Решение от 15 февраля 2022 г. по делу № А33-1077/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

15 февраля 2022 года


Дело № А33-1077/2021


Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания

при участии судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.12.2021, представлено удостоверение адвоката,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, при ведении аудиопротокола судебного заседания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - ответчик) о признании недействительными пунктов 6, 7, 28, 32, 40, 43, 44, 45, 49 предписания Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №АВЗНТ-442-в от 07.10.2020 и об обязании Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Артель старателей Хакасия» (согласно уточнения требований от 06.10.2021

В судебное заседание 08.02.2022 явился представитель заявителя.

Судом проверены полномочия представителя заявителя, полномочия признаны судом, представитель допущен к участию в судебном заседании.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов в материалы дела.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем в судебное заседание не явились. В материалы дела от представителя ответчика поступило ходатайства о рассмотрении заявления в его отсутствие. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее – Управление, административный орган) в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» (далее – заявитель, общество) проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт проверки №АВЗНТ-442-в 07.10.2020.

07.10.2020 Управлением вынесено предписание №АВЗНТ-442-в от 07.10.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым заявителю предписано, в том числе, устранить следующие нарушения:


БЛОК 1 (пункты 6,7,28,40,49)

Конкретное описание

(существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срокустранения нарушения


ООО «Артель старателей Хакасия» на участках Большая Покровка, Тюхтерек, при разработке месторождения р. Андат, при разработке месторождения Балыксинский, при разработке участка недр Бизинский не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН 00555 БЭ, АБН 00554 БЭ, АБН 00702 БЭ, АБН00696БР


пп.1, 2, 3, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23, ст.23.3 Закона РФ «О недрах»; Правила охраны недр

12.04.2021


БЛОК 2 (пункт 32 и 43)

Конкретное описание

(существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срокустранения нарушения


ООО «Артель старателей Хакасия» допускает самовольное размещение расходного склада ГСМ в нарушение требований технической проектной документации на разработку месторождения участка «Андат», чем нарушены требования п. 10 лицензии АБН 00554 БЭ

п.10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»,

Правила охраны недр

12.04.2021


(пункт 43)

Конкретное описание

(существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срокустранения нарушения


ООО «Артель старателей Хакасия» на месторождении Балыксинский допущено, в нарушение требований технической проектной документации, размещение дополнительного вахтового поселка на участке Усть-Веселый и размещение расходного склада ГСМ на участке Усть-Веселый и на участке Балыксинский, чем нарушены требования п.10 лицензии АБН 00702 БЭ.

пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»;

Правила охраны недр.

12.04.2021


Блок 3 (Пункт 44 и 45)

Конкретное описание

(существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срокустранения нарушения


ООО «Артель старателей Хакасия» нарушены требования технической проектной документации в части отработки участка по лицензии АБН 00702 БЭ в границах горного отвода - в районе линий угловых точек горного отвода № 35-36-37, чем нарушены требования п. 10 условий; пользования лицензией АБН00702БЭ

пп.1, 2, 6, 7, 10 ч. 2 ст. 22,

ст. 23.2, ст. 23 Закона РФ «О

недрах»; Правила охраны недр.

12.04.2021


пункт 45

Конкретное описание

(существо) выявленного нарушения

Наименование нормативного правового акта с указанием его структурных единиц, требования которого нарушены

Срокустранения нарушения


ООО «Артель старателей Хакасия» осуществляет работы за границами торного отвода по лицензии АБН 00702 БЭ (не обеспечив охрану недр в границах -лицензионного участка)

нарушены требования ст. 7,

ст. 22, ст. 23 Закона РФ «О

недрах», Правила охраны недр.


12.04.2021



Полагая, что пункты 6, 7, 28, 32, 40, 43, 44, 45, 49 Предписания Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №АВЗНТ-442-в от 07.10.2020 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» проведена внеплановая выездная проверка, по итогам которой составлен акт проверки №АВЗНТ-442-в 07.10.2020.

07.10.2020 Управлением вынесено предписание №АВЗНТ-442-в от 07.10.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в соответствии с которым заявителю предписано, в том числе, устранить следующие нарушения:

1. ООО «Артель старателей Хакасия» на участках Большая Покровка, Тюхтерек, при разработке месторождения р. Андат, при разработке месторождения Балыксинский, при разработке участка недр Бизинский не проводит контроль за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, а также за соблюдением технологического режима обогащения песков, что является нарушением требований технической проектной документации и п. 10 лицензии АБН 00555 БЭ, АБН 00554 БЭ, АБН 00702 БЭ, АБН00696БР.

