Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А06-434/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-434/2024
г. Астрахань
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кулиной А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

о признании незаконным решения от 24.11.2023 года №ТК/7464/23 и предписания №030/01/16-385 от 23.11.2023 года,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 Администрации МО "Володарский муниципальный район Астраханской области" Муниципального казенного учреждения "Управление жилищно-коммунальное хозяйство", индивидуального предпринимателя ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО1 – лично, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности 30АА1248830 от 30.08.2022 г.;

от заинтересованного лица: ФИО5, представитель по доверенности №14 от 02 февраля 2024 года;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО2, предприниматель, паспорт;

от иных третьих лиц: не явились, извещены.




Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным решения от 24.11.2023 года №ТК/7464/23 и предписания №030/01/16-385 от 23.11.2023 года.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие не явившихся лиц.



Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении и пояснениях суду, просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель УФАС по АО поддержал возражения, изложенные в отзыве, считает оспариваемые акты законными и обоснованными, вследствие чего просил суд отказать заявителю в удовлетворении требований.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 возражала против заявленных требований и просила суд в их удовлетворении отказать.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 12.10.2022 года поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 с дополнением от 11.01.2023 года по признакам нарушения требований Закона о защите конкуренции, выразившихся в достижении и реализации устного антиконкурентного соглашения, направленного на представление АМО "Володарский район", МКУ "УЖКХ" и ИП ФИО1 права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту "п/п пос. Трубный - с. Козлово" на территории МО "Володарский район" Астраханской области и предоставлению ИП ФИО1 преимущественных условий для осуществления перевозок на указанном выше маршруте.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России 23.11.2023 было принято решение № 030/01/16-385/2023, которым жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на нарушения требований Закона о защите конкуренции, была признана обоснованной, ИП ФИО1 выдано предписание о прекращении соглашения, нарушающего антимонопольное законодательство и о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно путем принятия исчерпывающих мер: по прекращению действий свидетельстыва об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №1 «п/п пос. Трубный – с. Козлово» и карт данного маршрута регулярных перевозок, сроком действия с 01.09.2022г. по 31.08.2027г., выданных администрацией муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» индивидуальному предпринимателю ФИО1, в срок до 31.01.2024 года.

ИП ФИО1, не согласившись с вышеуказанными решением и предписанием антимонопольного органа, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и несоответствие оспариваемых решения и предписания закону или иному нормативному правовому акту.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ИП ФИО2 с дополнением от 11.01.2023 от 12.10.2022 № 8986, от 11.01.2023 № 133 содержащие признаки нарушения требований Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения обращения ИП ФИО2 17.04.2023 приказом Управления № 27-п возбуждено дело № 030/01/16-385/2023 по признакам нарушения АМО «Володарский район», МКУ «УЖКХ» и ИП ФИО1 требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определение государственных гарантий его осуществления установлены Федеральным закон от 06.10.2003 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления).

Пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации регулярных перевозок), регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее -регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона об организации регулярных перевозок).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об организации регулярных перевозок, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1 статья 2 Закона об организации регулярных перевозок).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее - организатор открытого конкурса).

Отдельные отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области, регулируются Законом Астраханской области от 28.12.2015 № 114/2015-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области»(далее - Закон №114/2015-ОЗ).

Частью 1 статьи 3 Закона № 114/2015-ОЗ определено, что организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - муниципальные (маршруты), межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее - межмуниципальные маршруты) включает в себя, в том числе проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок (далее - открытый конкурс) по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, выдачу свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту, межмуниципальному маршруту и карт соответствующего маршрута.

Во исполнение Закона об организации регулярных перевозок, Закона № 114/2015-ОЗ, Устава администрации муниципального образования «Володарский район» (далее - АМО "Володарский район") принято постановление АМО «Володарский район» от 30.06.2022 №883, которым утверждено положение о порядке проведения конкурса на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Володарский район» (далее - МО «Володарский район») (далее - Положение № 883).

