Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А02-950/2022

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А02-950/2022
17 октября 2022


город Горно-Алтайск



Резолютивная часть оглашена 17 октября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2022 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Расчетный Кассовый Центр Жилищно-Эксплуатационный участок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 27, пом. 316/2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай), о признании незаконным приказа №124 от 25.04.2022, и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Товарищество собственников жилья «Музейный» (649000, <...>);

- Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Город Горно-Алтайск" «Муниципальная управляющая организация» (649000, <...>)

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Расчетный Кассовый Центр Жилищно-Эксплуатационный участок" – ФИО2, директора общества, действующей на основании решения единственного учредителя общества от 20.03.2020,

от Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай – ФИО3, действующей на основании доверенности № 41 от 22.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании № 1385 от 02.07.2013; ФИО4, действующей на основании доверенности № 4343 от 13.10.2022,

от Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город Горно-Алтайск" «Муниципальная управляющая организация» - ФИО5, действующего на основании доверенности от 08.02.2022, диплом о высшем юридическом образовании № 487/52-04-12 от 28.04.2012,

установил:

20.06.2022 г. общество с ограниченной ответственностью «Расчетный кассовый центр жилищно-эксплуатационный участок» (далее – ООО Расчетный кассовый центр жилищно-эксплуатационный участок», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – Комитет, ответчик) о признании незаконным приказа №124 от 25.04.2022 и обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 25.08.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены:

- Товарищество собственников жилья «Музейный» (649000, <...>);

- Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Город Горно-Алтайск" «Муниципальная управляющая организация» (649000, <...>).

От Комитета по контрою (надзору) Республики Алтай поступил отзыв, которым ответчик с заявленными требованиями не согласен в полном объеме.

От ТСЖ «Музейный» поступил отзыв, которым третье лицо заявленные требования поддерживает в полном объеме, просит удовлетворить.

В судебном заседании общество с ограниченной ответственностью «Расчетный кассовый центр жилищно-эксплуатационный участок» заявленные требования поддержало в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город Горно-Алтайск" «Муниципальная управляющая организация» полагал требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в нарушение положений жилищного кодекса Российской Федерации было проведено общее собрание собственников дома, которые не принимали решение о смене порядка управления дома. Вместе с тем ранее собственниками дома был избран порядок управления домом – ТСЖ. В данном случае, именно Правление ТСЖ, а не собрание собственников, наделено правом расторгать и заключать новые договоры с управляющими компаниями. В силу чего ответчиком принято обоснованное решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дополнительных документов по рассматриваемому заявлению не представили.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) считает возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся сторон.

В судебном заседании объявлялся перерыв, после которого лица, участвующие в деле поддержали ранее изложенную позицию.

Выслушав доводы лица, участвующих в деле, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

С 01.03.2022 в соответствие с п. 1 Положения о Комитете по контролю (надзору) Республики Алтай, утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай от 16.12.2021 N 388, исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции по реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере жилищных отношений, осуществляющим в установленном федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай порядке функции по региональному государственному жилищному контролю (надзору), лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, внутреннему государственному финансовому контролю, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере…является Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай (далее - Комитет).

Из материалов дела следует, 19.04.2022 в Комитет по контролю (надзору) Республики Алтай обратилось ООО «РКЦ ЖЭУ» в заявлением о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно о внесении в реестр лицензий 004000013 от 15.07.2015 сведения о многоквартирном доме в отношении которого лицензиат приступает к исполнению договора управления многоквартирным домом с 01.05.2022: <...>, год постройки, 1977, количество квартир 70. Приложение: Протокол № 1 от 14.04.2022, Договор управления от 15.04.2022, протокол проведения общего собрания от 08.04.2022 и иные документы согласно описи.

22.04.2022 Старшим государственным инспектором отдела государственного жилищного надзора Комитета по контрою (надзору) Республики Алтай вынесено Заключение № 18 по итогам проверки заявления и документов о соответствии (несоответствии) представленных документов требованиям законодательства.

На основании указанного Заключения 25.04.2022 Комитетом по контролю (надзору) Республики Алтай вынесен Приказ № 124 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Алтай в связи с заключением договора управления многоквартирным домом и возврате заявления и документов по адресу: <...>, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям подпунктов «а», «б», «г» пункта 5 порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 года № 938/пр.

Не согласившись с указанным Приказом, лицензиат обратился в суд с требованиями о признании его незаконным.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 названного Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, суд должен проверить оспариваемые действия, установить, соответствуют ли они закону или иному нормативному правовому акту, а также установить наличие или отсутствие соответствующих полномочий у органа или лица, совершивших оспариваемые действия. Суд также должен установить, нарушают ли оспариваемые действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В силу пункта 2 Порядка N 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании, в частности, представленного заявления о внесении изменений в реестр, которое должно содержать информацию об адресе многоквартирного дома (подпункт "а"), основаниях заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом (подпункт "б"), реквизитах договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией (подпункт "в").

