Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А33-5323/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


21 августа 2018 года


Дело № А33-5323/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14 августа 2018 года.

В полном объёме решение изготовлено 21 августа 2018 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Лескова Р.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Канск)

к Администрации города Канска Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

при участии заинтересованных лиц:

управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска,

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю;

комитета по управлению муниципальным имуществом г. Канска.

в присутствии в предварительном судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 30.03.2017, личность удостоверена удостоверением адвоката от 25.09.2014 № 1821.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрация города Канска Красноярского края (далее – ответчик) о признании незаконным решения администрации г. Канска от 12.01.2018 № 16, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.03.2018 возбуждено производство по делу. Назначены предварительное и судебное заседания на 24.04.2018.

Определением от 24.04.2018 отложено предварительное судебное заседание на 22.05.2018, с целью представления заявителем дополнительных доказательств.

Определением от 22.05.2018 отложено предварительное судебное заседание на 19.07.2018, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, управление архитектуры, строительства и инвестиций администрации г. Канска, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Красноярскому краю, комитет по управлению муниципальным имуществом г. Канска.

Определением от 19.07.2018 предварительное судебное заседание отложено на 14.08.2018, с целью предоставления дополнительных доказательств.

В предварительное судебное заседание орган, чей акт оспаривается, заинтересованные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте предварительного и судебного заседания, не явились, представителей не направили. В соответствии со статьями 123, 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в их отсутствие.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, поддержал. Дал пояснения по основаниям, изложенным в заявлении. Просит суд удовлетворить заявление в полном объеме. Ответил на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением администрации г.Канска от 07.02.2012 № 132 утвержден акт выбора земельного участка от 08.06.2012 № 120 и ФИО4 согласовано место размещения объекта капитального строительства на земельном участке площадью 10180,87 кв.м с кадастровым номером 24:51:0204197:220, расположенный по адресу: <...>.

Согласно кадастровому паспорту от 13.03.2012 № 24/12-57805, земельный участок с КН 24:51:0204197:220, поставлен на кадастровый учет 28.10.2008, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадь участка 10180,87 кв.м., разрешенное использование: строительство административного здания с гаражом.

Постановлением администрации г. Канска от 26.06.2012 № 1087 ФИО4 предоставлен в аренду на 2 года земельный участок площадью 10180,87 кв.м с кадастровым номером 24:51:0204197:220, расположенный по адресу: <...> для строительства административного здания с гаражом. Постановлением администрации г.Канска от 30.10.2013 № 1555 в вышеуказанное постановление внесены изменения - земельный участок предоставлен в аренду на 5 лет для строительства нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта.

Постановлением администрации г.Канска от 07.02.2012 № 132 утвержден акт выбора земельного участка от 08.06.2012 № 120 и ФИО4 согласовано место размещения объекта капитального строительства на земельном участке площадью 10180,87 кв.м с кадастровым номером 24:51:0204197:220, расположенный по адресу: <...>.

Приказом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Канска» от 07.08.2012 № 97 утвержден градостроительный план земельного участка площадью 10180,87 кв.м с кадастровым номером 24:51:0204138:357, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации г. Канска от 26.03.2013 № 391 внесены изменения в п. 3, п. 4 постановления администрации г. Канска № 132 от 07.02.2012 «О предварительном согласовании места размещения объекта ФИО4», изложив их в новой редакции:

«3.Согласовать ФИО4, дата рождения 01.08.1960, проживающей по адресу: <...> место размещения объекта капитального строительства - нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта - на земельном участке площадью 10180.87 кв.м. по адресу: <...>, разрешенное использование земельного участка -строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта, категория земель -земли населенных пунктов, территориальная зона - П-3 зона производственных предприятий, для подготовки проектной документации.4. Изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 10180.87 кв.м. с кадастровым номером 24:51:0204197:220 по адресу: <...> с «для целей не связанных со строительством, размещение авторынка - автостоянки на 100 машино-мест» на «строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта (пункт 4)».

Постановлением администрации г. Канска от 12.07.2013 № 934 внесены изменения в п. 4 постановление Администрации г. Канска от 26.03.2013 № 391 «О внесении изменений в постановление администрации г. Канска № 132 от 07.02.2012», в абзаце 2 слова с «строительство административного здания с гаражом» заменены на «строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта».