Положение № 883 разработано в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления, Законом об организации регулярных перевозок, Законом № 114/2015-ОЗ, постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 №161-П, утвердившим Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области (далее - Правила № 161-П). Согласно пункту 1.5 Положения № 883, заказчиком (организатором) конкурса является АМО «Володарский район» или уполномоченное на то АМО «Володарский район» структурное подразделение АМО «Володарский район».

Решением Совета муниципального образования «Володарский район» (далее - СМО "Володарский район") от 16.02.2017 № 16 принят Устав МО «Володарский район» (далее - Устав МО «Володарский район»).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 10 Устава МО «Володарский район», к вопросам местного значения Володарского района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Володарского района.

Решением Администрации МО «Володарский район» от 28.09.2006 № 107 утверждено Положение об АМО «Володарский район» (далее - Положение об АМО «Володарский район»).

Согласно пункту 6 части 1 статьи 3 Положения об АМО «Володарский район», к вопросам местного значения, исполняемым АМО «Володарский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению, и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах района.

Исходя из предоставленной информации МКУ «УЖКХ» (вх. от 22.11.2022 № 10014), Администрация муниципального образования «Володарский район» Астраханской области сообщает, что передача полномочий АМО «Володарский район» Астраханской области на право проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории муниципального образования «Володарский район» Астраханской области" (далее - МО «Володарский район») МКУ «УЖКХ» не осуществлялась, в связи с тем, что данный вид услуг прописан в Уставе 1КУ«УЖКХ».

Постановлением АМО «Володарский район» от 12.10.2020 № 1186 утвержден Устав МКУ «Управление ЖКХ» (далее - Устав МКУ «УЖКХ»).

Учредителем МКУ «Управления ЖКХ» является АМО «Володарский район». МКУ «УЖКХ» находится в ведомственном подчинении АМО «Володарский район» (пункт 1.2 Устава МКУ «УЖКХ»).

Муниципальное казенное учреждение «Управление ЖКХ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, круглую печать со своим полным фирменным наименованием на русском языке и указанием на место нахождения МКУ «УЖКХ», штампы, бланки, фирменное наименование и другие средства индивидуализации (пункт 1.3 Устава МКУ «УЖКХ»).

МКУ «Управление ЖКХ» осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также Уставом МКУ «УЖКХ» (пункт 1.4 Устава МКУ «УЖКХ»).

Целями и предметом деятельности МКУ «УЖКХ» являются оказание услуг, объем и характер которых определяется в соответствии с порядком, сметой расходов и доходов, утверждаемых главой МО «Володарский район» (пункт 2.1 Устава МКУ «УЖКХ»).

МКУ «УЖКХ» может осуществлять приносящую доходы деятельность. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в бюджет МО «Володарский район» (пункт 2.2 Устава МКУ «УЖКХ»).

Для достижения указанных целей МКУ «УЖКХ» осуществляет следующие виды деятельности, в том числе:

- организацию грузовых и пассажирских перевозок;

- эксплуатацию, обслуживание и ремонт транспортных средств, а также организацию и предоставление транспортных услуг, транспортного обслуживания физическим лицам и организациям всех форм собственности, в том числе платных (пункт 2.3 Устава МКУ «УЖКХ»).

Источниками формирования имущества МКУ «УЖКХ», в том числе финансовых ресурсов, являются:

- средства, выделяемые целевым назначением из бюджета МО «Володарский район» согласно утвержденной смете доходов и расходов;

- имущество, переданное МКУ «УЖКХ» его собственником или уполномоченным им органом;

- доходы, полученные от выполнения работ, услуг, реализации продукции, а также от других видов хозяйственной, финансовой и внешнеэкономической деятельности, разрешенных Уставом МКУ «УЖКХ» (пункт 3.3 Устава МКУ «УЖКХ»).

Таким образом, Управление ЖКХ не обладало полномочиями на право проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» в силу прямого указания в законе.

Законом об организации регулярных перевозок установлен порядок организации транспортного обслуживания регулярных перевозок, в том числе, по межмуниципальным маршрутам.

Согласно части 2 статьи 17 Закона об организации регулярных перевозок право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.07.2022 на официальном сайте АМО «Володарский район» www.regionvol.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ИТС «Интернет») было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории МО «Володарский район» (далее - Извещение), а также конкурсная документация для проведении открытого конкурса на право получения свидетельства на осуществление перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области (далее - Конкурсная документация).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 29.08.2022, заявка, поданная индивидуальным предпринимателем ФИО1 на участие в конкурсе по лоту № 1 (п/п пос. Трубный - с. Козлово), была рассмотрена комиссией и допущена к участию в конкурсе.

При этом, в нарушение условий, установленных извещением, рассмотрение заявок было осуществлено конкурсной комиссией не 09.08.2022, а 29.08.2022.

В ходе проведения проверки Управлением Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области установлен факт наличия двух протоколов, составленных конкурсной комиссией при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок 29.08.2022 года.

При этом в одном из протоколов победителем конкурса по лоту № 1 признана ИП ФИО1, а во втором - индивидуальный предприниматель ФИО3.

По итогам проведения конкурса по лоту № 1 ИП ФИО1 выдано свидетельство о праве осуществления перевозок по маршруту и маршрутные карты.

Частью 4 статьи 21 Закона об организации регулярных перевозок, установлено, что всяческое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано по результатам открытого конкурса, обязаны приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса и не ранее окончания срока действия последнего из ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данному маршруту.

Частью 9 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, определено, что в случае, если победитель открытого конкурса отказался от права на получение хотя бы одного свидетельства об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам предоставляется участнику открытого конкурса, заявке на участие в открытом конкурсе которого присвоен второй номер.

Если участник открытого конкурса, которому предоставлено право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по предусмотренным конкурсной документацией маршрутам регулярных перевозок, отказался от права на получение хотя бы одного из свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам или не смог подтвердить наличие у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, такой конкурс признается несостоявшимся и назначается повторное проведение открытого конкурса (часть 10 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок).

Кроме того, частью 4 статьи 2 Закона об организации регулярных перевозок, определено, что подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений Закона об организации регулярных перевозок в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а в случае, если соответствующим актом предусмотрены мероприятия по организации регулярных перевозок по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, - в порядке, установленном соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации, в границах которых проходят данные маршруты.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Закона об организации регулярных перевозок определено, что документ планирования регулярных перевозок - нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения.

Статья 3 Устава муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области», принятого решением Совета Муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области» от 16.02.2017 № 16 (далее — Устав МО «Володарский район») устанавливает, что исполнительно-распорядителъным органом МО «Володарский район» является Администрация муниципального образования «Володарский муниципальный район Астраханской области».

Часть 1 статьи 28 Устава МО «Володарский район» определяет структуру органов местного самоуправления МО «Володарский район» в которую входит исполнительно-распорядительный орган - АМО «Володарский район».

Согласно части 1 статьи 49 Устава МО «Володарский район» АМО «Володарский район» - исполнительно-распорядительный орган МО«Володарский район», наделенный утверждаемым Советом МО «Володарский район» положением об АМО «Володарский район» в соответствии с Уставом МО «Володарский район» полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Астраханской области.

Пунктом 6 части 1 статьи 10 Устава МО «Володарский район» к вопросам местного значения МО «Володарский район» отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО «Володарский район».

Пунктом 6 части 1 статьи 3 положения об АМО «Володарский район», утвержденного решением Совета МО «Володарский район», к вопросам местного значения, исполняемым АМО «Володарский район» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах МО «Володарский район».

Закон № 114/2015-ОЗ принят в соответствии с Законом об организации регулярных перевозок и регулирует отдельные отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Астраханской области.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона № 114/2015-ОЗ организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок включает в себя планирование регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам.

Подготовка документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам осуществляется в порядке, установленном правилами организации регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам, утверждаемыми Правительством Астраханской области и муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 4 Закона № 114/2015-ОЗ).

Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Астраханской области, утверждены постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П. Подготовка документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления муниципального образования Астраханской области, к компетенции которого относятся полномочия по подготовке документов планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам.

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам утверждается нормативным правовым актом исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Астраханской области на срок не менее чем 5 лет (пункт 2.1 Правил №161-П, в редакции от 10.06.2022 №6).

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам содержит перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, включая обоснование необходимости их проведения, сроки выполнения, сведения об ответственных исполнителях и объемах необходимых ресурсов, включая финансовые.

В документы планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам включается перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, в том числе:

- план изменения вида регулярных перевозок (в соответствии с частью 1 статьи 18 Закона об организации регулярных перевозок);

- план изменения маршрутов регулярных перевозок (в соответствии с частью 5 статьи 19 Закона об организации регулярных перевозок);

- график проведения конкурсных процедур и заключения государственных или муниципальных контрактов на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам (в соответствии с частью 9 статьи 39 Закона об организации регулярных перевозок) (пункт 2.3 Правил № 161-П, в редакции от 10.06.2022 № 6).

Документ планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам является открытым, доступным для публичного обсуждения с возможностью внесения замечаний и предложений заинтересованными сторонами.

Проект документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам или внесение в него изменений размещается на официальном сайте исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Астраханской области в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) средствах массовой информации на срок не менее 30 календарных дней (пункт 2.5 Правил № 161-П, в редакции от 10.06.2022 № 6).

Содержание документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, межмуниципальным маршрутам должно соответствовать Методическим рекомендациям (пункт 2.6 Правил № 161-П, в редакции от 10.06.2022 № 6).

Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждены Минтрансом России 30.06.2020 (далее — Методические рекомендации).

В ходе проверки Администрацией МО «Володарский район» в адрес УФАС по Астраханской области в письме исх. от 06.06.2023 № 1-1146 (вх. от 21.06.2023 № 4334/23) были представлены следующие пояснения:

- документы по планированию регулярных перевозок по муниципальным маршрутам муниципального образования «Володарский район» в период с 18.06.2016 по настоящее время отсутствуют ввиду непринятия такого документа;

- по вопросу наличия двух протоколов, составленных конкурсной комиссией при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок от 29.08.2022 по лоту № 1 «п/п пос. Трубный — с. Козлово» и двух различных лиц как победителей конкурса, пояснено, что протокол с указанием ИП ФИО3 по протоколу № 1 был составлен ошибочно.

Таким образом, потенциальные лица, желающие участвовать в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту №1 «п. Трубный - с. Козлово» (лот № 1) регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район», были ограничены в своих правах, действиями АМО «Володарский район», выразившехся в отсутствии документа планирования регулярных перевозок по муниципальным маршрутам МО «Володарский район».

Комиссией было установлено, что согласно копии «Журнала выдачи свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок МО «Володарский район» АМО «Володарский район»:

- выдала свидетельство № 005947 ИП ФИО2 по муниципальному маршруту «п/п пос. Трубный - с. Козлово», сроком действия до 31.08.2027, сведений о выдачи свидетельства ИП ФИО1 указанный журнал не содержит.

Как следует из предоставленных документов МКУ «УЖКХ» (вх. от 05.12.2022 №10290) Администрация МО «Володарский район» выдала:

- ИП ФИО1 свидетельство и 15 карт маршрута «п/п пос. Трубный - с. Козлово» сроком действия с 01.09.2022 по 31.03.2027;

- ИП ФИО2 15 карт маршрута «п/п пос. Трубный - с. Козлово» сроком действия с 01.09.2022 по 31.08.2027.

