Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А28-11290/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-11290/2018
г. ФИО3
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Шмырина С.Ю.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Гуровой С.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кирсинская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610002, Россия, <...>, каб. 4)

к государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным предписания от 03.07.2018 № 27/103/18

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, по доверенности от 15.06.2018, ФИО2, по доверенности от 18.05.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кирсинская теплоснабжающая компания» (далее – заявитель, общество, ООО «КТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственной жилищной инспекции Кировской области (далее – ответчик, инспекция, ГЖИ) о признании недействительным предписания от 03.07.2018 № 27/103/18.

Заявитель поясняет, что в период действия способа оплаты в течение календарного года ГЖИ использован способ оплаты в течение отопительного периода, применение которого установлено с 01.09.2017. Инспекцией также применен тариф, который действовал с 01.01.2017 по 30.07.2017.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям отзыва. Инспекция указывает, что в летние месяцы услуга по отоплению не предоставляется, однако собственники помещений многоквартирных домов, не оборудованных общедомовым прибором учета, оплачивали по нормативу ту тепловую энергию, которую фактически не потребляли. Заявитель обязан был провести корректировку платы по отоплению, исходя из норматива потребления, пересчитанного на 8 месяцев, исключая летние месяцы. Общество фактически не произвело корректировку платы, предусмотренную формулой 6(1) приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). При этом инспекция ссылается на положения пункта 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которым в случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.

ГЖИ явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представители заявителя поддержали свою позицию.

Заслушав представителей общества, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

05.06.2018 - 03.07.2018 на основании приказа заместителя начальника ГЖИ от 25.05.2018 № 1116/2018 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «КТК». Проверка проведена на основании обращения граждан с информацией о ненадлежащем начислении платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее - МКД). Данный многоквартирный жилой дом не оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии (далее - ОДПУ).

В ходе проверки инспекция пришла к следующим выводам. С 01.07.2016 начисление платы за коммунальную услугу по отоплению на территории Кировской области осуществлялось в порядке, установленном Правилами № 354, с учетом способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года. В соответствии с пунктом 42(2) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Пунктом 2 постановления правительства Российской федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» (далее – Постановление № 603) органам государственной власти субъекта Российской Федерации дано право принять решение об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года). Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области принято распоряжение от 29.09.2016 № 58 «Об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению», которым с 01.09.2017 предусмотрено изменение способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, на оплату в течение отопительного периода. На территории Кировской области такой период составляет 8 месяцев (с сентября по апрель). В связи с тем, что МКД не оснащен ОДПУ тепловой энергии, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению в МКД производится исходя из норматива потребления тепловой энергии.

ООО «КТК» представило расчет корректировки платы по отоплению в размере 0,00 рублей. В платежных документах по МКД начисление корректировки за 2017 год отсутствует.

По мнению ГЖИ, размер корректировки платы за отопление за 2017 год согласно формуле № 6(1) приложения 2 к Правилам № 354 для квартиры № 10 в МКД составил -8122,40 рублей. При этом инспекцией представлен следующий расчет корректировки платы по отоплению за 2017 год.

Объем потребления тепловой энергии за январь - апрель 2017 года по нормативу потребления коммунального ресурса: 121,60426 Гкал = 0,0445 (норматив потребления) * 683,17 кв. м (жилая и нежилые площадь дома) *4 месяца (январь - апрель 2017 года).

Размер платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии в МКД за январь - апрель 2017 года составил: 222314,48 рублей = 121,60426 Гкал * 1828,18 (тариф).

Объем потребления тепловой энергии за сентябрь - декабрь 2017 года по нормативу потребления коммунального ресурса: 121,60426 Гкал = 0,0445 (норматив потребления) * 683,17 кв. м (жилая и нежилые площадь дома) *4 месяца (сентябрь - декабрь 2017 года).

Размер платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии в МКД за сентябрь - декабрь 2017 года составил: 231207,4 рублей = 121,60426 Гкал * 1901,31 (тариф).

Общий размер платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии в МКД за 2017 год составил 453 521,88 руб.

