Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А66-8124/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А66-8124/2018
г. Тверь
22 ноября 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беляковой А.А., рассмотрел в заседании суда дело по заявлению администрации города Вышний Волочек к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области об оспаривании решения и предупреждения от 24.04.2018,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Некрополь», Муниципальное бюджетное учреждение «СТИКС», Муниципальное бюджетное учреждение муниципального образования «Вышний Волочек» «РИТУС», индивидуальный предприниматель ФИО1, общество с ограниченной ответственностью «Радоница», общество с ограниченной ответственностью «Переход»,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, от УФАС - ФИО3, от МБУ «РИТУС» – ФИО4, от МБУ «СТИКС» -

УСТАНОВИЛ:

администрация города Вышний Волочек (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, УФАС по Тверской области), в котором просит признать недействительным пункт 2 решения комиссии УФАС по Тверской области от 24.04.2018 по делу № 04-6/1-3-2017 и предупреждение от 24.04.2018 № 04-8/3-1628ВФ о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - далее - Закон № 135 - ФЗ)).

Заявитель требования полностью поддержал.

Ответчик возразил по основаниям, указанным в отзыве и дополнениях к отзыву.

МБУ «РИТУС» и МБУ «СТИКС» поддержали требования заявителя, представили письменные пояснения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся надлежаще извещенных третьих лиц.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения дела № 04-6/1-3-2017 Комиссией Тверского УФАС России установлено, что Постановлением Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 (с изменениями oт 04.04.2018 № 53) утвержден новый порядок организации похоронного дела в городе Вышний Волочек (далее - Порядок).

Поскольку установленный Администрацией Порядок оказания услуг но погребению па муниципальных кладбищах города Вышний Волочек препятствует осуществлению предпринимательской деятельности па рынке услуг по погребению, кроме того, устанавливает не предусмотренные действующим федеральным законодательством требования к участникам рынка в виде возложения на них обязанности содержать кладбища, в то время как обязанность содержать места погребения отнесено к задачам органа местного самоуправления, Комиссией Тверского УФАС сделан вывод о том, что в действиях Администрации содержатся признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

10.04.2018 Комиссией Тверского УФАС по делу № 04-6/1-3-2017 вынесено решение в пункте 2 которого указано: «Выдать Администрации города Вышний Волочек Тверской области предупреждение о прекращении действии, которые содержат признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с созданием неравных условий па рынке услуг но погребению при принятии постановления Главы города Вышний Волочек от 04.09.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» в редакции от 19.01.2018 № 6», в связи с чем 24.04.2018 в адрес Администрации вынесено предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, в котором указано: «В связи с наличием признаков нарушения антимонопольного законодательства предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Тверское УФАС России на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предупреждает Администрацию города Вышний Волочек о необходимости внесения изменений в срок до 25.05.2018 в постановление Главы города Вышний Волочек от 19.01.2018 № 6 «О внесении изменений в постановление Главы города Вышний Волочек от 04.09.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» (с изменениями от 04.04.2018 № 53), путем исключения положений, создающих не предусмотренные действующим федеральным законодательством препятствия осуществлению деятельности на рынке оказания услуг погребения, в том числе требования к участникам рынка в виде возложения па них обязанности содержать кладбища».

Заявитель, полагая, что решение в оспариваемой части и предупреждение незаконны, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В статье 4 Закона N 135-ФЗ даны следующие понятия:

товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4);

конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7);

признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).

Порядок организации похоронного дела, а также Порядок создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в г. Вышний Волочек установлен постановлением от 04.09.2017 № 204 «Об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» в редакции от 19.01.2018 № 6 и от 18.04.2018 № 53 (далее - Постановление № 204).

В соответствии с пунктом 11.5 вышеуказанного порядка право принимать заказы на погребение имеет лицо, заключившее с МБУ «СТИКС» по результатам конкурса договор, предметом которого является выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ г. Вышний Волочек, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ.

