Решение от 28 июля 2021 г. по делу № А79-1072/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1072/2021
г. Чебоксары
28 июля 2021 года
резолютивная часть решения оглашена 22.07.2021.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>

к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики, г. Чебоксары, ИНН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора ПАО «Т Плюс»

об отмене постановления от 26.01.2021 №02/05.

при участии

от заявителя – ФИО2 на основании удостоверения ТО 262881,

от Государственной жилищной инспекции ЧР – ФИО3 по доверенности от 15.06.2021

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 27.12.2019.

установил:

Прокуратура Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики (далее – ответчик, административный орган, Инспекция) об отмене постановления от 26.01.2021 №02/05.

Оспариваемым постановлением прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс».

Заявитель не согласен с вынесенным постановлением, считает его незаконным и подлежащим отмене, считает, что решение по делу принято на основании неправильно примененных норм материального права.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары в период с 30.11.2020 по 08.12.2020 на основании обращения ФИО5, проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения требований к качеству коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, ПАО «Т Плюс».

Проверкой установлено, что ПАО «Т Плюс» в лице Филиала «Марий Эл и Чувашии» является теплоснабжающей организацией на территории муниципального образования г. Чебоксары.

С 01.10.2019 собственниками помещений в доме заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, в том числе, с ПАО «Т Плюс» на поставку коммунальных ресурсов.

В ходе проведения 01.12.2020 мероприятия по контролю за качеством предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном доме № 6 по ул. Нефтебазовская г. Чебоксары, при участии начальника ЦПТ МУП «Теплосеть», руководителя группы по г. Чебоксары теплоинспекции Филиала «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс», инспектора 1 категории АО «ЭнергосбыТ Плюс», директора ООО «Текстильщик» были сняты температурные параметры системы горячего водоснабжения на вводе в жилой дом, а также были произведены замеры температуры горячей воды в точках водоразбора <...>.

Согласно акту от 01.12.2020 в ходе замеров температуры горячей воды в точках водоразбора <...> было выявлено, что температура горячей воды после трехминутного пролива в точках водоразбора составила: в ванной комнате +25°С (в 10 час. 24 мин.), что не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09, согласно которым температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже +60°С и не выше +75°С, и является нарушением требований п.п. «д» п. 3, п.п. «а» п. 31 Правил № 354.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, предусмотренного в статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) прокурор Калининского района города Чебоксары вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.12.2020 и направил материалы административного дела в Государственную жилищную инспекцию Чувашской Республики для принятия процессуального решения.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушения, Инспекция 26.01.2021 вынесла постановление №02/05 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ в отношении Общества в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением Инспекции от 26.01.2021 №02/05, прокурор Калининского района города Чебоксары обратился в арбитражный суд с заявлением о признании названного постановления незаконным и отмене.

Общество указывает на то, что субъектом ответственности является теплосетевая организация МУП «Теплосеть», спорный дом не входит в зону действия единой теплоснабжающей организации ПАО «Т Плюс», отсутствует состав административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом указанного правонарушения является лицо, которое в результате реализации предоставленных ему полномочий допустило виновные противоправные действия (бездействие), повлекшие нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В соответствии с пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, данными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (подпункт «а»).

В силу пункта 2 Правил № 354 под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а под ресурсоснабжающей организацией - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

Приложением № 1 Правил № 354 определены требования к качеству коммунальных услуг.

Пункт 5 указанного Приложения предписывает обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. Предусматривает допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C; устанавливает, что за каждые 3 °C отступления от допустимых отклонений температуры горячей воды размер платы за коммунальную услугу за расчетный период, в котором произошло указанное отступление, снижается на 0,1 процента размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый час отступления от допустимых отклонений суммарно в течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора ниже 40 °C, суммарно в течение расчетного периода оплата потребленной воды производится по тарифу за холодную воду.

Согласно СанПиН 2.1.4.2496-09, пункты 1.1 и 1.2, устанавливает гигиенические требования к качеству воды и организации систем централизованного горячего водоснабжения (далее - СЦГВ), а также правила контроля качества воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и является обязательным для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Согласно указанным СанПиН температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже 60°C) и максимальным пределом (не выше 75°C) и не допускает отклонений от указанного температурного режима, при соблюдении которого обеспечивается качество коммунальной услуги.