Размер корректировки платы за отопление за 2017 год согласно формуле № 6(1) приложения 2 к Правилам № 354 для квартиры № 10 составил: 453 521,88 руб./ 683,17 кв. м* 72 кв. м - 55919,54 руб. = -8122,40 рублей.

Таким образом, начисление корректировки платы по отоплению за 2017 год для МКД противоречит пункту 42(2) Правил № 354, формуле 6 (1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 03.07.2018 № 27/184/18

03.07.2018 инспекция выдала ООО «КТК» предписание № 27/103/18, которым возложила на общество обязанность провести комплекс мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований, указанных в акте от 03.07.2018 № 27/184/18, и обеспечению соблюдения обязательных требований при начислении платы за жилищно-коммунальные услуги в многоквартирном доме по адресу: <...>. Произвести перерасчет (снятие) платы за корректировку по отоплению за 2017 год собственникам и нанимателям жилых помещений вышеуказанного многоквартирного дома. Требование: пункт 42(2) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, от 06.05.2011 №354, пункт 6(1) приложения 2 Правил № 354.

ООО «КТК» обратилось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 2, 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с положениями пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) при применении к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из названных норм следует, что предписание инспекции об устранении выявленных нарушений представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица административного органа, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Предписание должно выдаваться в пределах полномочий выдавшего его должностного лица. Предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. Предписание должно быть обоснованным как с юридической, так и с фактической стороны. Предписание должно быть исполнимым, поскольку предписание носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность. Необоснованное возложение предписанием определенных обязанностей на юридическое лицо, а также возложение неисполнимых обязанностей, по сути, влекут нарушение его законных прав и интересов.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖУ РФ) установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил № 354 разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим Постановлением, дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В силу пункта 38 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Из пункта 42(1) Правил № 354 следует, что оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

В силу пункта 42(2) Правил № 354 способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода применяется с начала отопительного периода в году, следующем за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа, а способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года - с 1 июля года, следующего за годом, в котором органом государственной власти субъекта Российской Федерации принято решение о выборе такого способа. В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Пунктом 2 приложения №2 к Правилам №354 предусмотрено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты в течение отопительного периода определяются по формуле 2:

Pi = Si x NT x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2(1) приложения №2 к Правилам №354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42(1) и 43 Правил при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года определяются по формуле 2(1):

Pi = Si x (NT x K) x TT,

где:

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

NT - норматив потребления коммунальной услуги по отоплению;

K - коэффициент периодичности внесения потребителями платы за коммунальную услугу по отоплению, равный отношению количества месяцев отопительного периода, в том числе неполных, определенных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для установления соответствующих нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных на отопительный период в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», к количеству месяцев в календарном году;

TT - тариф на тепловую энергию, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6(1) приложения №2 к Правилам №354 в случаях, предусмотренных пунктом 42(2) Правил, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме корректируется по формуле 6(1):

,
где:

Pk.пр - размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме или в жилом доме, определенный исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии, а при отсутствии указанных приборов учета - из нормативов потребления;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме или общая площадь жилого дома;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м помещении (жилом или нежилом) в многоквартирном доме или в жилом доме за прошедший год.

В случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.

Письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с изменениями, внесенными в акты Правительства Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» разъяснено, что при проведении корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению с использованием формулы 6.1 приложения № 2 к Правилам № 354 показатель размера платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в многоквартирном доме, в жилом доме за год корректировки определяется исходя из объемов тепловой энергии, подлежащих оплате потребителем в каждом расчетном периоде в году корректировки и действующего в каждом расчетном периоде тарифа на тепловую энергию. Соответствующие объемы тепловой энергии определяются: за расчетные периоды, в которых тепловая энергия измерялась общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета, - исходя из показаний такого прибора учета, за расчетные периоды отсутствия общедомового (индивидуального в жилом доме) прибора учета - в соответствии с порядком определения размера платы за коммунальные услуги отопления, установленного в пункте 59.1 и 60.1 Правил N 354.