Таким образом, только единственный хозяйствующий субъект - победитель вышеуказанного конкурса, имеет право погребения и может оказывать услуги по погребению, т.е. административными методами Администрация сузила рынок услуг по погребению, который до этого был представлен несколькими хозяйствующими субъектами, до одного хозяйствующего субъекта.

В соответствии частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2).

Согласно пункту 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаками ограничения конкуренции признаются сокращение числа хозяйствующих субъектов па товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установленный Администрацией города Вышний Волочек порядок доступа на рынок услуг по погребению на муниципальных кладбищах г. Вышний Волочек и оказания услуг на вышеуказанном рынке создает не предусмотренные федеральным законодательством, в том числе, Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», препятствия осуществлению предпринимательской деятельности и устанавливает не предусмотренные действующим федеральным законодательством требования к хозяйствующим субъектам - участникам рынка, что содержит признаки ограничения конкуренции, предусмотренные пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции и нарушает запреты, установленные пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Присутствующие на рынке оказания ритуальных услуг г. Вышний Волочек хозяйствующие субъекты - ООО «Некрополь» и ООО «Радоница», оказывавшие на протяжении длительного периода времени услуги по погребению, и любые другие хозяйствующие субъекты лишены возможности осуществлять деятельность на рынке услуг по погребению, то есть рынок услуг по погребению административными методами искусственно сокращен до одного хозяйствующего субъекта.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 25.07.2018 № 9-АПГ18-9, недопустимо ограничение субъектного состава лиц, имеющих право оказывать услуги по погребению, а правовые акты, исключающие или ограничивающие возможность оказывать услуги в сфере похоронного дела иными лицами, нежели специализированными службами, создаваемыми органом местного самоуправления, ограничивают конкуренцию и являются недопустимыми с точки зрения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции предупреждение выдается, в том числе, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям его вынесения.

Кроме того, апелляционным определением Тверского областного суда по делу № 33а-3837/2018 от 17.10.2018 установлено, что Положения пункта 6.1 «Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» («определение места погребения» и «погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению»), а также пункт 11.5 «Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек» («прием заказов на погребение производится лицом, заключившим с уполномоченным органом по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ города Вышний Волочек, оказание, ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории муниципальных кладбищ»), утвержденных в действующей редакции постановления Главы города Вышний Волочек № 204 от 04 сентября 2017 года касаются закрепления права погребения умершего и оказания услуг по погребению исключительно за лицом, заключившим с уполномоченным органом, созданным органами местного самоуправления по результатам конкурса договор на выполнение работ и услуг в указанной сфере. Положения пункта 6.1 «Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек» и пункт 11.5 «Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек приведенные выше, ограничивают права граждан на выбор организации, оказывающей ритуальные услуги, поскольку закрепление за лицом, заключившим с уполномоченным органом договор, исключительного права погребения умершего и оказания услуг по погребению безусловно ограничивает конкуренцию на рынке и нарушает запреты, установленные ст. 15 Закона «О защите конкуренции».

При таких обстоятельствах, определением Тверского областного суда по делу № 33а-3837/2018 от 17.10.2018 судебная коллегия признала не действующими со дня вступления решения суда в законную силу положения пункта 6.1 в части слов «определение места погребения» и «погребение умерших (погибших) и оказание услуг по погребению» «Положения об организации похоронного дела в городе Вышний Волочек», утвержденного постановлением главы города Вышний Волочек Тверской области № 204 от 04 сентября 2017 года в редакции постановлений от 19 января 2018 года № 6 и 18 апреля 2018 года № 53, и пункты 11.5, 12.16 «Порядка создания и содержания мест погребения и деятельности кладбищ в городе Вышний Волочек», утвержденного постановлением главы города Вышний Волочек Тверской области № 204 от 04.09.2017 в редакции постановлений от 19.01.2018 № 6 и 18.04.208 № 53.

В соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, суд считает, что признаки нарушения антимонопольного законодательства, установленного пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, имеются, порядок вынесения решения и выдачи предупреждения соблюден, оспариваемые решение и предупреждение являются законными и обоснованными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации города Вышний Волочек в удовлетворении требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин