Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А56-7259/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-7259/2022
22 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой Ю.Э.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – акционерное общество "Центральный научно-исследовательский институт материалов",

заинтересованное лицо – Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга,

об оспаривании предписания от 15.11.2021 № АП-106-2021/ККИ,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.01.2022 № 17,

ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 11,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.02.2022,

установил:

Акционерное общество "Центральный научно-исследовательский институт материалов" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 15.11.2021 № АП-106-2021/ККИ.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

В период с 28.10.2021 по 15.11.2021 Комитетом проведена проверка соблюдения Обществом требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка площадью 19 371 кв.м., с кадастровым номером 78:11:0608506:8, по адресу: Санкт-Петербург, шоссе Революции, дом 58, литера А. На участке располагается трехэтажное здание с кадастровым номером 78:11:0608506:1004, площадью 23 789,1 кв.м.

В ходе проверки установлено, что участок и здание принадлежат Обществу на праве собственности; вид разрешенного использования - для размещения объектов науки. Часть помещений здания Общество предоставляет во временное пользование арендаторам под цели, не связанные с научной деятельностью.

Результаты проверки зафиксированы актом от 15.11.2021 № АП-106-2021/ККИ.

Обществу выдано предписание от 15.11.2021 № АП-106-2021/ККИ об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации; предписано устранить выявленное нарушение в срок до 13.05.2022.

Данное предписание оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (пункт 1).

Все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2).

В силу положений части 1 статьи 7, части 1, части 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Из материалов дела следует, что Обществу принадлежит земельный участок площадью 19 371 кв.м., с кадастровым номером 78:11:0608506:8, на участке располагается трехэтажное здание с кадастровым номером 78:11:0608506:1004, площадью 23 789,1 кв.м., вид разрешенного использования: «для размещения объектов науки».

Как указано выше, Земельный кодекс закрепляет в качестве одного из основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ). Будучи неотъемлемым элементом правового регулирования земельных отношений, этот принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42 ЗК РФ) и Гражданского кодекса Российской Федерации(далее по тексту ГК РФ) (пункт 2 статьи 260 ГК РФ), возлагающие на собственников земельных участков, обязанность использовать их в соответствии с разрешенным видом использования и установленным для них целевым назначением.

Статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) закрепляет основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 ГрК РФ). Обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, федеральный законодатель раскрывает в ГрК РФ (пункты 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков. Такие регламенты, как предусмотрено ЗК РФ (пункты 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ), создают основу правового режима земельных участков для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и др.), и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

ГрК РФ устанавливает, что в отношении земельных участков, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, в градостроительном регламенте в обязательном порядке, в частности, указываются виды разрешенного использования земельных участков (часть 6 статьи 30 ГрК РФ), среди которых могут быть основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ и часть 4 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, собственник земельного участка имеет право самостоятельно выбрать как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны. При этом ни ЗК РФ, ни ГрК РФ непосредственно не возлагают на лицо, использующее земельный участок не только в соответствии с основным видом его разрешенного использования, указанным в Едином государственном реестре недвижимости, но и в соответствии со вспомогательным видом разрешенного использования, который предусмотрен правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны, каких-либо обязанностей по уведомлению о своем решении тех или иных органов публичной власти, что, в частности, подтверждается отсутствием в них, впрочем как и в других нормативных актах, положений, закрепляющих порядок (условия и сроки) исполнения таких обязанностей.

В Санкт-Петербурге градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 (далее - Правила землепользования и застройки Санкт-Петербурга).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга земельный участок относится к территориальной подзоне: «Общественно-деловая подзона объектов многофункциональной общественно-деловой застройки и жилых домов в периферийных и пригородных районах Санкт-Петербурга расположенных вне зоны влияния Кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга и вылетных магистралей с включением объектов инженерной инфраструктуры» (код зоны ТД1-2; код подзоны - ТД1-2_2).

Пунктом 2.10.3. Приложения № 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 предусмотрено, что вид разрешенного использования с кодом 3.9.2 «Проведение научных исследований» относится к основным видам разрешенного использования, предусмотренного градостроительным регламентом зоны ТД1-2.

В свою очередь из пункта 2.10.5. Приложения № 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 следует, что вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в соответствии с пунктами 1.3.1 - 1.3.3 раздела 1 Приложения № 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524.

Из пункта 1.3.1 Приложения № 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 следует, что дополнительно по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального строительства и только совместно с ними могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования в случае, если объекты, относящиеся к вспомогательным видам разрешенного использования, связаны, в том числе технологически, с объектами, относящимися к основным и(или) условно разрешенным видам использования, и обеспечивают использование объектов, относящихся к основным и(или) условно разрешенным видам использования. Вспомогательные виды разрешенного использования выбираются при соблюдении строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов из числа: основных видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны в случае, если площадь помещений зданий, строений и сооружений, занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, не превышает 700 кв. м.

Пунктом 1.3.1.1. Приложения № 7 к Постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 установлено, что суммарная доля площади помещений зданий, строений и сооружений, занимаемых объектами вспомогательных видов разрешенного использования, расположенных на одном земельном участке, не должна превышать 30% общей площади помещений зданий, строений и сооружений на данном земельном участке, включая подземную часть, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 1.3.2 настоящего раздела.

Переданные Обществом в аренду помещения ОКС для размещения магазинов и шиномонтажа являются вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка. Земельный участок используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и видами разрешенного использования.

Как пояснил в судебном заседании, в аренду сдано не более 10% площадей здания для размещения 2-ух магазинов и шиномонтажа, при этом Общество пользуется услугами шиномонтажа в целях обслуживания принадлежащего ему транспортного парка.

Использование части здания не по назначению целей и видов деятельности научно-исследовательского института, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.


Комитетом не представлено относимых и допустимых доказательств ненадлежащего использования Обществом спорного земельного участка.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным предписание Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 15.11.2021 № АП-106-2021/ККИ.

Взыскать с Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга в пользу акционерного общества "Центральный научно-исследовательский институт материалов" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Соколова Н.Г.