Из акта проверки №АВЗНТ-442-в 07.10.2020 следует, что указанное нарушение выразилось в следующем. В ходе проведённого анализа проектных (плановых) и фактических объемов добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) на участках Большая Покровка, Тюхтерек, при разработке месторождения р. Андат, при разработке месторождения Балыксинский, при разработке участка недр Бизинский установлено несоответствие фактических объемов и направлений при ведении работ по отработке запасов с установленным календарным графиком отработки запасов на 2019 год утверждённого техническим проектом разработки месторождения.

Анализ объемов золота в извлечении и направлений работ за текущий период 2020 года не проведен по причине непредставления ООО «Артель старателей Хакасия» данных по объемам извлечения золота и направлений работ за текущий период 2020 года.

Информация о вовлечении в отработку в 2020 году запасов блоков, не отработанных в 2019 году, отсутствует, в связи с непредставлением юридическим лицом сведений о фактических направлениях работ за текущий период 2020 года.

При обследовании месторождения россыпного золота р. Андат, участка Большая Покровка и участка Тюхтерек инспектору представлены только журналы опробования, ведение которых начато с 29.07.2020, которые не позволяют достоверно идентифицировать место проведения опробования (отработка осуществляется блоками).

Документация по вскрышным, добычным работам, по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья при обследовании лицензионного участка недр р. Андат, участка недр Большая Покровка и Тюхтерек осуществлённого в период с 23 по 25 сентября 2020, лицензионного участка недр Балыксинское осуществлённого в период с 10 по 11 сентября и с 28 по 29 сентября 2020, участка Месторождения Бизинский осуществлённого в период с 23 по 25 сентября 2020, а также на момент завершения проверки, должностным лицам, осуществляющим контрольно-надзорное мероприятие, не представлена.

При проведении плановой выездной проверки ООО «Артель старателей Хакасия» представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года на участке Большая Покровка в блоках №№ 9С2 и 10С2. Вместе с тем, при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи Большая Покровка производилось только по блоку 9С2.

При проведении плановой выездной проверки ООО «Артель старателей Хакасия» представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года в блоках №№ 86С2, 85С2, 84С2, 33С2, 34С2, 25С2. Вместе с тем, при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи р. Балыкса по указанным блокам не производилось.

В ходе проведённого анализа проектных (плановых) и фактических объемов добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) на месторождении россыпного золота Балыксинское установлено несоответствие фактических объемов и направлений при ведении работ по отработке запасов с установленным календарным графиком отработки запасов на 2019 год утверждённого техническим проектом разработки месторождения.

Анализ объемов золота в извлечении за текущий период 2020 года не проведен по причине непредставления ООО «Артель старателей Хакасия» данных по объемам извлечения золота за текущий период 2020 года.

05.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представило на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru геолого-маркшейдерскую документацию, а именно:

журналы опробования участка «Усть-Веселый» и «Балыкса», которые не позволяют идентифицировать место отбора проведения опробования;

акты об окончании вскрышных работ на стоянке №1 (блоки 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.)

акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Балыксинский блока 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.;

план опробования актировки стоянки №1-2020;

журнал опробования актировки стоянки №1;

акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Усть-Веселый блоков 101С2, 101С2заб., 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2, 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2 и др.

07.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представлена геолого-маркшейдерская справка об объемах горных работ в целом по участку Андат, по участку Большая Покровка и по участку Тюхтерек, по участку Балыксинский, по участку Бизинский за 2020 год, без указания объемов выполненных работ по выемочным единицам и по объему извлеченного золота (данная справка представлена на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru, подписанная главным маркшейдером и заместителем директора по производству.

При этом, ООО «Артель старателей Хакасия» не представлены сведения и документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 07.09.2020 № 442-р/п о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, такие как: первичная и сводная горно-геологическая документация; справки об объёмах, добытых и оставшихся полезных ископаемых по выемочным единицам (движение запасов) за подписью главного маркшейдера и руководителя предприятия; журналы первичного учёта запасов; журналы учёта горной массы; журналы учёта технологических потерь; таблицы движения балансовых запасов и др.

ООО «Артель старателей Хакасия» нормативы потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения ежегодно не утверждаются руководителем. Приказы не представлены.

