Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А53-4583/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-4583/22
02 августа 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Фаргиевой А.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества по добыче и реализации природного газа "Донгаздобыча" ИНН <***> ОГРН <***>

к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа, выраженного в письме 08.12.2021 №61-СВ-12/11588, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду,

третьи лица: Министерство природы и природных ресурсов Ростовской области, ОАО «Союзпроминвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ПАО «Газпром» (ИНН773605003, ОГРН <***>), ООО «Газпром добыча Краснодар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 25.10.2021;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 29.12.2021;

установил:

акционерное общества по добыче и реализации природного газа "Донгаздобыча" (далее – заявитель, АО «Донгаздобыча») обратилось в арбитражный с требованием к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Ростовской области) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме от 08.12.2021 №61-СВ-12/11588, об обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

Определением суда от 22.03.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природы и природных ресурсов Ростовской области.

Протокольным определением суда от 17.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «Союзпроминвест» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ПАО «Газпром» (ИНН773605003, ОГРН <***>), ООО «Газпром добыча Краснодар» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Представитель заявителя в судебном заседании доложил предмет и основания требований, требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, полагает, что оспариваемый отказ прав заявителя не нарушает.

ПАО «Газпром», ООО «Газпром добыча Краснодар» направили ходатайства о проведении судебного заседания в отсутствие представителей, отзыв на заявление в материалы дела представила, против удовлетворения требований не возражают.

Министерство природы и природных ресурсов Ростовской области, ОАО «Союзпроминвест» явку представителей в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили, о рассмотрении извещены.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании лицензии РСТ 10505 НР от 09.10.1997 АО «Донгаздобыча» осуществляет геологическое изучение, разведку и добычу природного газа на Марковском газоконденсатном месторождении, которое расположено в Тарасовском районе Ростовской области Российской Федерации. Срок окончания действия лицензии - 31.08.2036.

В собственности АО «Донгаздобыча» находятся следующие объекты недвижимости (сооружения -подземные газовые скважины), которые используются в целях добычи полезных ископаемых (природного газа):

кадастровый номер 61:37:0000000:1730, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 11-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 850 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61¬43/009/2005-16 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:149, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 13 -ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 920 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61-43/009/2005-21 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:138, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 16-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 740 м» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/006/2010-358 от 21.04.2010),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1724, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 10-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 845 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-15 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1804, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 4-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1024 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-11 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1725, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 6-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1025 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-12 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1727, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 8-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 851 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-20 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1726, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 3-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 999 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-18 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1493, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 18-С и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 3652 м.» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61-43/012/2011-478 от 13.09.2011),

кадастровый номер: 61:37:0000000:140, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 5 -ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1008 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61-43/009/2005-19 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:136, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 14-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1014 м.» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61-43/007/2009-793 от 23.11.2009),

кадастровый номер: 61:37:0000000:137, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 15-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 879 м.» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61-43/007/2009-790 от 23.11.2009),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1005, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 9-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1000 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-14 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:1728, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 2-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1025 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-10 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:145, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 7-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 825 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61-43/009/2005-13 от 18.08.2005),

кадастровый номер: 61:37:0000000:281, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 1 -ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 1000 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61 -61¬43/009/2005-9 от 18.08.2005);

кадастровый номер: 61:37:0000000:1729, наименование: «Газовая эксплуатационная скважина № 12-ЭОД и оборудование устья скважины. Длина эксплуатационной колонны 850 м. Литер Б» (номер и дата государственной регистрации права собственности: 61-61-43/009/2005-17 от 18.08.2005).

Права собственности АО «Донгаздобыча» на указанные сооружения возникли до 1 января 2016 года и зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Сооружения расположены в границах находящегося в собственности Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 61:37:0000000:7 (Единое землепользование), площадь: 144085438 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Ростовская обл., р-н Тарасовский, ст-ца Митякинская, Митякинский лесхоз, категория земель: «Земли лесного фонда», вид разрешенного использования: «Для лесоразведения».

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

выписками из ЕГРН от 29.12.2021 № КУВИ-002/2021-167055130, от 06.10.2020 №№: 99/2020/352140588; 99/2020/352142116; 99/2020/352144164; 99/2020/352125228; 99/2020/352129663; 99/2020/352138424; 99/2020/352115838; 99/2020/352153149; 99/2020/352145895; 99/2020/352134100; 99/2020/352127378; 99/2020/352119811; 99/2020/352131574; 99/2020/352117237; 99/2020/352155505; 99/2020/352136194; 99/2020/352122946,

свидетельствами о государственной регистрации права от 18.08.2005 №№: 61 АБ 164217; 61 АБ 164218; 61 АБ 164219; 61 АБ 164220; 61 АБ 164221; 61 АБ 164222; 61 АБ 164223; 61 АБ 164224; 61 АБ 164225; 61 АБ 164226; 61 АБ 164227; 61 АБ 164228; 61 АБ 164229,

свидетельствами о государственной регистрации права от 23.11.2009 №№ 61-АЕ 361125 и 61-АЕ 361128, от 21.04.2010 № 61-АЕ 362524, от 13.09.2011 № 61-АЖ 680845.