В силу подпункта «а» пункта 149 Правил №354 исполнитель несет установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг.

Следовательно, юридическое лицо ПАО «Т Плюс» в соответствии с Правилами № 354 является исполнителем коммунальных услуг, ответственным за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества потребителям указанного жилого дома и обязано обеспечить собственникам жилых помещений коммунальные услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества.

В связи с чем, довод о том, что Общество не является субъектом ответственности, отклоняется судом.

Согласно акту от 01.10.2020 в ходе замеров температуры горячей воды в точках водоразбора квартиры №1 дом №6 по ул. Нефтебазовская г. Чебоксары, температура горячей воды составила 25°C.

Также в ходе проведения замеров горячей воды в вышеуказанной квартире, согласно акту, составленному ООО Текстильщик» 21.10.2020, в точках водоразбора квартиры №1 <...> температура горячей воды составила 30°C.

Внутренняя система теплоснабжения МКД по адресу: Чебоксары, Нефтебазовская, 6 имеет одну замкнутую систему (тупиковую), состоящую из отопительной установки и отопительных приборов, стояки обратной подачи теплоносителя отсутствуют, в связи с чем, в МКД нарушена циркуляция теплоносителя, необходимая для поддержания установленных параметров.

ПАО «Т Плюс» указывает, что своими действиями не может повлиять на восстановление циркуляционного режима в рассматриваемом МКД.

Вместе с тем, подавая потребителю горячую воду с заведомо заниженной температурой, Общество делает невозможным обеспечение жильцов дома коммунальными услугами надлежащего качества.

Конструктивные особенности существующей системы центрального теплоснабжения не освобождают ПАО «Т Плюс» от исполнения обязанности по обеспечению подачи горячей воды потребителям надлежащей температуры.

Кроме того, в материалах дела присутствует акт проверки режима теплопотребления № 2020-Ф5/ПРТ-367, согласно которому установлен факт ненадлежащего предоставления коммунальной услуги на подающем трубопроводе (1 контур), а именно зафиксирована температура горячей воды 53°C, что также свидетельствует о ненадлежащем предоставлении коммунальной услуги со стороны ПАО «Т Плюс». Вместе с тем, данный акт Инспекцией не принят во внимание по причине фиксации данной температуры за пределами проведенной прокуратурой проверки (с 30.11.2020 по 08.12.2020).

Между тем, указанный акт, как указал заявитель, положен в основу возбужденного дела и истребован в рамках проводимой проверки.

Тот факт, что он составлен не в пределах проводимой проверки, не может свидетельствовать о том, что он не имеет доказательной силы.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что фактически проверкой охвачен период с 21.10.2020 по 01.12.2020, поскольку именно в указанный период проводились замеры температуры горячей воды как в точках водоразбора (21.10.2020 и 01.12.2020), так и на подающем трубопроводе.

Указанный в постановлении иной период проверки не исключает возможность получения сведений о проведенных замерах в более ранний период.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ПАО «Т Плюс», являясь теплоснабжающей организацией для целей предоставления коммунальных услуг по горячему водоснабжению гражданам, несет ответственность за объем, режим и качество подачи горячей воды в многоквартирные дома.

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что температура горячей воды в спорной квартире составила 25°C, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Кроме того, согласно протоколу внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД №6 по ул. Нефтебазовская, г. Чебоксары, с 01.10.2019 собственниками помещений в доме заключены прямые договоры с ресурсоснабжающими организациями, в том числе, с ПАО «Т Плюс» на поставку коммунальных ресурсов.

При таких обстоятельствах в действиях Общества имелось событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

В связи с чем доводы общества об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, отклоняются судом.

Доказательств принятия ПАО «Т Плюс» всех зависящих мер, направленных на недопущение нарушения в материалах дела не имеется.

Поскольку ПАО «Т Плюс» нарушено законодательство о предоставлении коммунальных услуг, заявление подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление от 26.01.2021 № 02/05 Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики от 25.01.2021 № 02/05 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, в отношении ПАО «Т Плюс».

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин