Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А43-17332/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-17332/2022

г. Нижний Новгород20 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-293), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ландшафт" (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

1. признать незаконным бездействие должностных лиц Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в уклонении от принятия одного из решений, предусмотренных ст.12.1 КоАП Нижегородской области, по заявлению ООО "Ландшафт" от 31.01.2022 по факту несанкционированного складирования неустановленными лицами снежных отходов на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0010005:72,

2. обязать должностных лиц Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области принять одно из решений, предусмотренных ст.12.1 КоАП Нижегородской области, по заявлению ООО "Ландшафт" от 31.01.2022 по факту несанкционированного складирования неустановленными лицами снежных отходов на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0010005:72,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 01.07.2022, удостоверение адвоката),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьего лица, Администрации Афонинского сельсовета: не явился, извещен,

от третьего лица, ОМВД по Кстовскому району: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ландшафт" (далее – заявитель, общество) с заявлением с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает на несоответствие предпринятых Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области действий положениям Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, поскольку по результатам рассмотрения обращения общества не выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области. Как отмечает Администрация, обращение рассмотрено, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не установлено, что послужило основанием для направления 05.03.2022 ответа.

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление.

Представитель Администрации заявил ходатайство об отложении судебного заседания для обеспечения явки представителя.

Рассмотрев ходатайство Администрации об отложении судебного заседания, суд отклоняет его по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Таким образом, отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

В рассматриваемом случае в нарушение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрация не представила доказательств уважительности причин неявки представителя в судебное заседание.

При этом невозможность участия в судебном заседании одного представителя юридического лица не является препятствием к реализации им его процессуальных прав, в том числе в виде предоставления необходимых полномочий другому представителю.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отложения судебного заседания.

В судебном заседании 07.09.2022 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв для обеспечения заявителем явки своего представителя в судебное заседание.

После перерыва представитель Администрации явку не обеспечил, иных ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанного лица.

Представители Администрации Афонинского сельсовета и ОМВД по Кстовскому району, привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с поступлением в Администрации Афонинского сельсовета Кстовского муниципального района Нижегородской области из ОМВД по Кстовскому району обращения ООО «Ландшафт» по вопросу несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0010005:72, 01.03.2022 на основании соглашения о передачи части полномочий по решению вопросов местного значения поселения от 24.01.2022 указанное обращение передано для проведения проверки и предоставления ответа в Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области (письмо от 01.03.2022 №23/250).

Письмом от 05.03.2022 №Исх-126-97305/22 по результатам рассмотрения обращения ООО "Ландшафт" Администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области предоставлен ответ, согласно которому не установлено наличия события административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области на основании представленных фото и видеоматериалов.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ предусмотрено, что граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место (часть 2 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

Статьей 10 Закона N 59-ФЗ установлен порядок рассмотрения обращения.

Так, согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В силу части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно части 1 статьи 12.1 КоАП Нижегородской области производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 12.1 КоАП Нижегородской области поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

4) иные основания, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные в части 2 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 3 статьи 12.1 КоАП Нижегородской области).

Согласно части 4 статьи 12.1 КоАП Нижегородской области в соответствии со статьей 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 2 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, не позднее чем в двухдневный срок выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, копия которого немедленно направляется лицу, подавшему заявление, либо в средство массовой информации, опубликовавшее соответствующее сообщение (часть 8 статьи 12.1 КоАП Нижегородской области).

В рассматриваемом случае таких признаков Администрацией не установлено. При этом приведенные требования Закона №59-ФЗ при рассмотрении обращения ООО «Ландшафт» Администрацией соблюдены.

Как следует из материалов дела, обращение ООО "Ландшафт", поступившее в Администрацию, рассмотрено в рамках Закона №59-ФЗ на основании представленных обществом фото и видеоматериалов, в которых отсутствует фиксация факта сброса снежных масс с использованием транспортных средств с регистрационными номерами поименованных в обращении, на отдельных файлах зафиксирован факт сброса снега с транспортных средств, но номерные знаки не видны, не установлен земельный участок, на котором осуществлено складирование снежных масс.

В связи с вышеизложенным Администрацией незаконного бездействия не допущено, обращение общества поступившее на рассмотрение из Администрации Афонинского сельсовета и межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл рассмотрено в установленные сроки, соответствует Закону №59-ФЗ, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

В судебном заседании 13.09.2022 судом при участии представителя заявителя был осуществлен просмотр видеозаписей, приложенных к обращению общества, согласно которым отсутствует возможность с достоверностью установить, что складирование снежных масс осуществлялось на земельном участке с кадастровым номером 52:26:0010005:72, а также отсутствует информация о дате и времени съемки, субъекте нарушения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что Администрацией не допущено нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении обращения ООО «Ландшафт», а также прав и законных интересов заявителя, как собственника земельного участка с кадастровым номером 52:26:0010005:72, поскольку оснований для возбуждения дела об административном правонарушении не установлено.

Несоответствие принятого Администрацией решения, формализованного в письме от 05.03.2022, требованиям статьи 12 КоАП Нижегородской области о незаконном бездействии Администрации не свидетельствует, поскольку обращение общества рассмотрено в порядке Закона №59-ФЗ, мотивированный ответ обществу предоставлен в установленный срок.

Кроме того, суд принимает во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 11 статьи 3.1 КоАП Нижегородской области в настоящее время истек, в связи с чем, права общества не могут быть восстановлены.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения незаконным.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования к Администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области заявителю - обществу с ограниченной ответственностью "Ландшафт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


СудьяЕ.ФИО3