АО «Донгаздобыча» заинтересованное в предоставлении ему в аренду без проведения торгов 16-ти земельных участков площадью 0,36 га, в случае куста скважин - 0,46 га, на которых расположены и эксплуатируются находящиеся в его собственности сооружения, обратилось с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Министерство природы и природных ресурсов Ростовской области.

Письмами от 11.06.2021 №№ 28.2-2.1/2627 и 28.2-2.1/2628 Министерство природы и природных ресурсов Ростовской области, сославшись на отсутствие у него полномочий на принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда, возвратило АО «Донгаздобыча» заявления, указав на то, что с такими заявлениями следует обращаться в ТУ Росимущества в Ростовской области.

АО «Донгаздобыча» обратилось в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.07.2021 №№ 121 и 122. К указанным заявлениям приложены схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, содержащие сведения о местоположении и площади каждого испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.

ТУ Росимущества в Ростовской области письмом от 08.12.2021 № 61-СВ-12/11588 сообщило заявителю опринятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Отказ мотивирован тем, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:37:0000000:7 предоставлен в аренду АО «Донгаздобыча», ОАО «Союзпроминвест», ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар».

Ссылаясь на данное обстоятельство, ТУ Росимущества в Ростовской области указало, что земельные участки, которые АО «Донгаздобыча» предлагает образовать, не могут быть предоставлены по основанию, указанному в подпункте 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Одновременно ТУ Росимущества в Ростовской области сообщило заявителю о наличии у него возможности приобретения таких участков в аренду путем осуществления двух самостоятельных процедур: образование земельного участка согласно положениям главы I.1 ЗК Земельного кодекса РФ и предоставление образованного земельного участка в аренду в соответствие с главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Заявитель, ссылаясь на несоответствие действующему законодательству оспариваемого отказа и нарушение исключительного права АО «Донгаздобыча» на приобретение в аренду испрашиваемых земельных участков, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствие с частью 1 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в частности, договора аренды.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет (часть 2 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Лесного кодекса Российской Федерации.

В части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации указано, что без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

предусмотренных статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации, т.е. для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (пункт 1);

нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления) (пункт 4).

В части 6 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

При этом в пункте 3 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что положения главы V.1. (Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности) применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду, безвозмездное пользование земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, заключение договора аренды лесного участка, находящегося в публичной собственности, на котором расположен объект недвижимости и который предстоит образовать, должно осуществляться в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом специальных норм, предусмотренных статьей 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 указанного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Согласно пункту 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 7 статьи 39 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

В данном случае, ТУ Росимущества в Ростовской области отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подп. 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества в Ростовской области указало, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:37:0000000:7 предоставлен в аренду ОАО «Союзпроминвест», ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар», в связи с чем в предварительном согласовании отказано.

При этом, АО «Донгаздобыча» также является арендатором спорного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.12.2021 № КУВИ-002/2021-167055130.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительное право собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, который находится в публичной собственности, на приобретение такого участка в собственность или в аренду, закреплено также в подпункте 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается принятие решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания (сооружения, объекта незавершенного строительства), расположенного на таком участке.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 N 18-КАД20-26-К4, собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 ЗК РФ, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила.

В данном случае предусмотренное специальной нормой земельного законодательства исключительное право заявителя на заключение договора аренды спорных земельных участков, расположенных под принадлежащих ему объектами недвижимого имущества и необходимого для их эксплуатации нарушено.

В этой связи при рассмотрении заявления собственника здания, сооружения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в публичной собственности и на котором расположены такие объекты недвижимости, подпункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации применению не подлежит. В таком случае подлежат применению специальные нормы статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также подпункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, как указано выше, согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данного права.

В соответствие с указанной нормой нахождение земельного участка в аренде не является основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления, если с заявлением о предоставлении такого участка обратился его арендатор.

Следовательно, оспариваемое решение не соответствует не только специальным нормам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, но и общим положениям подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение об отказе в предоставлении государственного земельного участка не может быть принято, если с заявлением о предоставлении такого участка обратился его арендатор.

Согласно отзывам на заявление, ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар» указали, что в результате наложения координат предполагаемых для предоставления заявителю земельных участков площадью 0,36 га, в случае куста скважин – 0,46 га, в аренду без проведения торгов, с координатами земельных участков предоставленных аренду ПАО «Газпром» и ООО «Газпром добыча Краснодар» пересечения границ не обнаружено, в связи с чем права и обязанности указанных третьих лиц принятием решения по настоящему делу нарушены не будут.

С учетом указанных обстоятельств, поскольку АО «Донгаздобыча» является арендатором спорного земельного участка и собственником спорных объектов недвижимости, расположенных на нем, а координаты предполагаемых для предоставления заявителю земельных участков площадью 0,36 га, в случае куста скважин – 0,46 га, в аренду без проведения торгов не пересекаются с координатами земельных участков предоставленных аренду третьим лицом, суд приходит к выводу о том, что решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков надлежит признать незаконным.