Таким образом, исходя из сроков, установленных в пункте 2 постановления № 603 и пункте 42(2) Правил № 354, в 2016 году способ оплаты потребителями коммунальной услуги по отоплению, применяемый в период до 1 июля 2016 года, не подлежит изменению в период после 1 июля 2016 года до принятия соответствующего решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 42.2 Правил № 354 решения об изменении действовавшего до 1 июля 2016 г. способа оплаты коммунальной услуги по отоплению, принятые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации после 1 июля 2016 года, подлежат вступлению в силу с 1 июля 2017 года (в случае начала применения в 2017 году способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года) или с начала нового отопительного периода 2017 - 2018 года (в случае начала применения в 2017 году способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода). Корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в связи со сменой способа оплаты тепловой энергии в 2017 году проводится исполнителями коммунальных услуг отопления за 2017 год в I квартале 2018 года в соответствии с формулой 6.1 приложения № 2 к Правилам № 354.

В письме Минстроя России от 31.10.2018 № 43917-МГ/04 разъяснено, что в случае изменения способа оплаты отопления в течение календарного года применяется два способа оплаты: в начале года один способ, в конце года - другой. Вследствие наличия двух способов возможно появление расхождений между объемом отопления, предъявленным потребителям к оплате в течение года, и фактически потребленным объемом. Для ликвидации этих расхождений в первом квартале года, следующего за годом, в котором вступило в силу решение об изменении способа оплаты, проводится корректировка платы за тот год, в котором был изменен способ оплаты. Не следует путать такую корректировку с корректировкой платы за отопление, проводимой при равномерной оплате отопления в течение года. Корректировка производится путем определения разницы платы за коммунальную услугу отопления, начисленной на основании показаний общедомовых (коллективных) приборов учета и фактически начисленной платы за услугу отопления.

В случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 года, на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 года, пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы.

Пунктом 2 Постановления № 603 установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.09.2016 № 58 «Об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» (далее – Распоряжение № 58) предписано изменить с 01.09.2017 в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению на оплату в течение отопительного периода.

Распоряжением департамента жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.05.2013 № 54-р «Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг в муниципальных образованиях Кировской области в границах муниципального образования Верхнекамский муниципальный район Кировской области» (далее – Распоряжение № 54-р) утвержден норматив потребления для двухэтажного дома до 1999 года постройки в размере 0,0445 Гкал на 1 кв. метр общей площади всех помещений в МКД или жилого дома в месяц.

Утвержденные Распоряжением № 54-р нормативы введены в действие распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.06.2016 № 107-р«О нормативах потребления коммунальных услуг по отоплению» (далее – Распоряжение № 107-р) в редакции распоряжения министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 28.07.2016 № 108-р «О внесении изменений в распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области от 29.06.2016 № 107-р» (далее – Распоряжение № 108-р).

Согласно пункту 1-2 Распоряжения № 107-р в редакции, действующей до 01.09.2017, при расчете платы за отопление руководствоваться порядком, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», с учетом способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года.

Постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 17.01.2017 № 10 утвержден стандарт уровня платежа для граждан с 01.01.2017 по 30.06.2017 в двухэтажных многоквартирных и жилых домах до 1999 года постройки в размере 1828,18 руб. за 1 Гкал.

Постановлением администрации Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области от 14.06.2017 № 238 утвержден стандарт уровня платежа для граждан с 01.07.2017 по 31.12.2017 в двухэтажных многоквартирных и жилых домах до 1999 года постройки в размере 1901,31 руб. за 1 Гкал.

Таким образом, с 01.09.2017 изменен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, находящихся на территории Кировской области, а именно: со способа оплаты отопления равномерно в течение календарного года на оплату в течение отопительного периода. Способ оплаты потребителями коммунальной услуги по отоплению до принятия соответствующего решения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации не подлежал изменению. Следовательно, до 01.09.2017 подлежал применению способ оплаты отопления равномерно в течение календарного года, а после 01.09.2017 - способ оплаты в течение отопительного периода.

В случае принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению исполнитель осуществляет корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению в I квартале календарного года, следующего за годом, в котором происходит изменение способа оплаты, в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к настоящим Правилам.