Постановлением администрации г. Канска от 30.10.2013 № 1555 внесены изменения в п. 1 постановления администрации города Канска от 26.06.2012 № 1087 «О предоставлении земельного участка в аренду ФИО4», изложен в следующей редакции: «1.Предоставить ФИО4, дата рождения 01.08.1960, зарегистрированной по адресу: <...>, земельный участок площадью 10180.87 кв.м. с кадастровым номером 24:51:0204197:220 для строительства нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта, по адресу: <...>, в аренду сроком на 5 лет. Разрешенное использование земельного участка - строительство нежилого здания административного назначения и стоянкой автомобильного транспорта, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона - П-3 - зона производственных предприятий IV-V класса вредности.».

Между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) подписан договор аренды от 23.12.2013 № АЗ-336-13, согласно пункту 1.1. которого, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером 24:51:0204197:220, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...>, для использования в целях для строительства нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью (приложение 1), общей площадью 10180,87 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи, который является неотъемлемой частью договора (приложение 3).

27.02.2014 между ФИО4 (сторона 1) и ФИО1 (сторона 2) пописан договор уступки права и обязанностей по договору аренды земельного участка от 27.02.2014, согласно пункту 1.1. которого, в соответствии с условиями настоящего договора сторона-1 уступает, а сторона-2 принимает на себя права и обязанности арендатора земельного участка, вытекающие из договора аренды от 23.12.2013 № АЗ-336-13 находящегося в государственной собственности земельного участка от 23.12.2013, заключенного между Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» и ФИО4, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204197:220, общей площадью 10180,87 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта, по адресу (имеющий адресные ориентиры): Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...> Е. Сторона-1 гарантирует действительность права, которое уступается по договору (пункт 1.2. договора). Сторона-1 гарантирует, что все обязанности, вытекающие из договора аренды, указанного в п. 1.1, в том числе по оплате арендных платежей за истекший период аренды, выполнены ею в полном объеме и своевременно (пункт 1.3. договора). Сторона-1 гарантирует, что земельный участок не обременен залогом, субарендой, сервитутами (пункт 1.4. договора).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 02.04.2015 № 24/15-235741, земельный участок с кадастровым номером 24:51:0204197:220, общей площадью 10180,87 кв.м., по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта.

Кадастровый инженер Гель В.А. по техническому заданию от 14.04.2015 подготовил технический план здания по адресу: <...>.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.04.2016 № 24/16-295480, земельный участок с кадастровым номером 24:51:0204197:220, общей площадью 10180,87 кв.м., по адресу: <...>, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта.

30.06.2014 ФИО1 выдано разрешение на строительство № RU - 24307000-72 нежилого здания административного назначения общей площадью 116,9 кв.м по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2017 по делу № А33-6906/2017 признано право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: нежилое здание административного назначения, общей площадью 116,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> №2Е.

Нежилое здание по адресу: <...>, КН 24:51:0204197:1179, площадью 116,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 2015, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 01.11.2017, в подтверждение выдана выписка из ЕГРН от 01.11.2017.

По результатам административного обследования земельного участка с КН 24:51:0204197:220, по адресу: <...>, общей площадью 10180,87 кв.м., составлен акт от 27.03.2018 № 6/1, из которого следует, что на земельном участке расположены – нежилое здание административного назначения и гараж (оказываются услуги по тонировке автомобилей), стоянка автомобильного транспорта, базовая станция сотовой связи, территория огорожена забором из проволоки. К акту приложены фототаблицы.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка, земельный участок по адресу: <...> находится на территориальной зоне П-3 – зона производственных предприятий. Рабочий проект выполнен на основании акта о выборе земельного участка и кадастрового паспорта земельного участка. Территория участка свободна от застройки, с северной стороны – пул. Больничная, жилые дома на расстоянии 50м от границы земельного участка.

