Решение от 7 ноября 2018 г. по делу № А54-7923/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7923/2018
г. Рязань
07 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Костюченко М.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН 1046209031384, г. Рязань)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Местная религиозная организация православный Приход Никольской церкви г. Скопина Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (<...>)

о признании незаконными решений, оформленными уведомлениями от 17.07.2018 №62/014/006/2018-755, №62/014/006/2018-756, №62/014/006/2018-757, №62/014/006/2018-758, №62/014/006/2018-759, о возврате документов без рассмотрения

в судебном заседании 29.10.2018 объявлялся перерыв до 02.11.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №4352 от 19.10.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области обратилась в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Местной религиозной организация - православный Приход Никольской церкви г. Скопина Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) с заявлением о признании незаконными решений, оформленными уведомлениями от 17.07.2018 №62/014/006/2018-755, №62/014/006/2018-756, №62/014/006/2018-757, №62/014/006/2018-758, №62/014/006/2018-759, о возврате документов без рассмотрения.

С согласия представителя заявителя, при отсутствии возражений со стороны ответчика и третьего лица, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель ответчика и представитель третьего лица в предварительное судебное заседание и судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 136, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 29.10.2018 объявлялся перерыв до 02.11.2018.

После перерыва представитель ответчика и представитель третьего лица в судебное заседание не явились. В соответствии со ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном ст.ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В отзыве на заявление ответчик против удовлетворения требований возражал.

Из материалов дела следует, что Администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области направила в Думу муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области заявление от 17.11.2017 № 5793 о рассмотрении на заседании Думы вопроса о передаче в собственность Местной религиозной организация - православный Приход Никольской церкви г. Скопина Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) объектов недвижимого имущества, являющихся муниципальной собственностью, а именно:

- здание - автономный тепловой пункт, кадастровый № 62:28:0010105:73, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 9,1 кв.м, инв. № 5642, лит. Д, адрес: <...>;

- здание - церковная лавка, кадастровый № 62:28:0010105:74, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59,3 кв.м, инв. № 5642, лит. Б, адрес: <...>;

- здание - крестильня, кадастровый № 62:28:0010105:75, назначение: нежилое, 1-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 190,4 кв.м, инв. № 5642, лит. Ж, адрес: <...>;

- гараж, кадастровый № 62:28:0010105:76, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 36,4 кв.м, инв. № 5642, лит. Г, адрес: <...>;

- сооружение - туалет, кадастровый № 62:28:0010105:77, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 6,3 кв.м, инв. № 5642, адрес: <...>, coop. 1.

29.11.2017 Думой муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области принято решение № 137/68 о передаче вышеуказанных объектов недвижимого имущества в собственность религиозной организации.

04.12.2017 между Администрацией муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области и Местной религиозной организация - православный Приход Никольской церкви г. Скопина Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) подписан акт приема-передачи объектов недвижимого имущества.

В целях государственной регистрации Администрация 06.07.2018 представила в регистрирующий орган заявления о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости.

Рассмотрев указанные заявления, Управление Росреестра по Рязанской области направила заявителю уведомления от 17.07.2018 №62/014/006/2018-755, №62/014/006/2018-756, №62/014/006/2018-757, №62/014/006/2018-758, №62/014/006/2018-759 о возврате документов без рассмотрения в связи с отсутствием информации об уплате государственной пошлины за осуществление регистрационных действий.

Полагая, что Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, заявитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителя администрации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя при этом из следующего.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон № 218-ФЗ).

Статьей 25 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, обращающиеся за совершением юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" Кодекса.

На основании положений абзацев 2 и 3 пункта 2 статьи 333.18 НК РФ в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные главой 25.3 НК РФ, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

В случае если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с главой 25.3 Кодекса.

При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) законом от уплаты государственной пошлины.

В силу статьи 19 Закона № 218-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона.

Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти или акт органа местного самоуправления либо которым совершена сделка с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе на основании такого акта, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующих права, ограничения (обременения) права на недвижимое имущество либо сделки и необходимые для государственной регистрации документы по собственной инициативе (статьи 33 Закона N 218-ФЗ).

Из буквального толкования статьи 19 Закона № 218-ФЗ следует, что именно орган государственной власти выступает заявителем при обращении в регистрирующий орган за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество в случае, если такое право возникло на основании акта этого органа.

Лицо, в отношении которого принят акт органа государственной власти, вправе представить заявление о государственной регистрации соответствующего права по собственной инициативе.

Согласно Уставу муниципального образования - Городской округ город Скопин Рязанской области, принятому Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 27.11.1996 № 54/7, права собственника в отношении имущества Скопинского городского округа от имени населения Скопинского городского округа осуществляет Дума муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (статья 86 Устава)

Статьей 51 Устава к полномочиям Администрации отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Аналогичные полномочия закреплены в Положении "О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области", утвержденном Решением Скопинского городского Совета депутатов Рязанской области от 25.07.2012 № 108/93.

Из материалов дела следует, что на основании обращения Администрации от 17.11.2017 № 5793 Думой муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области принято решение от 29.11.2017 № 137/68 о передаче объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности, в собственность Местной религиозной организация - православный Приход Никольской церкви г. Скопина Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) а именно:

- здание - автономный тепловой пункт, кадастровый № 62:28:0010105:73, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 9,1 кв.м, инв. № 5642, лит. Д, адрес: <...>;

- здание - церковная лавка, кадастровый № 62:28:0010105:74, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59,3 кв.м, инв. № 5642, лит. Б, адрес: <...>;

- здание - крестильня, кадастровый № 62:28:0010105:75, назначение: нежилое, 1-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 190,4 кв.м, инв. № 5642, лит. Ж, адрес: <...>;

- гараж, кадастровый № 62:28:0010105:76, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 36,4 кв.м, инв. № 5642, лит. Г, адрес: <...>;

- сооружение - туалет, кадастровый № 62:28:0010105:77, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 6,3 кв.м, инв. № 5642, адрес: <...>, coop. 1.

В целях исполнения указанного решения между Администрацией и религиозной организацией 04.12.2017 подписан акт приема-передачи объектов недвижимого имущества.

В целях государственной регистрации перехода права собственности Администрация 06.07.2018 обратилась в регистрирующий орган с соответствующими заявлениями.

Таким образом, религиозная организация за регистрацией права не обращалась.

Следовательно, размер государственной пошлины за государственную регистрацию данного права зависит от правового статуса обращающейся стороны.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 124 пункта 1 статьи 333.33 настоящего Кодекса.

Обращение с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности к таким исключительным случаям не относится.

Анализ приведенных норм налогового законодательства во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 19 Закона № 218-ФЗ, предусматривающей возможность обращения с заявлением о государственной регистрации права на основании заявления органа государственной власти, позволяет сделать вывод о том, что в случае обращения органа государственной власти за совершением действий по государственной права, плательщиком государственной пошлины должен выступать орган государственной власти, который освобожден от уплаты государственной пошлины за совершение указанного действия.

Оснований для признания плательщиком государственной пошлины Местной религиозной организация - православный Приход Никольской церкви г. Скопина Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), которое с заявлением о регистрации не обращалось, не имеется.

Поскольку Администрация в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию права, а религиозная организация с заявлением о регистрации не обращалась, Управление необоснованно не приняло документы к рассмотрению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, решения Управления, оформленные уведомлениями от 17.07.2018 №62/014/006/2018-755, №62/014/006/2018-756, №62/014/006/2018-757, №62/014/006/2018-758, №62/014/006/2018-759, о возврате документов без рассмотрения являются незаконным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 201АПК РФ суд обязывает регистрирующий орган рассмотреть направленные Администрацией 06.07.2018 заявления о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости.

Вопрос распределения государственной пошлины судом не разрешается, так как заявитель и ответчик освобождены от ее уплаты в силу положений подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (ОГРН <***>, г. Рязань), оформленные уведомлениями от 17.07.2018 №62/014/006/2018-755, №62/014/006/2018-756, №62/014/006/2018-757, №62/014/006/2018-758, №62/014/006/2018-759 о возврате документов без рассмотрения, проверенные на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости, признать недействительными.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования - городской округ город Скопин Рязанской области (ОГРН <***>, Рязанская область, г. Скопин) путем рассмотрения направленных 06.07.2018 заявлений о регистрации перехода права собственности на объекты недвижимости:

- здание - автономный тепловой пункт, кадастровый № 62:28:0010105:73, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 9,1 кв.м, инв. № 5642, лит. Д, адрес: <...>;

- здание - церковная лавка, кадастровый № 62:28:0010105:74, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 59,3 кв.м, инв. № 5642, лит. Б, адрес: <...>;

- здание - крестильня, кадастровый № 62:28:0010105:75, назначение: нежилое, 1-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь 190,4 кв.м, инв. № 5642, лит. Ж, адрес: <...>;

- гараж, кадастровый № 62:28:0010105:76, назначение: нежилое, 1-этажный, общая площадь 36,4 кв.м, инв. № 5642, лит. Г, адрес: <...>;

- сооружение - туалет, кадастровый № 62:28:0010105:77, назначение: нежилое, 1-этажное, общая площадь 6,3 кв.м, инв. № 5642, адрес: <...>, coop. 1.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья М.Е. Костюченко