Постановление от 28 июня 2021 г. по делу № А32-79/2020

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-79/2020
город Ростов-на-Дону
28 июня 2021 года
15АП-8366/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Соловьевой М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.03.2021 по делу № А32-79/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диас» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Диас» (далее - ООО «Диас», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.12.2019 № 29/14253-1; о признании незаконными действия департамента, выразившиеся в принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.12.2019 № 29/14253-1; о признании незаконными действия (бездействия) департамента, выразившиеся в принятии решения об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.12.2019 № 29/14253-1, а также о признании незаконными действия (бездействие) департамента, выразившиеся в непредоставлении в установленный законом срок решения по рассмотрению заявления и документов на получение разрешения на строительство поданных истцом 12.12.2019 (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда первой инстанции от 16.06.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.08.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2020 судебные акты по делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что такие основания к отказу в выдаче разрешения на строительство как отсутствие согласования аэродрома «Краснодар-Центральный» в связи с тем, что участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в приаэродромной территории; заключения управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на соответствие требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов, при разрешении спора не проверялись. Пояснения по вопросу о необходимости представления в рассматриваемом случае согласований аэродрома «Краснодар-Центральный» не представлены. Из содержания обжалуемых обществом судебных актов невозможно понять, почему факт отнесения земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 к зоне транспортной инфраструктуры в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Генерального плана сам по себе исключает возможность строительства в этой зоне здания для организации общественного питания (объекта придорожного сервиса). Доводов о том, что место предполагаемого размещения объекта предназначено для размещения объектов федерального, регионального или местного значения не было приведено. Заявление общества о фальсификации представленного департаментом графика прохождения документации не проверялось; было проверено на предмет достоверности иное доказательство, не оспариваемое заявителем – расписка ГАУ КК «МФЦ КК» № 12122019-23358055-23-04. Суду необходимо проверить законность каждого из оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, изложенных департаментом в письме от 09.12.2019 № 29/14253-1, также вернуться к вопросу о проверке заявления общества о фальсификации доказательства (графика прохождения документации).

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 22.03.2021 суд признал решение департамента от 09.12.2019 № 29/14253-1 об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство незаконным; признал незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок решения по рассмотрению заявления и документов на получение разрешения на строительство, поданных истцом 12.12.2019; обязал ответчика выдать истцу, как собственнику земельного участника разрешение на строительство «Закусочная с пивбаром»; с департамента архитектуры и градостроительства администрации МО город Краснодар взыскано в пользу ООО «Диас» 3 000 руб. по оплате госпошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование жалобы департамент ссылается на то, что заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства рассмотрено в установленный законодательством срок. Согласование Росавиации № 1119/09/18 от 24.09.2018, на которое указывает суд, не является подтверждением выполнения требований Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», так как Федеральное агентство воздушного транспорта предоставляет государственную услугу по согласованию строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах границ приаэродромных территорий, полос воздушных подходов и санитарно-защитных зон аэродромов гражданской авиации Российской Федерации. Требования воздушного законодательства Российской Федерации носят специальный характер и должны учитываться уполномоченными органами муниципальных образований при принятии решений о развитии городских и сельских поселений или при выдаче разрешений на строительство объектов в пределах приаэродромной территории. Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, располагался в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, которая не предусматривает возможность размещения объектов не связанных с объектами транспорта. Правила землепользования и застройки не должны противоречить функциональному зонированию, предусмотренному генеральным планом. Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями ст. 9 ГрК РФ и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (часть 3 статьи 24 ГрК РФ). Градостроительное законодательство не содержит положений, исключающих возможность обращения заинтересованных лиц с заявлением о внесение изменений в генеральный план. Заявителем в материалы дела не представлено: доказательств оспаривания генерального плана в судебном порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 24 ГрК РФ, признания генерального плана в установленном порядке недействующим в части принадлежащего заявителю земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538; доказательств, свидетельствующих об обращении заявителя в орган местного самоуправления с заявлением о внесении соответствующих изменений в генеральный план. В соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар рассматриваемый земельный участок расположен в планируемой зоне инженерной инфраструктуры; в границах зоны планируемого к размещению объекта местного значения (объект водоотведения). Суд, удовлетворяя требования общества и обязывая департамент выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства «Закусочная с пивбаром», не дал правовой оценки генеральному плану. В силу положений ст. 51 ГрК РФ проверка комплектности и содержания представленных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, является прерогативой уполномоченного органа местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Диас» просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

После отложения судебного разбирательства на основании определения от 17.06.2021 в составе суда произведена замена находящегося в очередном ежегодном отпуске судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 из земель населенных пунктов площадью 2989 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, х. им. Ленина, ул. Пластунская. Вид разрешенного использования участка - объекты по оказанию услуг и обслуживанию населения в соответствии с Общероссийским классификатором услуг населению площадью не более 150 кв. м: объекты розничной торговли.

Общество 25.10.2019 через филиал ГАУ КК "МФЦ КК" обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Закусочная с пивбаром" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

По результатам рассмотрения заявления общества, департамент письмом от 06.11.2019 отказал в выдаче разрешения на строительство, указав следующие замечания: проектная документация не утверждена застройщиком; не предоставлено задание на проектирование, согласованное с управлением социальной защиты населения; отсутствие листа № 29 в разделе № 6 проектной документации 24-17-ПОС; несоответствие целевому назначению земельного участка.

Общество, ссылаясь на устранение указанных департаментом замечаний, через филиал ГАУ КК "МФЦ КК" обратилось 03.12.2019 в департамент с заявлением и приложенными документами (расписка № 03122019-23343341-23-04) о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Закусочная с пивбаром" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538.

По результатам рассмотрения заявления общества департамент письмом от 09.12.2019 № 29/14253-1 отказал в выдаче разрешения на строительство. Уполномоченный орган мотивировал отказ тем, что застройщик не представил результаты согласования: аэродрома "Краснодар-Центральный" в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в приаэродромной территории; управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о соответствии требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов. Одновременно департамент сообщил обществу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Генерального плана, расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Ссылаясь на незаконность решения департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство, а также его бездействия по своевременному рассмотрению заявления, нарушающих права (интересы) общества в сфере предпринимательской деятельности, застройщик оспорил их в судебном порядке по правилам главы 24 АПК РФ.

Для признания незаконными решений (действий, бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действий, бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса. К числу таких принципов относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (пункты 1, 4).

Выдача разрешений на строительство, расположенных на территориях поселений, относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений (подпункт 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса, подпункт 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. При этом прием от застройщика заявления о выдаче разрешения на строительство, документов, необходимых для получения разрешения на строительство, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача разрешения на строительство могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (пункт 6.1 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, к которому прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Общество оспорило решение департамента об отказе в выдаче разрешения на строительство от 09.12.2019 № 29/14253-1, просило признать незаконным бездействие уполномоченного органа, выразившееся в непредставлении в установленный срок решения по рассмотрению заявления и документов на получение разрешения на строительство, поданных обществом 12.12.2019.

В оспариваемом заявителем решении от 09.12.2019 № 29/14253-1 уполномоченный орган указал на непредставление застройщиком результатов согласования аэродрома "Краснодар-Центральный" в связи с расположением земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в приаэродромной территории.

Из материалов дела следует, в том числе из градостроительного плана земельного участка и сторонами не оспаривается, что земельный участок, на котором планируется строительство, расположен в приаэродромной территории аэродрома "Краснодар-Центральный".

Проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

Согласно пунктам 1, 5.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 396, данное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере.

Пунктами 4 и 9.3 указанного Положения предусмотрено, что Управление Росавиации осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через свои территориальные органы, и утверждает положения о них.