В материалы дела представлен ситуационный план земельного участка с КН 24:51:0204197:220 с отображением границ объекта капитального строительства, обозначением границ земельного участка на момент предоставления разрешения на строительство и границ земельного участка после получения отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ответ на обращение ФИО1 администрация г. Канска письмом от 12.01.2018 № 16 отказала в изменении вида разрешенного использования и предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в аренду сроком на 11 месяцев и поскольку в настоящее время земельный участок расположен в двух территориальных зонах (ИТ-1 – зона автомобильного транспорта и П-3 – производственные предприятия IV – V классов вредности).

Не согласившись с вышеназванным отказом, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Канска от 12.01.2018 № 16, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Согласно статье 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2).

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение Администрации г. Канска об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в письме от 12.01.2018 за №16. Заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края 02.03.2018, то есть срок, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не пропущен.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с статьей 29 Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города. Администрацию города возглавляет Глава города.

Пунктом 5 статьи 30 Устава города Канска, принятого Решением сессии Канского городского Совета депутатов от 27.01.1998 № 47-9Р предусмотрено, что Администрация города в установленном настоящим Уставом и другими правовыми актами города порядке осуществляет следующие полномочия: на основании генерального плана города и проектов планировки и застройки города управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за использованием земельных участков в пределах границ города в соответствии с их целевым назначением, осуществлением мероприятий по охране земель, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, оспариваемое индивидуальный предприниматель ФИО1 решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, выраженное в письме от 12.01.2018 за №16, принято уполномоченным органом.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления;

Статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в свою очередь закрепляет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду за гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, необходимым условием для получения земельного участка в аренду без проведения торгов по подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 и статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю.

Как следует из проекта строительства нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта, площадка под строительство нежилого здания и автостоянки находится по адресу: <...> (на территориальной зоне П-3-зона производственных предприятий). Такие же сведения определены в акте выбора земельного участка для предварительного размещения объекта строительства и в градостроительном плане земельного участка №1RU24307000-2924.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.06.2017 по делу № А33-6906/2017 признано право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества: нежилое здание административного назначения, общей площадью 116,9 кв.м, расположенный по адресу: <...> №2Е.

Как установлено в решении суда по делу А33-6906/2017 истцу, письмом от 28.05.2015 № 1644 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Канска» было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию нежилого здания административного назначения, что на основании п.п.2 п.6 ст.55 Градостроительного кодекса, в связи с тем, объект строительства не соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка на основании которого было выдано разрешение на строительство № RU - 24307000-72 от 30.06.2014, а так же выстроенный объект расположен за границей территориальной зоны, в которой сформирован земельный участок.

Согласно ситуационного плана объекта, расположенного по адресу: <...>, часть спорного объекта расположена за границей территориальной зоны земельного участка, выделенного для строительства.

Нежилое здание по адресу: <...>, КН 24:51:0204197:1179, площадью 116,9 кв.м., год ввода в эксплуатацию: 2015, зарегистрировано на праве собственности за ФИО1 01.11.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2017. В графе кадастровые номера иных объектов недвижимости, в пределах которых расположен объект недвижимости, указано, что объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:51:0204197:220.

После установления факта нахождения объекта строительства за пределами границ земельного участка с КН 24:51:0204197:220, как следует из ответа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра Филиал по Красноярскому краю» на запрос суда, по заявлению администрации г. Канска от 24.03.2015 были внесены изменения в части установления характерных точек границ данного земельного участка, в результате чего, нежилое здание с КН 24:51:0204197:1179 вошло в границы земельного участка с КН 24:51:0204197:220.

Из представленной в материалы дела схемы расположения здания на земельном участке, являющейся частью технического плана здания, следует, что объект расположен в границах земельного участка по адресу: <...>.

Согласно выписки из ЕГРН от 01.11.2017 нежилое здание с КН 24:51:0204197:1179, зарегистрированное на праве собственности заявителю 01.11.2017, находится в границах земельного участка с КН 24:51:0204197:220.

Представленным в материалы дела актом обследования от 27.03.2018 № 6/1 установлено, что на земельном участке с КН 24:51:0204197:220, по адресу: <...>, расположены – нежилое здание административного назначения и гараж, стоянка автомобильного транспорта, базовая станция сотовой связи, территория огорожена забором из проволоки, что подтверждает, факт нахождения принадлежащего на праве собственности заявителю нежилого здания в границах уточненного земельного участка, а также факт нахождения в пользовании заявителя всего земельного участка.