Ввиду преднамеренного (игнорирование законного требования надзорного органа) непредставления, предусмотренной технической проектной документацией и требованиями действующего законодательства, геолого-маркшейдерской документации по выемочным единицам по учету состояния и движения запасов (по выемочным единицам), соблюдения календарного графика отработки запасов в 2020, потерь и разубоживания полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья, по вскрышным, добычным работам за проверяемый период, должностными лицами, проводящими проверку, расценено как ее не соблюдение и/или отсутствие.

Соответственно, ООО «Артель старателей Хакасия» не соблюдает требования технической проектной документации, в части проведения контроля за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, за соблюдением технологического режима обогащения песков, кроме того допущено отклонение фактического уровня добычи полезного ископаемого и вовлечения в отработку выемочных единиц от утверждённого календарным графиком отработки запасов, установленного техническим проектом.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

По пунктам 1, 2, 7 и 10 части второй статьи 22 Федерального закона "О недрах" от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

- выполнение условий, установленных лицензией.

В статье 22 Закона о недрах закреплены основные права и обязанности пользователя недр. В частности, пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу пункта 6 абзаца 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 33 Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 "Об утверждении "Правил охраны недр", действовавшим на момент вынесения обжалуемых пунктов предписания, установлено, что геологическое и маркшейдерское обеспечение использования участка недр включает, в том числе:

- ведение установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны;

- маркшейдерские замеры объемов добытых полезных ископаемых и произведенных горных работ;

- учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых (геолого-маркшейдерский учет запасов), учет попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, вскрышных и вмещающих пород и образующихся отходов производства, содержащих полезные компоненты;

- обоснование нормативов потерь полезных ископаемых и коэффициентов извлечения нефти и газа при их добыче и др.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемых пунктов предписания №АВЗНТ-442-в от 07.10.2020 их положения полностью соответствовали действующим нормативно-правовым актам.

Вместе с тем, вопреки мнению заявителя, признание утратившими силу Правил охраны недр, утвержденных Постановления Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71, не снимает с заявителя как лица, пользующегося недрами и наделенного правом осуществлять добычу полезных ископаемых, обязанности по ведению первичной документации, позволяющей осуществить достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов ископаемых, как на основании вышеприведенных положений Закона о недрах, а также на основании следующего.

Приказом Минприроды России N 265 от 06.09.2012 утвержден Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списании с государственного баланса (далее - Порядок N 265).

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка Государственный баланс должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых.

Согласно пункту 7 Порядка N 265 запасы полезных ископаемых учитываются за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на Государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедрами (пункт 10).

Добытые из недр полезные ископаемые, содержащиеся в них полезные компоненты, а также потери при их добыче списываются с Государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании данных ежегодной государственной отчетности недропользователей, осуществляющих добычу полезных ископаемых (пункт 13).

Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации N 28 от 17.09.1997 утверждена Инструкция о порядке списания запасов полезных ископаемых с учета предприятий по добыче полезных ископаемых, которая устанавливает порядок списания запасов полезных ископаемых с государственного баланса запасов полезных ископаемых при добыче полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 3 Инструкции ее требования являются обязательными для всех организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, консервацию организаций по добыче полезных ископаемых и ликвидацию горных выработок на территории Российской Федерации в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

К организациям по добыче полезных ископаемых относятся субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, граждане и индивидуальные предприниматели, если в соответствии с действующим законодательством они являются пользователями недр и наделены правом осуществлять добычу полезных ископаемых.

Списание запасов полезных ископаемых отражается организацией по добыче полезных ископаемых в формах государственного федерального статистического наблюдения, в том числе N 5-гр.

Списание балансовых (в том числе извлекаемых запасов нефти, газа, газа, растворенного в нефти, и конденсата) и забалансовых запасов полезных ископаемых по причинам их добычи (извлечения из недр) производится организацией по добыче полезных ископаемых не реже одного раза в год в соответствии с данными первичного геолого-маркшейдерского и (или) весового (других приборных способов) учета организации по добыче полезных ископаемых (пункт 11).

Списание запасов полезных ископаемых за истекший год по причинам их добычи и потерь осуществляется в течение первого квартала следующего за отчетным года по формам государственного федерального статистического наблюдения N 5-гр, 70-тп, 6-гр, 11-шрп, 71-тп, 2-тп, 31-тп (пункт 13).

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении.

В соответствии с частью 4 статьи 11 Федерального закона от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» установлено, что в полномочия Правительства Российской Федерации по регулированию отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения, в том числе входит установление порядка учета, хранения драгоценных металлов и драгоценных камней и продукции из них, а также порядок отчетности о них.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2000 N 731 утверждены Правила учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности (далее – Правила).