При этом необходимо обратить внимание, что документы, подтверждающие аннулирование (отмену) карт маршрутов, выданных ИП ФИО2 и протокола № 1 составленного конкурсной комиссией при проведении процедуры рассмотрения и оценки заявок от 29.08.2022 по лоту № 1 «п/п пос. Трубный — с. Козлово» с победителем ФИО3, не представлено.

В материалы антимонопольного дела Администрацией МО «Володарский район» был предоставлен документ под наименованием «Муниципальный контракт № 1 на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту Володарского района: «п/п Трубный - с. Козлово», сроком действия до 31.08.2027, между МКУ «УЖКХ» и ИП ФИО1 от 31.08.2022 (далее - Контракт № 1).

Однако Контракт № 1 подписан только руководителем МКУ «УЖКХ» ФИО6, печать МКУ «УЖКХ» отсутствует; подпись ИП ФИО1 в данном договоре и печать отсутствуют.

Исходя из сведений, предоставленных ИП ФИО1 (вх. от 26.06.2023 14459-ЭП/23), Контракт № 1 она не подписывала и его копию не получала.

По состоянию на дату вынесения оспариваемого решения по делу №030/01/16-385/2023 на официальном сайте АМО «Володарский район» в сети «Интернет» размещено постановление АМО «Володарский район» от 21.10.2021 №1497 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Володарский район» № 90 от 16.02.2017 г. «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории МО «Володарский район» в соответствии с приложением № 1 к данному постановлению на муниципальном маршруте № 1 «п/п пос. Трубный - с. Козлово» осуществляются регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, автобусами малого класса в количестве 15 ед., а также указано, что перевозчиком является ФИО7.

Иная информация, в том числе об ИП ФИО2, ИП ФИО1 осуществляющих перевозки пассажиров и багажа на муниципальном маршруте № 1 «п/п с. Трубный - с. Козлово» на сайте Администрации отсутствует.

Кроме того, согласно пункту 3.6 Положения № 883 оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по шкале критериев, установленной Законом №114/2015-ОЗ, в том числе: [-

- сведения о количестве дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса, в расчете на среднее количество транспортных средств, имеющих в распоряжении юридического лица, индивидуального предпринимателя или участников договора простого товарищества в течение года, предшествующего дате проведения открытого конкурса;

- сведения об опыте осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден исполнением государственных или муниципальных контрактов либо свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок или иными документами, выданными в соответствии с нормативными правовыми актами (субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами).

Однако, пунктами 1, 2 части 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, определено нижеследующее:

- количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее -договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

- опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Часть 1 статьи 7 Закона № 114/2015-ОЗ, содержит требования аналогичные пунктам 1, 2 части 3 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок.

Кроме того, частью 4.1 статьи 24 Закона об организации регулярных перевозок, предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна, в том числе, содержать следующие сведения, в том числе:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Исходя из материалов дела и указанных выше обстоятельств, в том числе проведение конкурентных процедур не уполномоченным лицом МКУ «Управление ЖКХ» вместо непосредственно Администрации МО "Володарский район», наличие двух протоколов с указанием двух различных лиц как победителей открытого конкурса в отношении лота № 1 «п/п пос. Трубный - с. Козлово» (ИП ФИО1, ИП ФИО3), отсутствием подписи ИП ФИО1 в контракте № 1, выдачей АМО «Володарский район» ИП ФИО1 свидетельства о праве осуществления перевозок по маршруту «п/п пос. Трубный - с. Козлово» и маршрутных карт свидетельствуют о том, что поведение/действия Администрации МО «Володарский район», МКУ "Управление ЖКХ" и ИП ФИО1 явились следствием заключения и участия в устном антиконкурентном соглашении, направленном на ограничение доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район».

Так, исходя из письменных объяснений ИП ФИО1 (вх. от 20.06.2023 4292/23), ИП ФИО2 (вх. от 12.10.2022 № 8986, от 11.01.2023 № 133, от 11.05.2023 3063/23, от 06.09.2023 № 6829/23), ИП ФИО3 (вх. от 16.08.2023 № 6149/23), письма АМО «Володарский район» исх. от 02.09.2022 № 1683, представленных в антимонопольный орган, Комиссия Астраханского УФАС России усмотрела в действиях АМО "Володарский район", МКУ «УЖКХ» и ИП ФИО1 признаки заключенного устного антиконкурентного соглашения, выразившегося в признании ее победителем в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту № 1 «п. Трубный - с. Козлово» (лот № 1) регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» и предоставлении ей права на осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 1 «п. Трубный - с, Козлово» (лот № 1) регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район».

При этом отбор перевозчика наилучшим образом удовлетворяющего потребности населения в транспортных услугах и отвечающего требованиям безопасности пассажирских перевозок является обеспечением равных конкурентных условий для всех потенциальных участников, желающих участвовать в борьбе за право оказывать услуги на этом рынке.

Таким образом, заключение и участие АМО «Володарский район», МКУ «УЖКХ» и ИП ФИО1 в устном антиконкурентном соглашении могло привести и/или привело к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на рынок перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район», а также к предоставлению преимущественных условий деятельности для индивидуального предпринимателя.

В соответствии с Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок), Управлением проведен анализ состояния конкуренции на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» Астраханской области.

Согласно пункту 1.3 раздела I Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке проводится с особенностями, установленными пунктом 10.9 раздела X Порядка.

В соответствии с пунктом 10.9 раздела X Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции на товарном рынке включает следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка. При определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства;

в) определение географических границ товарного рынка.

Согласно пункту 2.1 раздела II Порядка временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка.

В данном случае исследование ограничивается изучением характеристик рассматриваемого товарного рынка, сложившихся до момента проведения исследования, в связи с чем проведен ретроспективный анализ состояния конкуренции на указанном товарном рынке.

При определении временного интервала принято во внимание необходимость установления состояния конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В рамках рассмотрения административного дела № 030/01/16-385/2023 исследовалась деятельность ответчиков на вышеуказанном рынке, в период с 01.07.2022 на дату написания заключения, т.к. ИП ФИО1 АМО «Володарский район» выданы: свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок МО «Володарский район» и 15 карт маршрута «п/п "пос. Трубный - с. Козлово" сроком действия с 01.09.2022 по 31.08.2027, в соответствии с пунктом 1.5 Порядка при анализе состояния конкуренции на товарном рынке в качестве исходной информации о товарных рынках используются, в том числе данные официальной статистической информации.

Временной интервал исследования, включает в себя состояние конкуренции на товарном рынке на момент совершения действий, в которых имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предварительное определение продуктовых границ рынка проводилось в соответствии с пунктом 3.4 раздел III Порядка на основании нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность, общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.6 раздела III Порядка выявление товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, осуществлялось путем анализа сопоставимых по существенным свойствам товаров, входящих вместе с рассматриваемым товаром в одну классификационную группу одного из общероссийских классификаторов видов экономической деятельности, продукции или услуг.

На исследуемом товарном рынке под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, предоставление права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» Астраханской области может рассматриваться как товар.

Органами местного самоуправления, расположенными на территории МО «Володарский район» Астраханской области осуществляется правомочие по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению, и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Так как товаром является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» Астраханской области, следовательно, Продавцом такого права могут быть только органы местного самоуправления, расположенные на территории муниципального образования "Володарский район" Астраханской области.

Таким образом, на рынке перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» Астраханской области присутствует только один продавец.

Следовательно, за продуктовые границы исследуемого товарного рынка следует принять перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» Астраханской области.