Из отказа в предоставлении в аренду земельного участка с КН 24:51:0204197:220 и изменения вида разрешенного использования земельного участка, выраженного в письме от 12.01.2018 за №16 следует, что причиной отказа послужило нахождение спорного земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в двух территориальных зонах (ИТ-1 зоне автомобильного транспорта и П-3 зоне производственных предприятий IV - Vклассов вредности).

Статьей 39.16 Земельного кодекса РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно кадастровой выписке о земельном участке от 20.04.2016 № 24/16-295480, земельный участок с кадастровым номером 24:51:0204197:220, имеет вид разрешенного использования: строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта.

Как указано администрацией г. Канска в оспариваемом отказе от 12.01.2018 № 16 и иными доказательствами не опровергается в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду индивидуальный предприниматель ФИО1 указала цель использования: для строительства нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта.

Наличие на земельном участке одного нежилого здания не препятствует строительству других объектов. Согласно проекта строительства, градостроительного плана земельного участка и акта выбора земельного участка его предоставление было обусловлено осуществлением строительства нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта.

Согласно части 2 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с полномочиями, предоставленными органам местного самоуправления статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации в области градостроительной деятельности, органы местного самоуправления утверждают документы территориального планирования городских округов, на их основе документацию планировки территории и правила землепользования.

В силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Подготовка документов территориального планирования городских округов осуществляется на основании планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются:

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений;

генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с названным Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ границы территориальных зон могут устанавливаться по:

1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортныепотоки противоположных направлений;

2) красным линиям;

3) границам земельных участков;

4) границам населенных пунктов в пределах муниципальныхобразований;

5) границам муниципальных образований, в том числе границамвнутригородских территорий городов федерального значения Москвы иСанкт-Петербурга;

6) естественным границам природных объектов;

7) иным границам.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории муниципального образования предусмотрен статьями 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решением Канского городского Совета депутатов от 28.02.2007 № 29-274 утвержден Генеральный план г. Канска. Указанным решением администрации г.Канска рекомендовано подготовить план мероприятий по реализации генерального плана города Канска до 1 июня 2007 года. Постановлением администрации г. Канска Красноярского края от 01.06.2007 № 1122 «О плане мероприятий по реализации генерального плана города Канска» установлен срок для утверждения проектов планировки территории города.

Решением Канского городского Совета депутатов Красноярского края от 21.10.2010 №9-45 утверждены Правила землепользования и застройки города Канска (далее Правила). Согласно ст.1 Правил, градостроительное зонирование - зонирование территории города Канска в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Согласно ст.27 Правил на карте градостроительного зонирования территории города Канска выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости. Территориальные зоны на указанной карте покрывают всю территорию города Канска в пределах существующей городской черты. Карта является неотъемлемой частью настоящих Правил.

Согласно ст.43 и ст.53 Правил определены территориальные зоны «П-3 Зоны производственных предприятий 4-5 классов вредности» и «ИТ-1 Зоны автомобильного транспорта». Зоны производственных предприятий IV - V классов вредности включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов IV - V классов вредности, в том числе промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов производственной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов. В зонах производственных предприятий IV - V классов вредности допускается также размещение объектов коммунально-бытового назначения, объектов транспорта, объектов торговли, культовых, административных и иных объектов в случаях, предусмотренных настоящей статьей. Зона объектов автомобильного транспорта определена для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, объектов благоустройства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения. В зоне объектов автомобильного транспорта допускается размещение иных линейных объектов, объектов благоустройства при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения.

В качестве доказательств нахождения земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в двух территориальных зонах суду представлен ситуационный план М1:1000 (ул.Окружная,2Е), заверенный управлением архитектуры и инвестиции администрации города Канска. Вместе с тем, судом у администрации города была запрошена карта градостроительного зонирования г.Канска (определение суда от 19.07.2018) с целью проверки правильности нанесения на представленный в дело ситуационный план градостроительных зон. Запрошенные судом документы представлены не были. Из представленного ситуационного плана, определить нахождение земельного участка в двух градостроительных зона (П3 и ИТ-1) не представляется возможным.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Администрацией г.Канска суду не представлен отзыв на заявленные требования. Учитывая данные обстоятельства, суд считает, что указанное в оспариваемом отзыве основание, а именно нахождение испрашиваемого заявителем земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в двух территориальных зонах не подтверждено представленными в дело доказательствами.