Указанные Правила распространяются на организации (в том числе воинские части и воинские формирования) и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют свою деятельность в сфере добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также добычи, использования и обращения драгоценных камней, сбора, заготовки, обработки (переработки) лома и отходов драгоценных металлов и рекуперации драгоценных камней, а также используют ювелирные изделия и другие изделия из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней и изделия, содержащие драгоценные металлы и драгоценные камни (далее - организации и индивидуальные предприниматели).

Как следует из пункта 1 указанных Правил они приняты в соответствии с Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" и в целях обеспечения контроля за движением и сохранностью драгоценных металлов и драгоценных камней при добыче, производстве, использовании и обращении драгоценных металлов, а также при добыче, использовании и обращении драгоценных камней.

Учет драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них осуществляется с момента их добычи и извлечения на всех стадиях и операциях технологических, производственных и других процессов, связанных с их использованием и обращением (пункт 5 Правил).

Организации и индивидуальные предприниматели обязаны вести учет драгоценных металлов и драгоценных камней во всех видах и состояниях (пункт 6 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил установлено, что учет драгоценных металлов при их добыче, производстве, использовании и обращении, а также драгоценных камней при их добыче, использовании и обращении осуществляется по их наименованию, массе и качеству, а также в стоимостном выражении.

В добывающих организациях учет драгоценных металлов ведется по их наименованию, массе, а также по качеству и в стоимостном выражении, если это возможно с учетом условий технологических процессов извлечения, обогащения, дальнейшей переработки, опробования и анализа минерального сырья, содержащего драгоценные металлы.

Учет драгоценных металлов, входящих в состав продуктов переработки минерального и вторичного сырья, при передаче их на аффинаж осуществляется в пересчете на массовые доли химически чистых драгоценных металлов, в том числе с использованием порядка, предусмотренного в пункте 12 настоящих Правил. После проведения аффинажа учет указанных драгоценных металлов осуществляется по результатам аффинажа.

Учет драгоценных камней в добывающих организациях ведется по их наименованию, массе и качеству, а также в стоимостном выражении при проведении ими самостоятельной сортировки, первичной классификации и первичной оценки.

Добывающие организации, не имеющие возможности осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней, для проведения указанных операций передают добытые драгоценные камни в установленном порядке по договору в Гохран России или в добывающие организации, имеющие возможность осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней. При этом учет драгоценных камней добывающими организациями, не имеющими возможности осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней, ведется в стоимостном выражении в соответствии с расценками за единицу массы продукции, указанными по каждому месторождению отдельно. По результатам осуществления в Гохране России (в добывающей организации, имеющей возможность осуществлять самостоятельную сортировку, первичную классификацию и первичную оценку добытых драгоценных камней) очистки, взвешивания, сортировки, классификации и оценки добытых драгоценных камней вносятся соответствующие уточнения в результаты указанного учета драгоценных камней по массе, качеству и в стоимостном выражении.

В соответствии с пунктом 9(1) Правил установлено, что учет драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется на бумажных носителях или в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

Записи в карточках, книгах учета и других документах строгой отчетности по драгоценным металлам, драгоценным камням и содержащим их изделиям производятся на основе оформленных в установленном порядке актов (накладных) приемки-передачи основных средств, актов о приемке материалов, инвентарных карточек учета основных средств, карточек учета материалов, лимитно-заборных карт, требований-накладных, актов выбытия, товарных накладных и других форм первичной учетной документации (пункт 13 Правил).

Таким образом, как на момент вынесения оспариваемых пунктов предписания, так и в настоящее время на заявителе, как на пользователя недр, осуществляющего их разработку и добычу драгоценных металлов, лежит обязанность вести строгий первичный учет наименования, массы и качества, а также в стоимостного выражения, добытых полезных ископаемых.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования в части признания недействительными пунктов 6, 7, 28, 40, 49 предписания Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора №АВЗНТ-442-в от 07.10.2020 являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

2. ООО «Артель старателей Хакасия» на месторождении Балыксинский в нарушение требований технической проектной документации допущено самовольное размещение расходного склада ГСМ в нарушение требований технической проектной документации на разработку месторождения участка «Андат» и размещение расходного склада горюче-смазочных материалов (далее – ГСМ) на участке Усть-Веселый и на участке Балыксинский, чем нарушены требования п.10 лицензии АБН 00702 БЭ и АБН 00554 БЭ.

Из пояснений ответчика и представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что склад ГСМ на месторождении Балыксинский один и находиться он на участке Усть-Веселый (из пояснений административного органа и представленных в материалы дела доказательств, следует, что склад ГСМ на участке Балыкинский отсутствуетя). Наличие склада ГСМ на участке Усть-Веселый зафиксировано на фототаблице к акту проверки и содержит описание: «ООО «Артель старателей Хакасия» допускает самовольное размещение расходного склада ГСМ на территории земельного участка в нарушение требований технического проекта на разработку месторождения участка «Усть-Веселый», «Балыксинский».

Из представленного в материалы дела Технического проекта «Разработка карьеров по добыче части остаточных запасов россыпного золота на объекте Балыксйнский» (стр. 12-13), следует, что Технический проект «Разработка карьеров по добыче части остаточных запасов россыпного золота на объекте Балыксинский» касается 2 участков «Балыксинский» и «Усть-Веселый», на странице 171 технического проекта п. 3.10 указано, что «Технологический комплекс на поверхности» заправка путем подвоза Автозаправщиком, ГСМ запрещен.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований и признает недействительным пункт 43 предписания, в части указания на размещение расходного склада ГСМ на участке Балыксинский.

Суд отклоняет доводы заявителя в части того, что административный орган не доказал кому принадлежит зафиксированный на фотографии склад ГСМ и то, что спорный объект является складом ГСМ, на основании следующего.

Согласно статье 7 Закона о недрах исключительное право осуществлять в границах горного отвода пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией имеет пользователь недр, получивший горный отвод, и любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр. При этом в силу статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

Таким образом, в соответствии с условиями лицензии и приведенного законодательства заявителю, с одной стороны, принадлежит исключительное право осуществлять пользование недрами в границах предоставленного ему горного отвода, а, с другой стороны, на нем лежит обязанность обеспечить в границах предоставленного ему отвода соблюдение требований законодательства и проектной документации (согласно положений последний размещение ГСМ на лицензионном участке заявителя запрещено). Из представленных в материалы дела фототаблиц наглядно видно размещение металлических емкостей, оборудованных приборами раздачи топлив с маркировкой АИ-92. Учитывая, что доказательств обратного заявителем не представлено, суд пришел к выводу, что административным органом доказано размещение склада ГСМ на участке Усть-Веселый.

В качестве доказательства наличия склада ГСМ на участке «Андат» административный орган ссылается на акт проверки, в соответствии с которым зафиксировано: «Обследованием установлено, что возле вахтового поселка, находящегося на месторождении р. Андат расположен склад горючесмазочных материалов представленный металлическими емкостями, оборудованными заправочными устройствами. Вместе с тем действующей технической документацией предусмотрено, что для заправки вспомогательного горнотранспортного оборудования проектной документацией предусмотрено применение автозаправщика, без создания расходного склада ГСМ».

Заявитель, возражая против вменяемого нарушения, указывает, что на месторождении р. Андат склад ГСМ не располагается, доказательств его наличия, административным органом в материалы дела не представлено.

С учетом довода заявителя, суд пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии склада ГСМ (акт осмотра, фотофиксация), из которых суд может сделать вывод о наличии вменяемого заявителю нарушения.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы доказательства и пояснения сторон, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению в части признания недействительными пункта 32 и пункта 43 в части указания на размещение расходного склада ГСМ на участке Балыксинский.

3. По пунктам 44 и 45 оспариваемого предписания.

ООО «Артель старателей Хакасия» осуществляет работы за границами горного отвода по лицензии АБН 00702 БЭ (не обеспечив охрану недр в границах - лицензионного участка) (пункт 45).

По итогам проверки составлен акт № АВЗНТ-442-в от 07.10.2020.

При осмотре 28.09.2020 территории лицензионного участка по лицензии АБН 00702 БР выданной с целью разведки и добычи полезных ископаемых в районе угловой точки горного отвода № 36 с географическими координатами 53 015 /37,70 // с.ш. 89 0 8 / 49,40// в.д. установлено наличие горной выработки значительной протяженности и глубины.

С целью оценки параметров горной выработки и установления ее географических координат специалистами экспертной организации ЦЛАТИ по Енисейскому региону были проведены инструментальные замеры.

