Решение от 2 октября 2023 г. по делу № А41-46023/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-46023/2023
г. Москва
02 октября 2023 года.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено 02 октября 2023 года.

Судья Арбитражного суда Московской области Машин П.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А41-46023/2023 по иску ООО "ВИНЭКС" (ОГРН <***>) к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (ОГРН <***>) о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0848300049022001422 от 26.12.2022,

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "ВИНЭКС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области о признании недействительным решения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0848300049022001422 от 26.12.2022.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы искового заявления в полном объёме, а представитель ответчика для участия в нем не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения.

Рассмотрев материалы искового заявления ООО "ВИНЭКС", исследовав и оценив совокупность имеющихся в материалах дела доказательств, выслушав представителя истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Пунктом 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно пункту 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу статьи 768 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.10.2011 № 9382/11, в регулировании подрядных работ для государственных и муниципальных нужд приоритетное значение остается за нормами Кодекса: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 ГК РФ, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения параграфа 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем - общие положения о договоре подряда (параграф 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов.

В силу статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты выполненных работ является факт принятия результата работ, доказательством передачи результата работ является акт приема-передачи или иной приравненный к нему документ.

Как следует из материалов дела, 26.12.2022 между Администрацией Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее - Администрация, заказчик) и ООО «ВинЭкс» (далее - Общество, подрядчик) на основании протокола подведения итогов электронного аукциона (0848300049022001422) от 13.12.2022 заключен муниципальный контракт № 0848300049022001422 на оказание услуг по демонтажу и хранению отдельно стоящих рекламных конструкций (далее - муниципальный контракт, контракт).

По условиям заключенного муниципального контракта ООО «ВинЭкс» необходимо было произвести демонтаж рекламных конструкций, установленных по следующим адресам: <...> (РК формата 2,7x3,7); <...> с парковкой 40м от ТЦ (РК формата 1,2x1,8); <...> с парковкой 115м от ТЦ (РК формата 1,2x1,8).

В соответствии с заявкой Администрации от 27.02.2023 № 137Исх-1.9-2127 ООО «ВинЭкс» демонтировало рекламные конструкции 02.03.2023.

Демонтаж рекламных конструкций был произведен без удаления фундаментных блоков, так как производство работ по удалению фундаментных блоков из замерзшей земли могло привести к их повреждению. Соответствующий фотоотчет был направлен в Администрацию.

03.03.3023 истцом от Администрации получено требование об устранении нарушений муниципального контракта (137Исх.-13-07-01-2484). Данным требованием Администрация предписывала ООО «ВинЭкс» демонтировать фундаментные блоки, предоставить дневной фотоочет, а также договор аренды склада на территории Орехово-Зуевского городского округа.

ООО «ВинЭкс» 15.03.2023 отправило в Администрацию письмо о том, что муниципальный контракт Обществом исполняется должным образом и все выявленные Администрацией нарушения будут устранены в ближайшее время.

20.03.2023 письмом (Исх. 21/03-23) Общество уведомило Администрацию об устранении нарушений.

Как указывает истец, обществом были устранены выявленные Администрацией нарушения, а именно: фундаментные блоки рекламных конструкций демонтированы, произведено благоустройство прилегающей территории (соответствующий фотоотчет предоставлен Администрации), арендован склад на территории Орехово-Зуевского городского округа (договор аренды склада был передан Администрации), демонтированные рекламные конструкции хранились на данном складе (соответствующий фотоотчет Администрации направлен).

Администрацией Орехово-Зуевского городского округа все устранения выявленных нарушений были приняты, места демонтажа и хранения рекламных конструкций и сами конструкции осмотрены, что подтверждается Решением № 1 от 22.03.2023. Какие-либо претензий к ООО «ВинЭкс» у Администрации отсутствовали.

Между тем, Администрация в своем письме 137Исх,-13-07-01-3436 от 22.03.2023 еще раз запросила допуск на территорию хранения рекламных конструкций 23.03.2023.

В связи с тем, что в соответствии с п. 5.16 технического задания к муниципальному контракту ООО «ВинЭкс» обязано обеспечить сохранность рекламных конструкций и исключить допуск к ним третьих лиц, а кроме того, рекламные конструкции находились на охраняемой территории, Общество в своем письме от 23.03.2023 запросило данные лиц, собиравшихся произвести осмотр, для оформления пропуска на охраняемую территорию. Вместе с тем, указанное письмо ООО «ВинЭкс» осталось без ответа, соответствующая информация Администрацией не предоставлена.

Обществом вновь было получено от Администрации требование об устранении выявленных нарушений (письмо 137Исх.-13-07-01-3822). В данном письме Администрация уведомляла о том, что самостоятельно посетила склад, арендуемый ООО «ВинЭкс», но рекламных конструкций там не обнаружила, и что в случае не устранения нарушений муниципальный контракт будет расторгнут в одностороннем порядке со стороны Администрации.

В ответном письме (Исх. 24/03-23 от 31.03.2023) ООО «ВинЭкс» выразило недоумение по поводу того, по какому складу и с кем ходили представители Администрации, а также повторно сообщило о полном выполнении условий муниципального контракта в части как демонтажа рекламных конструкций и проведения благоустройства территории, так и о надлежащем хранении демонтированных рекламных конструкций на охраняемой территории, в связи с чем, требования Администрации являются безосновательными. Общество выразило готовность предоставить допуск на склад хранения представителя Администрации при предоставлении документов для оформления пропуска.

11.04.2023 заказчик принял решение об одностороннем отказе от контракта (т.1, л.д. 10) в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств.

Полагая, решение заказчика от 11.04.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта незаконным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу положений статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями, при том, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. При этом, согласно пункту 2 той же нормы в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Частью 14 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) установлено, что в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-26 статьи 95 указанного Федерального закона.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 контракта предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Сроки и порядок принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта определяются в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание её к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Положениями частей 12 и 13 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе решение получено подрядчиком 11.04.202, контракт расторгнут с 24.04.2023.

Ответчик направил решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь тем, что истцом не были исполнены свои обязательства по контракту, в частности, не исполнены обязательства по хранению рекламных конструкций на складе.

Между тем, из представленных в материалы дела доказательств следует, что ООО «ВинЭкс» не были нарушены условия муниципального контракта.

Со стороны ООО «ВинЭкс» работы, предусмотренные муниципальным контрактом, были выполнены в полном объёме и надлежащего качества: рекламные конструкции демонтированы, благоустройство прилегающей территории проведено, рекламные конструкции хранились на арендованном складе на территории Орехово-Зуевского административного округа, что подтверждает соблюдение со стороны ООО «ВинЭкс» условий муниципального контракта.

Из представленных в материалы дела доказательств и фотоматериалов следует, что рекламные конструкции хранились в точном соответствии с техническим заданием к муниципальному контракту, были снабжены бирками с указанием адреса демонтажа, а также защитными чехлами от атмосферных осадков.

Согласно пояснениям представителя истца, склад находился в г. Орехово-Зуево, а общество располагается в г. Чехов Московской области. В связи с этим на складе в Орехово-Зуево не было возможности постоянно находиться представителю Общества. Администрация направила запрос о предоставлении допуска 22.03.2023, а уже 23.03.2023 самостоятельно посетила территорию без представителя ООО «ВинЭкс». Так как рекламные конструкции были укрыты защитными чехлами представителями Администрации были осмотрены только блоки рекламных конструкций, хранившиеся отдельно. Акт был составлен представителями Администрации в одностороннем порядке.

Следует отметить, что Администрацией в адрес ООО «ВинЭкс» было направлено письмо №137/Исх-13-07-01-7147 от 26.05.2023 с требованием о возврате демонтированных рекламных конструкций собственникам.

На основании этого письма Обществом были возвращены собственникам демонтированные и хранившиеся у Общества рекламные конструкции.

Каких-либо претензий от собственников рекламных конструкций, а также от Администрации по поводу демонтажа, хранения и возврата не поступало, что также подтверждает отсутствия нарушений обществом условий муниципального контракта.

Более того, в соответствии с п. 4.3 муниципального контракта для проверки предоставленных исполнителем результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик проводит экспертизу.

В соответствии с частью 11 статьи 95 ФЗ № 44, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа.

В нарушение указанных положений контракта и ФЗ №44 Администрацией экспертиза качества выполненных ООО «ВинЭкс» работ не проводилась.

Закон № 44-ФЗ является специальным законом и подлежит применению к отношениям, связанным с осуществлением закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, исполнение и соблюдение норм которого носит обязательный характер, для всех участников процесса.

Таким образом, совокупность представленных в материалы дела доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что нарушения контракта со стороны ООО «ВинЭкс» отсутствовали. Доказательств, подтверждающих существенное нарушение подрядчиком условий контракта не представлено.

Как разъясняется в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или на односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Учитывая, что истцом не было допущено существенных нарушений условий контракта, решение заказчика об одностороннем отказе принято на основании нормы права, которая не может быть применена к данным правоотношениям, такой односторонний отказ ответчика от исполнения условий контракта не соответствует характеру правонарушения, и подлежит признанию недействительным.

Принимая во внимание указанные обстоятельства дела, при наличии документально подтвержденных требований истца, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0848300049022001422 от 26.12.2022, оформленное письмом от 11.04.2023.

Взыскать с Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области в пользу ООО "ВИНЭКС" 6000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Десятый арбитражный апелляционный суд, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия если не подана апелляционная жалоба.

Судья П.И. Машин