Согласно Методическим рекомендациям относительно согласования строительства (реконструкции, размещения) объектов в пределах приаэродромной территории гражданских аэродромов, а также в зонах действия систем посадки, вблизи объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, утвержденных Росавиацией 07.02.2017 согласования, согласование проектирования, строительства объектов в пределах приаэродромной территории аэропортов поручено руководителям территориальных органов Росавиации.

Согласно статье 34 решения городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 "Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар" приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

До установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" (далее - Федеральный закон), архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, размещение радиотехнических и иных объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, оказывать негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, установленного на аэродроме, объектов радиолокации и радионавигации, предназначенных для обеспечения полетов воздушных судов, в границах указанных в части 1 статьи 4 Федерального закона приаэродромных территорий или указанных в части 2 статьи 4 Федерального закона полос воздушных подходов на аэродромах, санитарно-защитных зон аэродромов должны осуществляться при условии согласования этих объектов:

1) с организацией, осуществляющей эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации, - для аэродрома экспериментальной авиации;

2) с организацией, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации, - для аэродрома государственной авиации;

3) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), - для аэродрома гражданской авиации.

Обществом с заявлением на выдачу разрешения и строительство согласно расписки в получении документов (т.1 л.д. 37) было представлено согласование строительства, выданное Южным МТУ Росавиации от 24.09.2018 № 1119/09/18 (т.1 л.д. 42). Также обществом представлено заключение Краснодарского высшего военного авиационного училища летчиков имени Героя Советского Союза ФИО2 от 06.08.2018 № 19/269 (т.1 л.д. 34).

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства обществом исполнены требования по согласованию строительства на приаэродромной территории.

Пояснения о необходимости представления в рассматриваемом случае дополнительно согласований аэродрома "Краснодар-Центральный", департаментом не представлены.

В качестве основания для отказа в выдаче разрешения на строительство департаментом также указано на отсутствие согласования с управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о соответствии требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с градостроительным планом земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" в части обеспечения радиационной безопасности требуется представление заключения Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о соответствии земельного участка требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов.

Методические указания 2.6.1.2398-08 "Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка земельных участков под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения в части обеспечения радиационной безопасности", утвержденные Роспотребнадзором 02.07.2008, определяют общий порядок проведения и минимально необходимый объем радиационного контроля земельных участков, отводимых под строительство жилых домов, зданий и сооружений общественного и производственного назначения.

Соответствие (несоответствие) земельного участка требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов под строительство зданий и сооружений устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении, которое оформляется по результатам комплексного санитарно-эпидемиологического обследования земельного участка, включающего радиационный контроль и оценку показателей радиационной безопасности участка (п. п. 3.4 - 3.7, 6.1, 8.1, 8.6 МУ 2.6.1.2398-08).

Обществом представлено разъяснение Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 06.12.2019 № 23-00-04/19-16831-2019, в котором указано на то, что "приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 года № 224 "О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и иных токсикологических, гигиенических и иных видах оценок" и Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 18 июля 2012 г. № 775 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений" не предусмотрено выдача санитарно-эпидемиологических заключений на земельном участки о соответствии санитарным нормам и правилам. При необходимости получения экспертного заключения о соответствии земельного участка санитарным нормам и правилам, требуется обратиться в аккредитованную организацию, уполномоченную на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ".

Обществом также представлено экспертное заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае" от 09.07.2018 № 5573/03-1 о том, что проведены лабораторные испытания, и они соответствуют: СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест"; СН 2.2.4./2.1.8.562-96 "Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий на территории жилой застройки"; СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 "Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов".

Учитывая изложенное, отсутствие согласования с управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о соответствии требованиям санитарных правил и гигиенических нормативов в рассматриваемом случае не могло являться основанием для отказа в предоставлении разрешения на строительство.

Департамент также ссылается на то, что в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования генерального плана муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 26.01.2012 № 25 п. 15 "Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар", земельный участок, на котором планируется строительство, расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0431001:1538 в соответствии с картой (схемой) функционального зонирования Генерального плана, расположен в зоне транспортной инфраструктуры.