В ходе указанных измерений (Протокол измерений от 28.09.2020 № РХ1г-И и Экспертное заключение по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора № 22 от 01.10.2020 за подписью эксперта - ФИО3) установлены геодезические координаты угловых точек горной выработки и ее площадь, составляющая 14087,0 м2.

Соотнесение координат угловых точек горной выработки с географическими координатами угловых точек горного отвода по лицензии АБН 00702 БЭ (в редакции Дополнения 1 приложение 9 от 22.06.2017) показало, что контуры части горной выработки выходят за границы горного отвода на расстояние до 150 метров в юго-западном направлении вдоль русла водотока (ручей Конаховский), при этом ширина горной выработки в среднем составляет 35-40 метров, глубина свыше 5 метров.

Правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Федеральное агентство по недропользованию в письме от 02.12.2014 № ЕШ-01- 29/13650 «О границах горных отводов» разъяснило, что добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем, как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.

Вместе с тем, из указанного акта проверки следует, что управлением установлено наличие горной выработки, часть которой выходит за пределы горного отвода. Однако из акта не следует, что разработка горной выработки осуществлялась обществом на момент осмотра либо то, что разработка спорной части горной выработки осуществлена обществом ранее. Следовательно, при составлении акта управлением не установлены обстоятельства, подтверждающие разработку горной выработки за пределами горного отвода именно обществом.

Представленные в материалы дела доказательства акт № АВЗНТ-442-в от 07.10.2020; экспертное заключение № 22 от 22.10.2020; протокол измерений от 28.09.2020; фото-таблица к акту № АВЗНТ-442-в от 07.10.2020; протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды; другие фотографии и материалы дела не позволяют установить факт разработки горной выработки за пределами горного отвода обществом. Управлением отсутствие доказательств выполнения работ обществом не отрицается. Аналогичное нарушение рассмотрено в рамках дела № А33-6061/2021).

С учетом изложенного, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

4. ООО «Артель старателей Хакасия» нарушены требования технической проектной документации в части отработки участка по лицензии АБН 00702 БЭ в границах горного отвода - в районе линий угловых точек горного отвода № 35-36-37, чем нарушены требования п. 10 условий пользования лицензией АБН00702БЭ (пункт 44).

Как следует из акта проверки указанное нарушение выразилось в том, что при осмотре участка недр по лицензии АБН 00702 БЭ установлено, что в границах горного отвода (в районе линии угловых точек горного отвода № 35-36-37) имеется протяженная (порядка 1064 метра) горная выработка в долине ручья Веселый, ограниченная точками с координатами 53015/49,9// с.ш. 8908/20,4// в.д. и 53015/48,00// с.ш. 8909/15,9// в.д.

Выработка представлена отработкой борта, прилегающего с северной стороны горного склона со следами работы экскавационной и карьерной техники, поверхность участка очищена от плодородного слоя. В средней и нижней части участка, на котором установлена горная выработка, оборудованы два, расположенных вдоль горного склона, отстойника, заполненных водой, а также отвалы вскрышных пород. Вскрышные породы представлены свежими рыхлыми породами малой плотности, нехарактерными для старых отвалов горных выработок предыдущих периодов разработки россыпи. Вместе с тем, технической проектной документацией не предусмотрена отработка участка по лицензии АБН 00702 БЭ в границах горного отвода - в районе линии угловых точек горного отвода № 35-36-37.

Оценив указанное нарушение, с учетом, представленных в материалы дела доказательств и пояснений сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено достаточных доказательств, из которых следует, что именно обществом произведена отработкой борта, прилегающего с северной стороне горного склона, имеющего следы работы экскавационной и карьерной техники.

Судом установлено и не оспаривается административном органом, что на момент проведения проверки каких-либо работ на участке по лицензии АБН 00702 БЭ, в районе линий угловых точек горного отвода № 35-36-37 не велось. Наличие техники, позволяющей идентифицировать лицо, которое осуществляет работы, административным органом в акте проверки не зафиксировано. Кроме того суд принимает во внимание, что рассматриваемый лицензионный участок имеет смежных недропользователей, а удаленность места осуществления разработки заявителя от места обнаружения незаконной выработки составляет около 6 км (что подтверждается представленными заявителем в материалы дела схемами).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные в указанной части требования подлежат удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению частично.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего искового заявления составляют 3000 рублей и подлежат взысканию с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункт 32, пункт 43 в части указания на размещение расходного склада ГСМ на участке Балыксинский, пункты 44, 45 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>) от 07.10.2020 №АВЗНТ-442-в об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук