Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А29-9804/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9804/2018
30 октября 2018 года
г. Сыктывкар


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Махмутова Н.Ш.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭлектроСервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному отделу г. Печоре Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

без участия сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭлектроСервис» (далее – ООО «ЭлектроСервис», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Территориальному отделу г. Печоре Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РК, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 № 92, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.

От ответчика в дело поступил отзыв от 10.09.2018 и материалы административного дела. Ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а доводы заявителя не основанные на материалах дела.

От заявителя поступили в дело возражения на отзыв, где он указывает на неправильную квалификацию административным органом правонарушения, также заявитель считает недоказанным состав вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 137 АПК и в отсутствие возражений сторон суд перешел из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству.

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные в дело доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии со ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, постановлением №92 по делу об административном правонарушении от 03.07.2018 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужили следующие обстоятельства.

21.05.2018 в 10 час. 00 мин. по месту нахождения органа государственного контроля в территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в городе Печоре, по адресу: <...> при рассмотрении поступивших в адрес ТО материалов проверки ОМВД России по г. Печоре (КУСП № 3129 от 06.04.2018г.) в отношении юридического лица ООО «ЭлектроСервис», установлен обман сотрудниками ООО «ЭлектроСервис» потребителей, выразившийся в введении потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), или ином обмане потребителей, а именно введение в заблуждение, обмане граждан относительно необходимости и сроков замены индивидуальных приборов учёта (ИПУ), технических характеристик предлагаемого товара, а именно:

Проверкой по материалу, зарегистрированному 06.04.2018 в КУСП ОМВД России по г. Печоре за № 3129 установлено, что в период с 05.03.2018 по 07.03.2018 сотрудниками ООО «ЭлектроСервис» на территории г. Печора произведена замена 17-ти приборов электроэнергии (ИПУ) до окончания срока их эксплуатации.

Опросом граждан: ФИО1 (<...>), ФИО2 (<...>), ФИО3 (<...>), ФИО4 (<...>), ФИО5 (<...>), ФИО6 (<...>), ФИО7 (<...>), ФИО8 (<...>), ФИО9 (<...>), установлено, что при оказании услуги по установке ИПУ сотрудниками ООО «ЭлектроСервис» доводилась информация о необходимости замены по следующим причинам: сорвана пломба, что влечёт наложение штрафа, и проверку прибора в течение месяца; прибор учёта устарел и требует замены в соответствии с требованиями специальной программы правительства РФ; предлагаемый прибор более экономичный; перерасчёт потребляемой электроэнергии после установки нового прибора; прибор имеет функцию дистанционной передачи данных.

Согласно нормативам, срок службы прибора учёта электроэнергии ограничивается отказом прибора или датой окончания межповерочного интервала, который составляет 16 лет. Замена ИПУ до окончания межповерочного интервала производится в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ № 422 от 04.05.2012 года, согласно которому учёт количества используемой электроэнергии должен осуществляться приборами точностью не ниже 2 класса.

В ходе анализа информации на сайте производителя приборов учёта электроэнергии НЕВА (ООО «Тайаит ИП», www.meters.taipit.ru), установлено:

АИИС КУЭ (АСКУЭ) — это автоматизированная система, созданная для дистанционного сбора данных коммерческого учета потребления электроэнергии, по каждому прибору учета, а также для осуществления контроля за соблюдением лимитов энергопотребления, параметров электроэнергии и сведения баланса по каждой расчетной группе;

Автоматизированный учет электроэнергии осуществляется при помощи отдельных счетчиков, входящих в систему АИИС КУЭ. В основе разработки — приборы учета НЕВА с беспроводной технологией передачи данных, а также аппаратно-программные средства для сбора, обработки и визуализации данных.

Прибор учета электроэнергии НЕВА МТ 113 AS OP 5 (100) не входит в систему АИИС КУЭ. Счетчик применяется на розничном рынке электроэнергии, на предприятиях коммунальной энергетики, в промышленном и мелко-моторном, и бытовом секторах, на объектах социального значения.

Счетчик оснащен оптическим портом по ГОСТ МЭК 61107-2001; кнопкой для смены кадров индикации; пломбируемой кнопкой разрешения программирования; оптическим и электрическим испытательными выходами активной энергии; электрическим испытательным выходом встроенных часов. Использование в системе АИИС КУЭ прибора НЕВА 113 возможно только в модификации Е4Р оснащённой интерфейсом EIA-485.

Таким образом, опросом вышеуказанных граждан установлено, что сотрудниками ООО «ЭлектроСервис» при оказании услуги по замене ИПУ доводилась информация не соответствующая действительности.

Из объяснений директора Печорского филиала АО «Коми энергосбытовая компания» ФИО10 следует: в Печорский филиал АО «Коми энергосбытовая компания» поступил пакет по индивидуальным приборам учёта (ИПУ) электроэнергии, установленным сотрудниками ООО «ЭлектроСервис». Данные приборы учёта заменены гражданам до окончания срока эксплуатации (до 2020г). Дистанционная передача показаний ИПУ возможна, при условии использования ресурсной организацией специальной программы. АО «Коми энергосбытовая компания» в своей деятельности не использует данную программу. Сотрудниками ООО «ЭлектроСервис» созданы условия, способствующие нарушению потребителями порядка расчётов и внесения платы за коммунальные услуги, регламентированных Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, так как действия потребителя по демонтажу прибора можно квалифицировать как самовольный срыв пломб и нарушение порядка замены прибора.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 8, ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (с изменениями и дополнениями); п. 81.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Согласно ст. 8, ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 г. № 2300-1 (с изменениями и дополнениями); потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 81.13 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, Потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности). В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Таким образом, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «ЭлектроСервис» усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

Факт совершения данного административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм законодательства, обеспечение соблюдения которых находилось в рамках контроля хозяйствующего субъекта, однако, им не были приняты все меры к соблюдению требований закона. Следовательно, Общество виновно в совершении вмененного ему административного правонарушения.

По факту совершения правонарушения в отношении юридического лица ООО «ЭлектроСервис» должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в г. Печоре был составлен протокол об административном правонарушении №88 от 07.06.2018 по ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ.

На основании указанного протокола было вынесено оспариваемое постановление.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлены.

Обстоятельств, освобождающих от административной ответственности (ст. 2.9. КоАП РФ) не установлено, равно как и оснований (ст. 24.5. КоАП РФ) для прекращения производства по делу.

При указанных обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, а заявление Общества не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в предусмотренном статьей 211 АПК РФ порядке в 10-дневный срок со дня его принятия.

Судья Н.Ш. Махмутов