Задачами планирования развития территорий являются, в том числе установление функциональных зон, определение планируемого размещения объектов федерального, регионального, местного значения (пункт 2 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (статья 9 Градостроительного кодекса).

Генеральный план является документом территориального планирования поселений и городских округов (пункты 2, 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса).

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса).

Функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Градостроительное зонирование территории также регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (статья 30 Градостроительного кодекса).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2018 по делу № 310-КГ17-15291 приведена правовая позиция о том, что при выдаче разрешения на строительство подлежит установлению допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством.

Из материалов дела следует, что земельный участок расположен в зоне транспортной (инженерной и транспортной) инфраструктуры.

Согласно сведениям ИСОГД в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, земельный участок расположен в зоне, одним из разрешенных видов использования участка в которой является размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса (код 4.9.1).

Общество просило департамент выдать разрешение на строительство объекта капитального строительства (закусочная с пивбаром), который относит к зданиям для организации общественного питания (к объектам придорожного сервиса).

Таким образом, возможность размещения планируемого к строительству объекта (как здания для организации общественного питания) в функциональной зоне расположения земельного участка, принадлежащего на праве собственности обществу, следует из материалов дела.

Учитывая изложенное, департамент необоснованно отказал в выдаче разрешения на строительство в связи с расположением объекта строительства в зоне транспортной инфраструктуры.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции верно признал решение департамента от 09.12.2019 № 29/14253-1 об отказе в выдаче обществу разрешения на строительство незаконным.

При этом, судебная коллегия учитывает, что результатом действий по выдаче и принятию решения об отказе в выдаче разрешения на строительство является оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство. Требования о признании незаконными действий по выдаче и принятию решения направлены на признание незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и фактически входят в состав требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство.

Судом первой инстанции также установлено, что 12.12.2019 общество направило в департамент документы для получения разрешения па объект капитального строительства "Закусочная с пивбаром" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, что подтверждается распиской в получении документов № 12122019-23358055-23-04.

Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, срок предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства составляет 7 рабочих дней.

Таким образом, дата исполнения услуги - 23.12.2019.

Общество 24.12.2019 обратилось в филиал ГАУ КТС "МФЦ КК" в г. Краснодар за получением результата оказания муниципальной услуги, однако департамент в нарушение сроков предоставления муниципальных услуг не направил в филиал ГАУ КК "МФЦ КК" решение по рассмотрению заявления и документов на получение разрешение на строительство здания "Закусочная с пивбаром".

В связи с чем, суд верно сделал вывод, что действие (бездействие) департамента, выразившиеся в непредставлении в установленный законом срок решения по рассмотрению заявления и документов на получение разрешения на строительство, поданных истцом 12.12.2019 (расписка 12122019-23358055-23-04) не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя, в связи с чем правомерно удовлетворил требование заявителя в указанной части.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе по основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, повторяют доводы истца в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда и получили надлежащую правовую оценку. Иное толкование заявителем норм действующего законодательства, а также иная оценка установленных обстоятельств спора, не свидетельствует о неправильном применении их судом.

При этом, оспариваемый отказ принят уполномоченным органом без надлежащего анализа представленной заявителем документации, необходимой для получения разрешения на строительство и предусмотренной частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В случае признания отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным, суд не может возложить на уполномоченный орган обязанность выдать разрешение на строительство без исследования и оценки всех необходимых документов, в связи с чем, в рассматриваемом случае необходимо возложить на департамент обязанность повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах по делу, решение суда подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.03.2021 по делу№ А32-79/2020 изменить.

Изложить абзац четыре резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Диас" от 03.12.2019 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Закусочная с пивбаром" на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0431001:1538, согласно расписки (рег. номер 03122019-23343341-23-04).»

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Соловьева


С.С. Филимонова