Для осуществления корректировки в соответствии с формулой 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354 должен быть определен размер платы за тепловую энергию, потребленную за истекший год в МКД исходя из нормативов потребления.

Из акта проверки от 03.07.2018 № 27/184/18 следует, что при определении размера платы за тепловую энергию, потребленную за 2017 год в МКД, инспекция рассчитала размер платы за отопление по нормативу потребления тепловой энергии в МКД за январь - апрель 2017 года и за сентябрь - декабрь 2017 года.

Таким образом, при определении размера платы за тепловую энергию, потребленную в МКД за 2017 год, инспекция фактически использовала порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, применяемый при осуществлении оплаты в течение отопительного периода (формула 2 приложения № 2 к Правилам № 354).

Между тем в силу пункта 42(2) Правил № 354, пункта 2 Постановления № 603, Распоряжения № 58, Распоряжения №107 способ осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода действует с 01.09.2017. Следовательно, основания для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению до 01.09.2017 в порядке, установленном для способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, отсутствуют.

При названных обстоятельствах выводы ГЖИ о том, что размер корректировки платы за отопление за 2017 год согласно формуле № 6(1) приложения 2 к Правилам № 354 для квартиры № 10 в МКД составил -8122,40 рублей, а также о том, что начисление обществом корректировки платы по отоплению за 2017 год для МКД противоречит пункту 42(2) Правил № 354, формуле 6 (1) приложения № 2 к Правилам № 354, нельзя считать обоснованными в соответствии с вышеназванными правовыми нормами.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что предписание от 03.07.2018 № 27/103/18 является неправомерным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя.

Ссылка заявителя на положение пункта 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354, согласно которым в случае перехода со способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года с применением норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., на способ оплаты в отопительный период при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии размер платы за коммунальную услугу по отоплению в многоквартирном доме за год, в котором происходит изменение способа оплаты, определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действующего с расчетного периода, в котором начался отопительный период в указанном году, и норматива потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавшего по состоянию на 30 июня 2012 г., пересчитанного на количество месяцев отопительного периода в соответствующем году, в течение которого применялись такие нормативы, арбитражным судом не прижимается, как не соответствующая обстоятельствам дела.

Подпунктом «б» пункта 1 постановления правительства Российской Федерации от 27.08.2012 № 857 «Об особенностях применения в 2012 - 2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» было предусмотрено разрешить органам государственной власти субъектов Российской Федерации до 15 сентября 2012 г. принять решение о применении при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307, используя при этом нормативы потребления тепловой энергии на отопление, действовавшие по состоянию на 30 июня 2012 г.

В вышеназванном положении пункта 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354 рассматривается ситуация, когда в период действия способа оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года применялся норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавший по состоянию на 30 июня 2012 г.

Материалы дела свидетельствуют, что в 2017 году в отношении МКД применялся один норматив потребления коммунальной услуги по отоплению, установленный в 2013 году и введенный в действие в 2016 году.

Следовательно, отсутствуют основания пересчитывать названный норматив на количество месяцев отопительного периода в 2017 году в соответствии с пунктом 6(1) приложения № 2 к Правилам № 354.

Доводы ответчика о том, что заявитель обязан был провести корректировку платы по отоплению, исходя из норматива потребления, пересчитанного на 8 месяцев, исключая летние месяцы, арбитражным судом отклоняется.

Как уже раньше сказано, до 01.09.2017 применялся способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года. Равномерное внесение платы в течение календарного года обусловлено тем, что с января по декабрь определяется годовое потребление тепловой энергии исходя из норматива и распределяется равномерно на каждый месяц, без какой-либо привязки к отопительному сезону.

Ссылка ответчика на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 04.07.2018 по делу № 2-298,18, арбитражным судом не принимается поскольку в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации названное решение не является преюдициальным по отношении к настоящему делу.

Учитывая изложенное, арбитражный суд полагает, что имеется предусмотренная статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий, необходимых для признания предписания от 03.07.2018 № 27/103/18 недействительным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Между тем заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины общество не понесло.

С инспекции государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным предписание государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) от 03.07.2018 № 27/103/18.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.Ю. Шмырин