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка N 938/пр, а в пункте 5 Порядка N 938/пр предусмотрено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка (подпункт "а"); достоверность сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка (подпункт "б"); отсутствие противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям (подпункт "в"); выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя (подпункт "г"); отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (подпункт "д"); отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ (подпункт "е").

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение: о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка N 938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов согласно пункту 9 Порядка являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Комитетом по контрою (надзору) РА заявителю вменяется нарушения подпунктов «а», «б», «г» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: в нарушение подпункта «а» пункта 2 Порядка № 938/пр в заявлении отсутствует информация о площади дома, копия протокола общего собрания собственников в нарушение части 2 ст. 198 ЖК РФ не размещена в системе, в нарушении подпункта «б» пункта 3 недостоверны сведения о собственниках, принявших участие в голосовании, вместе с тем это не повлияло на кворум, в нарушение подпункта «е» пункта 3 копия протокола общего собрания собственников помещений о заключении договора управления многоквартирным домом не размещена в системе, копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом не приложена к заявлению.

В силу чего, основанием отказа указано несоблюдение подпунктов «а», «б», «г» пункта 5 Порядка № 938/пр.

Вместе с тем, в соответствие с подпунктом «а» пункта 2 Порядка № 938/пр, заявление о внесении изменений в реестр должно содержать адрес многоквартирного дома, требований о наличии информации об общей площади дома в заявлении отсутствует. Более того, такая информация содержится в протоколе общего собрания собственников дома, приложенном к заявлению.

В соответствии со статьей 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2).

Состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"

Согласно п. 1 Приказа Минкомсвязи России N 368, Минстроя России N 691/пр от 29 октября 2015 "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, а также сведения в случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, подлежащие размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, включают:

1) адрес многоквартирного дома;

2) номер и дату договора управления многоквартирным домом;

3) дату начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренную договором управления многоквартирным домом;

4) дату окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренную договором управления многоквартирным домом;

5) дату расторжения договора управления многоквартирным домом;

6) основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

ООО «РКЦ ЖЭУ» в нарушение части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства таких сведений не разместила.

Доказательств, подтверждающих размещение этих сведений, к заявлению о внесении изменений в Реестр не приложило. Доказательств размещения такой информации в материалы дела не представило.

Согласно подпункту "е" пункта 3 Порядка к заявлению о внесении изменений в Реестр прилагается копия направленного уведомления о расторжении договора управления МКД или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.

Из этого следует, что расторжение договора управления многоквартирного дома требует письменной формы, поскольку и сам договор заключается в письменной форме.

В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" и статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

По правилам статьи 165.1 ГК РФ, договор прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Вместе с тем ООО «РКЦ ЖЭУ» к заявлению о внесении изменений в Реестр копия направленного уведомления в адрес Муниципального унитарного предприятия муниципального образования "Город Горно-Алтайск" «Муниципальная управляющая организация» о расторжении договора управления МКД, как и копия соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом не приложены. Доказательств направления такого уведомления в материалы дела также не представлено.

Данное обстоятельство является нарушением подпункта "е" пункта 3 Порядка№ 938/пр.

Кроме этого, согласно абзацу второму подпункта «е» пункта подпункта "е" пункта 3 Порядка№ 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации прилагаются сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе.

В нарушение указанного подпункта, такая информация лицензиатом также размещена не была. Сведений о размещении к заявлению приложено не было.

Вышеизложенные обстоятельства являются нарушениями подпункта «в» пункта 2, подпункта «е», пункта 3 Порядка№ 938/пр, то есть заявление лицензиата не соответствовало подпунктам «а» и «г» пункта 5 Порядка№ 938/пр.

Что касается выводов Контрольного органа о недостоверности представленных в заявлении и документах сведений в нарушении подпункта «б» пункта 3 Порядка№ 938/пр о собственниках и числе голосов, принявших участие в голосовании, то данное обстоятельство, по мнению суда, не является основанием для отказа во внесении изменений в реестр, поскольку, как следует из заключения не повлияли на кворум.

Нормы жилищного законодательства и основополагающие принципы российского права направлены, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав собственников, в том числе по надлежащему управлению многоквартирным домом и обеспечению безопасной эксплуатации многоквартирного дома, на то, чтобы деятельность новой управляющей компании, равно как и органа государственного жилищного надзора не приводили к нарушению прав и волеизъявления собственников помещений многоквартирного дома, право которых на выбор управляющей компании и заключение договора управления является первичным и определяющим для дальнейших действий управляющей компании, органа государственного жилищного надзора, прежней управляющей компании и других лиц.

Вместе с тем, учитывая, что у контрольного органа были основания для отказа ООО «РКЦ ЖЭУ» во внесении изменений в реестр лицензий Республики Алтай по подпунктам «а» и «г» пункта 5 Порядка№ 938/пр, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого Приказа незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обществу с ограниченной ответственностью "Расчетный Кассовый Центр Жилищно-Эксплуатационный участок" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 27, пом. 316/2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) в заявленных требованиях отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня изготовления полного текста решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.



СудьяИ.В. Черепанова