Кроме того, как следует из материалов дела, именно по заявлению администрации г.Канска от 24.03.2015 были внесены изменения в государственный кадастровый учета в части установления характерных точек границ данного земельного участка, что возможно явилось причиной изменения местонахождения земельного участка в отношении к той или иной градостроительной зоне. Данный факт косвенно признает и администрация города Канска самом отказе в предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Заявитель является собственником объекта недвижимости, признанного за ним на праве собственности по решению суда, следовательно вправе претендовать на предоставление земельного участка на праве аренды.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Данный перечень является закрытым. Нахождение сформированного, прошедшего кадастровый учет земельного участка, в двух территориальных зонах прямо не определено в указанной норме, как основание для отказа предоставления такого земельного участка в аренду.

Согласно п.14 данной нормы, основанием для отказа в предоставлении земельного участка указан случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. Разрешенным использованием земельного участка с КН 24:51:0204197:220 является – строительство нежилого здания административного назначения и стоянки автомобильного транспорта. Данный вид разрешенного использования земельного участка, по мнению суда, соответствует, видам разрешенного использования градостроительных зон П-3 и ИТ-1. Суду также не представлено доказательств со стороны заявителя факта окончания строительства комплекса объектов, под возведение, которых ему изначально был предоставлен земельный участок. Ссылка администрации в оспариваемом отказе на то, что после введения объекта – административного здания в эксплуатацию фактическое разрешенное использование земельного участка изменилось, не соответствует данным государственного кадастрового учета, в которые не были внесены изменения в части вида разрешенного использования. Объект недвижимого имущества был построен заявителем, как объект самовольной постройки, право на который было признано за ним на основании решения суда, доказательств ввода объекта в эксплуатацию в соответствии с правилами определенными в Градостроительном кодексе Российской Федерации, суду не представлено.

Учитывая изложенное, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доводы и доказательства сторон, суд полагает заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежащим удовлетворению в части отказа Администрации г. Канска в предоставлении в аренду земельного участка с КН 24:51:0204197:220 сроком на 11 месяцев, выраженный в письме от 12.01.2018 за №16, незаконным и отсутствии.

Поскольку суду заявителем не представлено заявление, с которым он обращался в администрацию г.Канска (№750/П от 20.12.2017) об изменении вида разрешенного использования земельного участка, суд не дает правовую оценку мотивов, изложенных администрацией г.Канска в оспариваемом ответе от 12.01.2018 в части отказа изменения вида разрешенного использования земельного участка. Осуществление кадастрового учета объектов недвижимого имущества, в т.ч. в части определения порядка, основания, внесения изменения в вид разрешенного использования, определены Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным Законом Российской Федерации №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07. 2015. Заявитель вправе воспользоваться определенной вышеуказанными нормативными актами процедурой и при несогласии с ее осуществлением обратится в суд.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В качестве меры по устранению нарушений прав и законных интересов заявителя суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Канска обязанность по предоставлению в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в аренду сроком на 11 месяцев, с направлением в адрес заявителя подписанного со стороны администрации г.Канска проекта договора аренды земельного участка.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края




РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Канск удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г.Канска от 12.01.2018 за №16 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в аренду сроком на 11 месяцев, как противоречащее положениям Конституции Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Канск возложить на администрацию г.Канска обязанность по предоставлению в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с КН 24:51:0204197:220 в аренду сроком на 11 месяцев, с направлением в адрес заявителя подписанного со стороны администрации г.Канска проекта договора аренды земельного участка.

Взыскать с администрации г.Канска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 г.Канск судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 г.Канск из средств федерального бюджета излишне оплаченную по чек-ордеру ОСБ по КК №8646 Филиал №406 от 16.02.2018 государственную пошлину в размере 2700 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что решение в окончательной форме будет изготовлено в течение 5 рабочих дней, подписано в виде электронного документа усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Красноярске.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.




Судья

Р.В. Лесков