Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № А60-32385/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32385/2017
28 сентября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2017 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.В. Ковалевой,  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Порядок»

к  Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице Отдела контроля по Восточному управленческому округу

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Артемовского городского округа

о признании незаконным предписания от 17.05.2017 № 29-21-04-172,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, директор, предъявлена выписка из ЕГРЮЛ,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.20174 №29-05-36-33,

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.


Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель  обратился в Арбитражный суд Свердловской области к  Департаменту государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в лице Отдела контроля по Восточному управленческому округу о признании незаконным предписания от 17.05.2017 № 29-21-04-172.

Заявленные требования обоснованы тем, что обязанности у заявителя по установке мусоросборников для твердых отходов, бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов, оборудованию контейнерами контейнерные площадки для установки мусоросборников на прилегающих территориях многоквартирных домов отсутствуют. По мнению заявителя, обязанность на установку мусорных контейнеров возложена на Администрацию Артемовского городского округа. Заявителем указано, что вступившим в законную силу решением Артемовсого городского суда от 30.12.2014г. по делу №2-1458/2014 признано незаконным бездействие Администрации Артемовсого городского округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и промышленных отходов, а также на Администрацию Артемовсого городского округа возложена обязанность обустроить контейнерные площадки на территории жилой застройки Артемовского городского округа.

Также заявитель указал, что согласно Генеральной схеме санитарной очистки территории Артемовсого городского округа предусмотрен и бесконтейнерный сбор бытовых отходов по графику, в соответствии с которым заявителем был организован механизированный сбор твердых бытовых отходов на основании решений собственников многоквартирного дома (далее - МКД).

Департамент возражает против удовлетворения заявленных требований,  из представленного в материалы дела отзыва на заявление следует, что ООО «Порядок» является уполномоченной организацией, управляющей МКД, которая обязана осуществлять мероприятия по организации содержании мест накопления твердых коммунальных отходов, осуществлять надлежащую организацию сбора, вывоза и транспортировки твердых бытовых отходов.  Ссылка заявителя на судебные акты как на преюдициальные для настоящего дела, по мнению заинтересованного лица, несостоятельна, поскольку решение обязывает Администрацию Артемовского городского округа организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных  свалок  твердых бытовых отходов, расположенных в г. Артемовский и пригородах, при этом на Администрацию Артемовского городского округа не возложена обязанность по организации места для сбора и накопления отходов 1-4 класса опасности.

Заинтересованное лицо в письменном мотивированном отзыве просит в заявленных требованиях  о признании незаконным предписания № 29-21-04-172 от 17.05.2017 отказать.


Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд   



установил:

В период с 12.05.2017 по 19.05.2017 на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица №29-21-02-170 от 10.05.2017 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в МКД <...>

Основанием проведения проверки послужило обращение Администрации Артемовского городского округа  по факту нарушения требования к содержанию общего имущества МКД, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора, вывоза и транспортировки твердых бытовых отходов.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательньrх требований, установленных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила № 170), Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения)» (далее – Правила № 290) а именно:

В многоквартирном доме № 62 по ул. 8 Марта: отсутствие контейнерной площадки, сборников для твердых отходов (бункеров-накопителей), место для сбора ТБО по ул. 8 Марта, 62 расположено у дороги улицы 8 Марта;  контейнерная площадка имеет бетонное основание (плита); металлическое ограждение сломано;  сборники для бытовых отходов на контейнерной площадке отсутствуют, на территории контейнерной площадке имеется наличие бытового мусора, не организованы места для сбора и  накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию, что является нарушением обязательных, установленных пунктами 3.7,1, З.7,4. 3.7.15 Правил №170, Пункта 26 (1) Постановления № 290.

В многоквартирном доме № 25 по ул. Полярников отсутствие контейнерной площадки, сборников для твердых отходов (бункеров-накопителей), место для сбора ТБО по ул. 8 Марта, 25 расположено между домами №27 и №25 по ул. Полярников;  контейнерная площадка имеет бетонное основание (плита); сборники для бытовых отходов на контейнерной площадке отсутствуют, возле контейнерной площадки имеется наличие бытового мусора, не организованы места для сбора и  накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензию, что является нарушением обязательных, установленных пунктами 3.7,1, З.7,4. 3.7.15 Правил №170, Пункта 26 (1) Постановления № 290.

Данные обстоятельства подтверждены актом проверки №29-21-03-172 от 17.05.2017г.

По результатам проверки составлен указанный акт. 17.05.2017 Департаментом вынесено ООО «Порядок» предписание №29-21-04-172 о прекращении нарушений обязательных требований, согласно которому обществу было предписано:

- в целях содержания многоквартирного дома № 62 по ул. 8 Марта обеспечить оборудование контейнерной площадки для установления мусоросборников, обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твёрдых отходов, обеспечить установку специально отведенных площадок или бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов,  произвести очистку территории у контейнерной площадки от мусора, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности в срок до 24.05.2017,

- в целях содержания многоквартирного дома № 25 по ул. Полярников обеспечить установку сборников (мусоросборников) для твёрдых отходов, обеспечить установку специально отведенных площадок или бункеров-накопителей для крупногабаритных отходов,  произвести очистку территории у контейнерной площадки от мусора, организовать места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности в срок до 24.05.20117.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Порядок» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области, в рамках исполнения которого выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг. Таким образом, Департамент, принимая оспариваемое  предписание,  действовал в рамках предоставленных законом полномочий.

В ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Департамента.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области управляющей организации ООО «Порядок» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 30.04.2017 № 277.

Согласно ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного Кодекса Российской Федерации Департамент ведет Реестр лицензий Свердловской области, который содержит раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с реестром лицензий Свердловской области в управлении заявителя  находятся многоквартирные дома:

<...> на основании протокола общего собрания собственников от 31.07.2014);

<...> (на основании протокола общего собрания собственников от 01.01.2015).

Согласно ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных  услуг в Зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать  требованиям установленным Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Правила содержания общего имущества, упомянутые в ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации подтверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 1З.08.2006 № 491, а также Правилами и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, подтвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

 Содержание придомовых территорий осуществляется в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170.

В соответствии п. 3.7.1. Правил № 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов.

В соответствии с Правилами № 491 в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Таким образом, контейнерная площадка для сбора бытовых отходов относится к общему имуществу многоквартирного дома.

В соответствии п. 3.7.4. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений. Площадки для контейнеров на колесиках должны оборудоваться пандусом от проезжей части и ограждением (бордюром) высотой 7 - 10 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону.

В соответствии п. 3.7.15. Правил № 170 Крупногабаритные отходы: старая мебель, велосипеды, остатки от текущего ремонта квартир и т.п. - должны собираться на специально отведенных площадках или в бункеры-накопители и по заявкам организаций по обслуживанию жилищного фонда вывозиться мусоровозами для крупногабаритных отходов или обычным грузовым транспортом.

В соответствии с подпунктом д(1)) п.11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление 4 деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов l - IV класса опасности.

В соответствии с частью 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением № 290 утверждён минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 26 (1) Постановления № 290 предусмотрены работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов: организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включает  обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок; организация сбора отходов I - IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов.

Судом установлено, что общество является управляющей организацией в отношении названных многоквартирных домов  в городе Артемовском. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Управляющая организация ООО «Порядок» обязана осуществлять мероприятия по организации и содержании мест накопления твердых коммунальных отходов, осуществлять надлежащую организацию сбора, вывоза и транспортировки твердых бытовых отходов.

Следовательно, Департаментом сделан обоснованный вывод о том, что общество является ответственным лицом за содержание и надлежащую уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территории.

Довод заявителя об отсутствии обязанности осуществлять уборку территории прилегающей к контейнерной площадке судом отклоняется, в связи с тем, что обеспечение чистоты на площадке по накоплению отходов и прилегающей к ней территории, является обязанностью Общества предусмотренной прямо законодательством.

Нахождение контейнерной площадки за пределами земельного участка закрепленного за многоквартирным жилым домом, не освобождает заявителя от обязанности соблюдать чистоту на прилегающей к ней территорий.

В соответствии с п. 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры.

Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

В соответствии с требованиями СанПиН 42-128-4690-88 в составе контейнерной площадки организуется отсек для сбора крупногабаритного мусора, отделенный от площадки для сбора твердых бытовых отходов ограждением.

Ссылка заявителя на наличие договоров № 10 от 01.12.2015, №18Л от 01.11.2014г. , согласно которым осуществляется оказание услуг по вывозу ТБО и отходов 1-4 класса опасности не состоятельна. Вывоз отходов с контейнерной площадки с соблюдением графика не свидетельствует о надлежащем поддержании чистоты на прилегающей к ней территории.

Вместе с тем, нарушение организации вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов, заявителю не вменяется.

Заявителем в качестве преюдициального значения для данного дела приведены решения Артемовского городского суда, в том числе по делам   № 2-1458/2014 от 30.12.2014, №2-627/2014 от 06.06.2014, которыми признано незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов и промышленных отходов, а также на Администрацию Артемовского городского округа возложена обязанность обустроить контейнерные площадки на территории жилой застройки Артемовского городского округа.

По мнению заявителя, обязанность на установку мусорных контейнеров на всей территории жилой застройки возложена на Администрацию Артемовского городского округа.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В указанных заявителем судебных актах ООО «Порядок» не являлось стороной по делу, права и обязанности в отношении общества судом не устанавливались. Указанные дела, рассматривались в судах общей юрисдикции по иску прокурора к Администрации  Артемовского городского округа. При этом заявитель не учел, что решения суда общей юрисдикции обязывали Администрацию Артемовского городского округа организовать мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, расположенных в г. Артемовский и пригородах. На Администрацию Артемовского городского округа решениями суда не возложена обязанность по организации места для сбора и накопления отходов I-IV класса опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.).

В связи с изложенным, установленные в рамках указанных заявителем дел обстоятельства, не имеют преюдициального значения для рассматриваемого дела, в рамках, которого решается вопрос об обязанностях ООО «Порядок» и ненадлежащем их исполнении.

