Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А58-6383/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-6383/2020
06 ноября 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 02.11.2020.

Полный текст решения изготовлен 06.11.2020.

Арбитражный суд в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Тимофеевой А.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Нерюнгри-Металлик" (ИНН 1434024359, ОГРН 1021401004877) от 11.09.2020 № 01-02/20-877, поданным по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435157898, ОГРН 1051402059631) о признании недействительным пункта 2 предписания от 12.06.2020 №3069к,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 22.11.2018 (паспорт, диплом);

от Управления – ФИО3 по доверенности от 15.07.2020 № 12 (служебное удостоверение, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Нерюнгри-Металлик" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 11.09.2020 № 01-02/20-877 и дополнением к заявлению от 29.10.2020 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании недействительным пункта 2 предписания от 12.06.2020 № 3069к.

Управление представило отзыв от 20.10.2020, просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела судом установлено.

На основании информации общества о выявлении 7 лабораторно подтвержденных случаях коронавирусной инфекции среди работников общества, в целях предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции среди вахтовых рабочих и населения РС (Я), Управлением выдано предписание об устранении нарушений от 02.06.2020 № 2500к.

В дополнение к указанному предписанию в связи с продолжением производственной деятельности, предусматривающий плановый выезд и заезд вахтовых рабочих с других и в другие регионы Российской Федерации, в адрес общества выдано предписание от 12.06.2020 № 3069к о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, пунктом 2 которого предписано обеспечить выезд с вахты клинически здоровых лиц по итогам непрерывного медицинского наблюдения в течение 14 дней, не имевших в этот период контактов с больными новой коронавирусной инфекцией и лицами с ОРВИ, с отрицательными результатами лабораторных исследований на новую коронавирусную инфекцию, срок исполнения: постоянно, до стабилизации эпидемиологической обстановки.

20.10.2020 № 0102/20-999 общество представило в Управление письмо о проведении тестирования работникам. Согласно ответу общества на предписание Управления от 25.08.2020 наблюдение и лечение заболевших осуществляется врачом-терапевтом районной больницы, лабораторные исследования осуществляются силами ООО «Диагрупп».

Не согласившись с вынесенным предписанием от 12.06.2020 в части пункта 2, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Управление настаивает на законности выданного предписания, ссылаясь на положения Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закона № 52-ФЗ).

Действительно, на основании пункта 1 статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со статьей 50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ).

Согласно СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 организуются территориальными органами Роспотребнадзора

Исходя из цели вынесения оспариваемого предписания - устранение условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, оно вынесено Управлением в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В обоснование своего требования заявитель указывает на то, что СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не предусмотрена обязанность юридического лица, не являющегося медицинской организацией, обследовать каких-либо физических лиц (даже и работников) при покидании ими территорий организации. Общество не имеет право проводить лабораторные исследования и обследования лиц, покидающих его территорию. В дополнении к заявлению от 29.10.2020 заявитель указывает на то, что общество вынуждено удерживать работника против его воли на своей территории.

Из материалов дела следует, что в связи с выявлением 7 лабораторно подтвержденных случаях коронавирусной инфекции среди работников общества, вахтовый поселок ГОК «Гросс» является очагом опасного инфекционного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания; проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Роспотребнадзор направил письмо от 30.04.2020 № 02/8480-2020-24 "О направлении рекомендаций по организации работы вахтовым методом в условиях распространения COVID-19" (вместе с "МР 3.1/2.2.0176/1-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по организации работы вахтовым методом в условиях сохранения рисков распространения COVID-19. Методические рекомендации"), в котором в числе прочих, предусмотрены такие меры, как в случае выявления у работника признаков COVID-19 он помещается в изолированное помещение до момента направления в медицинское учреждение индивидуальным транспортом, контактные лица также переводятся в изолированное помещение на срок 14 календарных дней для наблюдения, после истечения 14-дневного периода лица, находящиеся в изолированном помещении, при отсутствии признаков заболевания и отрицательных результатов исследований биоматериала на COVID-19 допускаются к работе.

В соответствии с пунктом 1.10 Постановления Главного государственного санитарного врача по РС (Я) от 02.04.2020 № 6 «О мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции в вахтовых поселках» руководителям предприятий использующих сезонную рабочую силу вахтовым методом постановлено, в случае выявления больных с подозрением на инфекционное заболевание, в том числе с признаками ОРВИ и подозрением на новую коронавирусную инфекцию, незамедлительно изолировать больного, разместив его в изолятор.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является в силу закона обязательным.

Таким образом, законодательством допускается принятие санитарных мер, в том числе и изоляционных мер различного характера в отношении работников вахтовых поселков в порядке, установленном законодательством.

Возложение Управлением незаконной обязанности оспариваемой частью предписания обществом не доказано.

На основании изложенного, судом не установлено несоответствие предписания в оспариваемой части действующему законодательству, вследствие чего не установлено нарушение прав и законных интересов заявителя, при таких обстоятельствах, в удовлетворении требования следует отказать с отнесением госпошлины, уплаченной платежным поручением от 10.09.2020 № 11909, на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

Р.И. Эверстова