образом, указанная норма специальной главы, регулирующей отношения по установлению публичного сервитута, не содержит каких-либо исключений относительно уполномоченного органа при принятии решения об установлении публичного сервитута в отношении участка, расположенного в полосе отвода автомобильной дороги, а пункт 19 ст. 23 ЗК РФ указывает на особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог в соответствии с Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации", но не изменяет порядок определения органа, уполномоченного принимать решение об установлении публичного сервитута именно в испрашиваемых целях, с учетом назначения публичного сервитута.

Из материалов дела усматривается, что ОАО «МРСК Урала», являющееся субъектом естественных монополий в сфере услуг по передаче электроэнергии, направило ответчику ходатайство, соответствующее требованиям статьям 39.40, 39.41 ЗК РФ, с приложением всех необходимых документов.

Принимая во внимание, что линии электропередачи «ВЛ 110 кВ ТЭЦ-5-Апрельская № 1,2» являются объектом электроэнергетики местного значения городского округа, что не оспаривается, публичный сервитут для их размещения подлежит установлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, которым является Администрация Краснокамского городского округа.

Таким образом, оснований для принятия решения об отказе в установлении публичного сервитута по причине нахождения земельного участка в границах полосы отвода автомобильной дороги и отсутствием в связи с этим полномочий у Администрации, у ответчика не имелось.

Доводы ответчика и третьих лиц об обратном, и приведенные в отзывах, отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании норм права, с учетом изложенного выше.

Какие-либо иные основания для принятия решения об отказе в установлении сервитута в решении не указаны и в отзыве на заявление также не приведены.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение об отказе в установлении публичного сервитута от 14.01.2022 не соответствует положениям ст.ст.39.37, 39.41, 39.44 Земельного кодекса РФ, и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение подлежит признанию незаконным, на ответчика следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу РФ, решение Администрации Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в установлении публичного сервитута от 14.01.2022 № СЭД-273-49-122-исх.

Обязать Администрацию Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов открытого акционерного общества «МРСК Урала» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) путем совершения действий, предусмотренных ст.39.42 и 39.43 Земельного кодекса РФ.


Взыскать с Администрации Краснокамского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «МРСК Урала» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья И.В.Елизарова