При этом суд соглашается с возражениями заинтересованного лица о том, что судебными актами не  исследовался вопрос об обстоятельствах определения объема обязанностей ООО «Порядок» в отношении содержания многоквартирных домов, находящихся в управлении указанной управляющей компании, не исследовался вопрос о постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположен многоквартирный дом.

Оспариваемое же предписание вынесено в отношении соблюдения порядка по установлению  мусорных контейнеров, подлежащих размещению на общей территории, принадлежащей многоквартирным домам, и направлено на обеспечение управления конкретными двумя многоквартирными домами.

Довод заявителя, о том что, Генеральной схемой санитарной очистки территории Артемовского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Артемовского городского округа от 09.10.2015 №1351-ПА, предусматривает бесконтейнерный сбор бытовых отходов по графику, не может быть принят, в качестве доказательства незаконности вынесенного предписания.

Система обращения с отходами на территории Артемовского городского округа регулируется Правилами благоустройства, обеспечения пожарной безопасности и санитарного содержания территорий, обращения с отходами производства и потребления в Артемовском городском округе, принятые решением Думы Артемовского городского округа от 12.04.2007 № 100 и Генеральной схемой.

Пункт 2.3 Генеральной схемы определяющий порядок организации сбора и вывоза отходов содержит несколько определений строениям: многоквартирный жилой дом, частный дом, индивидуальный жилой дом.

В соответствии с пунктом 2.2.11 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» запрещается применять «поквартирную» (по графику движения мусоровоза) систему удаления твердых бытовых отходов в многоэтажной благоустроенной застройке.

Следовательно, в данной ситуации заявителю необходимо руководствовать нормами указанного СанПиНа.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Заявителем указано, что  протоколами внеочередных общих собраний собственников помещений от 01.03.2016г. зафиксированы решения, принятые общим собранием собственников помещений, согласно, которым собственники многоквартирных домов отказались на установку контейнеров для сбора ТБО, а также включить в состав общего имущества многоквартирного дома установку мусоросборных контейнеров на специализированных контейнерных площадках в счет содержания жилья. Собственники дали согласие на механизированный вывоз ТБО согласно установленному графику.

Подпунктом д(1)) п.11 Правил №49l, пунктами З.7.1., З.7.4., З,7.15 Правил № 170 определена обязанность управляющих компаний по оборудованию контейнерной площадки для установления мусоросборников, обеспечению установки бункеров накопителей для крупногабаритных отходов, обеспечению установку сборников (мусоросборников) для твёрдых отходов, организации места для сборов и накопления отходов I-IV класса опасности. Вне зависимости от решения иных субъектов, заявитель, как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, обязано принять меры для соблюдения требований законодательства.

При этом решение общего собрания собственников об отказе в установке контейнеров не исключает обязанность по обеспечению управляющей компанией обязательных требований, поскольку такая обязанность установлена законодательством и не может быть упразднена собственниками помещений.

Следовательно, Департаментом обоснованно вынесено предписание по устранению выявленных нарушений, связанных с отсутствием на обслуживаемых заявителем территориях  контейнеров для сбора ТБО, мусоросборных контейнеров  на специализированных контейнерных площадках, в не организации мест для сбора и накопления отходов 1-4 класса опасности.

Заявителем указано, что в силу ст. 162-164 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» объем ответственности управляющих и подрядных организаций не может быть больше чем обязательств по соответствующему договору, заключенному собственниками помещений с такими организациями.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области № 408 от 02.06.2015 управляющей организации ООО «Порядок» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 05.06.2015 №331.

В соответствии с частью 4 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в случае, если в срок до 1 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном статьей 197 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо.

Заинтересованное лицо, указало, что ООО «Порядок» обратилось с заявлением на получение лицензии 16.04.2015, в связи с чем утратило право на управление многоквартирными домами, находившимися у нее в управлении на 01.04.2015.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 включает в себя:

I. Работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов;

II. Работы, необходимые для надлежащего содержания оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме;

III. Работы и услуги по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что в силу пункта 2 Постановления № 290 Минимальный перечень и Правила оказания услуг применяются к правоотношениям, вытекающим из договоров управления многоквартирным домом и договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме и возникшим после дня вступления в силу названного Постановления.

Кроме того, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими и иными обслуживающими организациями.

В названных документах перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей или иной обслуживающей организацией.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 Жилищного кодекса), предмета договора управления и договора оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания и организация, оказывающая услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований.

Таким образом, заявитель, как управляющая компания, обязана выполнять минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Доводы представителя ООО «Порядок»  о том, что возложенные на него работы не входят в перечень работ, которые должны были осуществляться управляющей компанией, подлежит отклонению, поскольку согласование в протоколах внеочередных собраний собственников многоквартирных домов, в которых выражен отказ собственников на установку контейнеров, не освобождает общество от соблюдения общеобязательных требований, возложенных на него нормами действующего законодательства.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за № 5176, опубликованы в «Российской газете» от 23.10.2003 № 214 и являются обязательными для исполнения управляющими организациями (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10 по делу № А08-4962/2009-27).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).

Судом установлено, что оспариваемое предписание принято Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.



Судья                                                                          М.В. Ковалева