Отказ ТУ Росимущества в Ростовской области в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, на которых расположены находящиеся в собственности заявителя сооружения, фактически лишил АО «Донгаздобыча» права на законных основаниях использовать и земельные участки, и расположенные на них сооружения.

Иных оснований для отказа в решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не содержит.

При этом, с учетом подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в котором указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса, суд считает необходимым указать следующие обстоятельства.

Обращаясь в ТУ Росимущества в Ростовской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 01.07.2021 №№ 121 и 122, заявитель приложил к таким заявлениям схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, содержащие сведения о местоположении и площади каждого испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию.

В пункте 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ответу Министерства природы и природных ресурсов Ростовской области на запрос ТУ Росимущества в Ростовской области согласование схем расположения вновь образуемых земельных участков на кадастровом плане территории, которые формируются путем раздела земельного участка с КН 61:37:0000000:7 с министерством не требуется (письмо от 20.08.2021 №28.1-КО.5/2974).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства подлежат проверке и при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Однако из обжалуемого решения следует, что такие обстоятельства не установлены.

Согласно пункта 7 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 05.04.2021) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, находящегося в границах лесничества, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в ЕГРН и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, допускается только при одном условии, что площадь образуемого земельного участка превышает установленные предельные (максимальные) размеры земельных участков, а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования.

Оспариваемое решение не содержит возражений ТУ Росимущества в Ростовской области относительно площади предложенных заявителем к образованию земельных участков.

В оспариваемом решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков указание на отказ в утверждении схем расположения испрашиваемых земельных участков отсутствует.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения права входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

В данном случае, способом восстановления нарушенных прав заявителя в данном случае может быть принятие решение о предварительном согласовании предоставления акционерному обществу по добыче и реализации природного газа "Донгаздобыча" в аренду без проведения торгов следующих земельных участков.

Требования заявителя в остальной часть суд находит избыточными. Суд признал оспариваемый отказ незаконным и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области принять решение о предварительном согласовании предоставления акционерному обществу по добыче и реализации природного газа "Донгаздобыча" в аренду без проведения торгов спорных земельных участков.

Согласно пункту 11 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения.

Согласно пункту 9 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в том числе, право заявителя или кадастрового инженера обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемого земельного участка, а также с заявлением о государственной регистрации государственной или муниципальной собственности на испрашиваемый земельный участок (подпункт 12).

Содержание решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка определено законодательно.

Совершение указанных действий возложено на ТУ Росимущества в Ростовской области в силу закона при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Расходы по уплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отнесены на ТУ Росимущества в Ростовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Земельного кодекса Российской Федерации решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, выраженное в письме от 08.12.2021 №61-СВ-12/11588.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в течении в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления акционерному обществу по добыче и реализации природного газа "Донгаздобыча" в аренду без проведения торгов следующих земельных участков, подлежащих образованию из земельного участка с кадастровым номером 61:37:0000000:7 (Единое землепользование) в соответствие со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 01.07.2021 № 121:

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ1), расположенный по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 92, выдел 1, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ2), расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Тарасовский, с/п Митякинское, от ст. Митякинской 4.5 км на юго-запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество квартал 92 выдел 24, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

в соответствие со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению от 01.07.2021 № 122:

земельного участка площадь 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ1), расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Тарасовский, с/п. Митякинское, Митякинское участковое лесничество Тарасовского лесничества квартал 75 выдел 28, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ2), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 75, выдел 28, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ3), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 75, выдел 28, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ4), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 82, выдел 10, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ5), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 83, выдел 22, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ6), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 83, выдел 18, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ7), расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Тарасовский, с/п Митякинское, Митякинское участковое лесничество Тарасовского лесничества квартал 83 выдел 28 и 29, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ8), расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Тарасовский, с/п Митякинское, от ст. Митякинской 4.5 км на юго-запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество квартал 89 выдел 6, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 4600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ9), расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Тарасовский, с/пос Митякинское, от ст. Митякинской 6 км на запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество квартал 89 выдел 11, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ10), расположенного по адресу: Ростовская область, Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 84, выдел 18, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ11), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 85, выдел 25, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ12), расположенного по адресу: Ростовская обл., р-н Тарасовский, с/п Митякинское, от ст. Митякинской 4.5 км на юго-запад, Тарасовское лесничество, Митякинское участковое лесничество квартал 91 выдел 13, 24, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ13), расположенного по адресу: Ростовская область, Тарасовский р-н, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 91, выдел 13, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование»;

земельного участка площадью 3600 кв.м (условный номер 61:37:0000000:7:ЗУ14), расположенного по адресу: Россия, Ростовская обл., Тарасовский район, Митякинский лесхоз, Песчаное лесничество, квартал 91, выдел 18, 17, категория земель: «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования (код 6.1): «Недропользование».

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской ИНН <***> ОГРН <***> в пользу акционерного общества по добыче и реализации природного газа "Донгаздобыча" ИНН <***> ОГРН <***> расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Фаргиева А. И.