В соответствии с пунктом 4.1 раздела IV Порядка процедура определения географических границ товарного рынка (границ территории, на которой приобретатель (приобретатели) приобретает или имеет экономическую, техническую или иную возможность приобрести товар и не имеет такой возможности за ее пределами) включает:

- предварительное определение географических границ товарного рынка;

-выявление условий обращения товара, ограничивающих экономические возможности приобретения товара приобретателем (приобретателями);

- определение территорий, входящих в географические границы рассматриваемого товарного рынка.

Предметом открытого конкурса, согласно извещению от 01.07.2022 являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Володарского района Астраханской области.

Номер лота, наименование и номер муниципального ипршрута регулярных перевозок на территории МО "Володарский район" Астраханской области:

- Лот №1 "П/п пос. Трубный - с. Козлово";

- Лот №2 "Пос. Трубный - ООО "Дельта Плюс".

Конкурсная документация предоставляется с 01.07.2022 г. по 01.08.2022 г. в рабочие, дни с 08.00 до 12.00 и с 13.00 до 17.00 (время местное) по адресу: 416170, <...>, каб. 120 на основании письменного явления любого заинтересованного лица в течение двух рабочих дней с даты получения соответствующего заявления.

Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе: 01.08.2022 в 10:00 (время местное) по адресу: 416170, <...>, в зале заседаний администрации МО "Володарский район".

Место и дата рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов открытого конкурса: 09.08.2022 по адресу: 416170, <...>.

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для конкуренции хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.

21 декабря 2017 г. принят Указ Президента Российской Федерации № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции» (далее - Указ № 618). Основной целью Указа № 618 является укрепление национальной экономики, повышение удовлетворенности потребителей за счет расширения ассортимента товаров, работ, услуг, повышения их качества и снижения цен.

Таким образом, решение задач по развитию конкуренции является одним из элементов обеспечения достижения национальных целей.

Частью 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции установлено, что целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке. Признаки ограничения конкуренции перечислены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом об организации регулярных перевозок.

Предмет, уполномоченный орган, который обязан проводить открытый конкурс, содержание извещения о проведении открытого конкурса, требования к участникам открытого конкурса, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе регламентируются статьями 21 - 24 Закона об организации регулярных перевозок, Законом №114/2015-ОЗ, постановлением Правительства Астраханской области от 03.06.2016 № 161-П.

Установленный частью 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрет ориентирован на органы публичной власти и распространяется на акты и действия указанных органов в сфере публичных правоотношений. Этот запрет преследует цель предотвращения негативного влияния органов власти на конкурентную среду с помощью административных, властных методов воздействия, в том числе путем соглашения с хозяйствующим субъектом.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции). Законом о защите конкуренции не установлены специальные требования к форме соглашения хозяйствующих субъектов, направленного на ограничение конкуренции.

В пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, разъяснено, что факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским Законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности фактического поведения хозяйствующих субъектов. Законодательством не определено и не может быть определено, какие доказательства его подтверждают, а также не установлены и не могут быть установлены требования к форме подтверждающих документов.

Антиконкурентное соглашение подобно сделке, которая может быть совершена устно к считается в соответствии с частью 2 статьи 158 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершенной также в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. Поэтому с учетом фактических действий сторон подобное устное соглашение может быть признано заключенным, исполняющимся или исполненным (постановление Арбитражного суда Московского округа от 26.08.2014 № Ф05-7126/2014 по делу № А40-14219/13-94-135).

Таким образом, соглашение по смыслу антимонопольного законодательства не равнозначно понятию гражданско-правового договора. Соглашение является выражением воли двух или более участников. Согласованность выражается, во-первых, в осведомленности каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом. Во-вторых, согласованность воли невозможна без намерения каждого из участников действовать сообразно с известными ему предполагаемыми действиями других участников. Таковы два неотъемлемых признака соглашения по конкурентному праву При этом помимо письменного и устного соглашения, оно может быть Заключено посредством конклюдентных действий.

Согласно статье 447 (пунктам 1, 3, 4), 449 (пунктом 1) Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Прямыми доказательствами наличия антиконкурентного соглашения могут быть письменные доказательства, содержащие волю лиц, направленную на достижение соглашения: непосредственно соглашения; договоры в письменной форме; протоколы совещаний (собраний); переписка участников соглашения, в том числе в электронном виде.

Факт заключения антиконкурентного соглашения может быть установлен как на сновании прямых доказательств, так и совокупности косвенных доказательств.

К таким косвенным доказательствам обычно относятся:

- отсутствие экономического обоснования поведения одного из участников соглашения, создающего преимущества для другого участника соглашения, не соответствующего цели осуществления предпринимательской деятельности - получению прибыли;

- заключение договора поставки (субподряда) победителем торгов с одним из участников торгов, отказавшимся от активных действий на самих торгах;

- использование участниками торгов одного и того же IP-адреса (учетной записи) при подаче заявок и участии в электронных торгах;

- фактическое расположение участников соглашения по одному и тому же адресу;

- оформление сертификатов электронных цифровых подписей на одно и то же физическое лицо;

- формирование документов для участия в торгах разных хозяйствующих субъектов одним и тем же лицом;

- наличие взаиморасчетов между участниками соглашения, свидетельствующее о наличии взаимной заинтересованности в результате реализации соглашения.

В соответствии со статьями 14 и 17 Закона об организации регулярных перевозок осуществление регулярных перевозок по регулируемым либо нерегулируемым тарифам обеспечивается в свою очередь либо посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона, либо на основании выданных по результатам открытого Конкурса свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Для констатации антиконкурентного соглашения между Администрацией МО «Володарский район», МКУ «Управление ЖКХ» и ИП ФИО1 антимонопольным органом сделан обоснованный вывод, что допуск к обслуживанию населения Володарского района Астраханской области ИП ФИО1, с учетом проведения конкурентных процедур МКУ «УЖКХ» вместо Администрации МО «Володарский район», наличия двух протоколов с указанием двух различных лиц как победителей открытого конкурса в отношении лота № 1 «п/п пос. Трубный - с. Козлово» (ИП ФИО1, ИП ФИО3), выдачи Администрацией МО «Володарский район» ИП ФИО1 свидетельства о праве осуществления перевозок по маршруту «п/п пос. Трубный - с. Козлово» и маршрутных карт, приводит к предоставлению такому перевозчику преимущественных условий осуществления перевозок по маршруту «п/п пос. Трубный - с. Козлово» на территории МО «Володарский район».

Таким образом, исходя из содержания вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, представленных материалов и документов, сведений и пояснений, суд считает, что поведение/действия АМО «Володарский район», МКУ «УЖКХ» и ИП ФИО1, выразившиеся в заключении и участии в устном антиконкурентном соглашении, направленном на ограничение доступа хозяйствующих субъектов, на товарный рынок перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории МО «Володарский район» Астраханской области, содержат признаки нарушения части 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

Из анализа положений статьи 16 Закона о защите конкуренции следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении названной статьи Закона о защите конкуренции является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В силу требований пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Правонарушение установлено антимонопольным органом на основании совокупности доказательств.

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении Монопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в Законе о защите конкуренции, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания, в тем числе о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» определяет, что в целях защиты конкуренции антимонопольные органы реализуют публичные (властные) полномочия в порядке и формах, которые установлены законом, в частности посредством рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдачи обязательных для исполнения предписаний (часть 1 статьи 1, части 1- 4 статьи 23, часть 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции).

Предписание оформляется в виде отдельного документа для каждого лица, которому надлежит осуществить определенные решением действия в установленный предписанием срок.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Статья 36 Закона о защите конкуренции устанавливает, что коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Указанные в Предписании действия отвечают целям предписания, не выходят за пределы мер, необходимых для устранения последствий нарушения, а выдача Управлением предписания соответствует полномочиям антимонопольного органа.

Вследствие чего оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

А.Н. Аюпова