Решение от 21 января 2021 г. по делу № А14-19211/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-19211/2019

"21" января 2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена "16" декабря 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено "21" января 2021 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В.Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Пивоварня", Воронежская область, п.1-го отделения совхоза "Масловский", (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, Воронежская область, с.Новая Усмань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области", г. Воронеж,

ФБУ "Воронежский ЦСМ", г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1900467-12 от 25.10.2019,

о признании незаконным и отмене предписания № 00160-12 от 18.10.2019 о приостановлении действия декларации о соответствии

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.11.2019 сроком на три года,

от Управления РПН – не явился, извещено,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Пивоварня" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах (далее – Управление Роспотребнадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1900467-12 от 25.10.2019 и предписания № 00160-12 от 18.10.2019 о приостановлении действия декларации о соответствии от 17.04.2019 ЕАЭС NRU ДRU.Ш.АЖ41.В.00538/19.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" в лице филиала федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области" в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, федеральное бюджетное учреждение "Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Воронежской области".

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие не явившихся: Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, направившего ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, представила дополнительные доказательства, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании 02.12.2020 объявлялся перерыв по 09.12.2020, 16.12.2020.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения от 24.09.2019 №00295 Управления Роспотребнадзора по Воронежской области Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах в период с 01.10.2019 по 18.10.2019 проведена плановая выездная проверка деятельности ООО "Пивоварня", расположенного по адресу: Воронежская область, Новоусманский район, пос. свх. Масловский 1 отделение, ул.Школьная, д.7-Б, о которой общество было уведомлено 25.09.2019.

В результате проверки административным органом выявлены нарушения по недостоверному декларированию изготовляемой продукции: согласно представленной декларации о соответствии Евразийского Экономического Союза ЕАЭС NRU Д-RU.АЖ41.В.00538/19, дата регистрации 17.04.2019г., действительна декларация о соответствии с даты регистрации по 16.04.2022г. включительно, в которой ООО «Пивоварня» заявляет, что пищевая продукция пиво фильтрованное и нефильтрованное (неосветленное и осветленное) пастеризованное и не пастеризованное в ассортименте, изготовленное в соответствии с ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» изготовитель ООО «Пивоварня» соответствует требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки». Декларация о соответствии ЕАЭС NRU ДRU.Ш.АЖ41.В.00538/19 принята на основании протоколов: №1880, выдан 01.04.2019 испытательной лабораторией «Испытательная лаборатория Союза «Торгово-промышленной палаты Воронежской области»» RARU.22ЭП12; №593д выдан 27.03.2019 испытательной лабораторией «Испытательный лабораторный центр филиала Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах РОСС RU. 0001.510824, схема декларирования 3д, которая предусматривает проведение полного объема исследований пищевой продукции в заявленной декларации требованиях TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Фактически по представленным протоколам лабораторных испытаний проведены исследования продукции на токсичные элементы (свинец, мышьяк, кадмий, ртуть), нитрозамины, микробиологические показатели патогенные микроорганизмы, в том числе сальмонеллы, бактерии группы кишечных палочек (БГКП).

Административным органом установлено, что результаты лабораторных исследований пива пастеризованного на микробиологические исследования (количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, дрожжи и плесени в сумме) в протоколах испытаний отсутствуют. Представленные протоколы испытаний №1880 от 01.04.2019г., №593д от 27.03.2019г. не могут служить доказательной базой подтверждения соответствия пива пастеризованного в ассортименте требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» к декларации ЕАЭС NRU Д-RU.AЖ.B.00538/19 от 17.04.2019г., так как исследования проведены не в полном объеме заявленных в декларации требований, что является нарушением п.3, п.4 пп.3, п.6, п.7, ст.23, п.1 ст.5 (приложение №2, таблица 1.1.7), TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. №880.

Результаты проверки оформлены актом от 18.10.2019 №00295-12, подписанным директором ООО "Пивоварня" без замечаний.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

18.10.2019 в присутствии директора общества должностным лицом Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах составлен протокол об административном правонарушении по ст.14.44 (ч.1) КоАП РФ.

Протокол содержит отметку о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

Указанный протокол получен представителем общества 18.10.2019, о чем свидетельствует его подпись.

18.10.2020 обществу выдано предписание №00160-12, которым административный орган приостановил действие указанной декларации от 17.04.2019, обязав ООО "Пивоварня" в срок до 01.11.2019 устранить нарушения требований законодательства в сфере технического регулирования.

Постановлением №1900467-12 от 25.10.2019, принятым в присутствии директора, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (ч.1 ст. 207 АПК РФ).

Согласно ч. 6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу. Согласно части 2 статьи 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной указанного административного правонарушения является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) под декларированием соответствия понимается форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 24 Закона N 184-ФЗ определено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

В соответствии с п.2, п.3, п.4, п.6, п.7, п.9 ст.23 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.

Заявителем ООО «Пивоварня» в декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-Яи.АЖ41.В.00538/19 указана схема декларирования 3д, которая включает процедуры:

-формирование и анализ технической документации;

-осуществление производственного контроля;

-проведение испытаний образцов пищевой продукции;

-принятие и регистрация декларации о соответствии;

-нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

В соответствии с п.2 ст.28 Федерального закона от 27.12.2002г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» заявитель декларации обязан выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Доказательственные материалы должны содержать результаты исследований (испытаний), подтверждающие выполнение требований технических регламентов Таможенного союза.

На основании имеющихся доказательств в ООО «Пивоварня» должностным лицом, осуществляющим проведение плановой выездной проверки сделан вывод о том, что сведения о соответствии продукции установленным требованиям, указанные в декларации о соответствии, являются недостоверными, так как процедура декларирования проведена с нарушениями установленных требований (в протоколах испытаний на продукцию пива пастеризованного результаты на микробиологические исследования (количество мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов, дрожжи и плесени в сумме) отсутствуют.

Представленные протоколы испытаний №1880 от 01.04.2019г., №593д от 27.03.2019г. не могут служить доказательной базой подтверждения соответствия пива пастеризованного в ассортименте требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» к декларации о соответствии ЕАЭС NRU Д-Яи.АЖ41.В.00538/19 от 17.04.2019г., так как исследования проведены не в полном объеме заявленных в декларации требований.

При таких обстоятельствах, на основании ст. 2.2 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершенном правонарушении.

Таким образом, в действиях ООО "Пивоварня" имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Также, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что установленный порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом был соблюден, в связи с чем, права и законные интересы юридического лица нарушены не были.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах сроков, предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Доказательств совершения ООО "Пивоварня" аналогичного правонарушения ранее, не представлено, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным предусмотренное санкцией ч. 1 ст.14.44 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (п.3 ч.4 ст.211 АПК РФ).

На основании изложенного суд, не находит оснований для отмены обжалуемого постановления, но в тоже время усматривает основания для изменения назначенного заявителю оспариваемым постановлением вида административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.14.44 КоАП РФ, применив предупреждение.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

ООО "Пивоварня" заявлено также требование о признании незаконным и отмене предписания № 00160-12 от 18.10.2019 о приостановлении действия декларации о соответствии.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо наличие одновременно указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем представлена в материалы дела декларация ООО "Пивоварня" ЕАЭС NRU Д-RU.AЖ.41.B.00538/19 от 06.11.2019г. о соответствии пива пастеризованного в ассортименте (согласно приложению) требованиям TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Указанная декларация получена заявителем, с целью исполнения оспариваемого предписания для реализации изготавливаемой продукции.

С учетом изложенного, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы ООО "Пивоварня" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, требование ООО "Пивоварня" подлежит частичнму удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 197-201, 210-211 АПК РФ, ст. 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Пивоварня", Воронежская область, п.1-го отделения совхоза "Масловский", (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №1900467-12 от 25.10.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.14.44 КоАП РФ.

Постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области №1900467-12 от 25.10.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пивоварня" к административной ответственности по части 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Пивоварня" (ОГРН <***>, ИНН <***>) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "Пивоварня" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене предписания № 00160-12 от 18.10.2019 о приостановлении действия декларации о соответствии.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович