Постановление от 11 декабря 2018 г. по делу № А45-5777/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-5777/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 06 декабря 2018 года


Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2018 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Зиновьевой Т.А.

судей Севастьяновой М.А.

Сириной В.В.

при ведении судебного заседания с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу территориального управления Росимущества в Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.05.2018 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу № А45-5777/2018 по исковому заявлению администрации рабочего поселка Краснообска, Новосибирского района, Новосибирской области (630501, Новосибирская область, Новосибирский район, рабочий поселок Краснообск, дом 25, кабинет 306, ИНН 5433107666 ОГРН 1025404361762) к территориальному управлению Росимущества в Новосибирской области (630004, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Революции, 38, ИНН 5407063282 ОГРН 1095406019170) о признании решения об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность части земельного участка, выраженного в письме от 15.11.2017 № НК-8754/05, незаконным.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: федеральное агентство по управлению государственным имуществом, федеральное государственное бюджетное учреждение науки «Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий Российской академии наук», федеральное агентство научных организаций.

В заседании принял участие представитель администрации рабочего поселка Краснообска Худяков В.М. по доверенности от 14.03.2016 № 453.

Суд установил:

Администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, территориальное управление) о признании решения об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность части земельного участка, выраженного в письме от 15.11.2017 № НК-8754/05, незаконным.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение науки Сибирский федеральный научный центр агробиотехнологий РАН (далее – учреждение науки, ФГБУН СФНЦА РАН); Федеральное агентство по управлению государственным имуществом; Федеральное агентство научных организаций.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 15.05.2018, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018, заявленные требования удовлетворены, решение территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области об отказе в передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка, площадью 31 318 кв. м, который предстоит образовать из земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83, выраженное в письме от 15.11.2017 № НК-8754/05, признано незаконным. Суд обязал территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление администрации рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 27.10.2017 № 2497 по существу.

В кассационной жалобе территориальное управление просит обжалуемые судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, заявителем не представлены документы о неиспользовании испрашиваемого земельного участка более трех лет, а правообладатель земельного участка с заявлением о добровольном отказе от его использования не обращался.

Отзывы на кассационную жалобу администрацией и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, не представлены.

В судебном заседании представитель администрации возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая надлежащее извещение не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, о времени и месте его проведения, кассационная жалоба согласно части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ) рассматривается в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, заслушав представителя администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ, законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в границах муниципального образования рабочий поселок Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, имеющего статус городского поселения, расположен земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:83, площадью 678 925 кв. м, находящийся в собственности Российской Федерации, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного использования.

27.10.2017 администрация рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области обратилась в территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области с заявлением о передаче части земельного участка с кадастровым номером 54:19:180601:83, площадью 31 318 кв. м, из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Своим решением, выраженным в письме от 15.11.2017 № НК-8754/05, заинтересованное лицо отказало администрации в передаче испрашиваемого земельного участка, основанием для отказа послужило наличие на спорном земельном участке объектов недвижимости федерального и регионального значения; отсутствие согласия федерального агентства научных организаций на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Суды первой и апелляционной инстанций при принятии обжалуемых судебных актов руководствовались статьями 39.1, 39.30 - 39.32, 45 - 47 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьями 65, 71, 198, 200, 201 АПК РФ и исходили из незаконности оспариваемого отказа территориального управления Росимущества в предоставлении администрации испрашиваемого земельного участка, доказанности нарушения прав заявителя.

Выводы судов отвечают установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 названной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в собственность поселений, городских округов, генеральные планы и правила землепользования и застройки которых утверждены в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений, городских округов.

В силу пункта 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка принимается в случае, если земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования земельными участками в порядке, установленном настоящей статьей, принимается только при наличии оснований, предусмотренных соответственно статьями 45, 47 настоящего Кодекса (пункт 5 статьи 39.32 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно при неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом.

С 01.03.2015 вступили в силу изменения земельного законодательства, в соответствии с которыми предусмотрена безвозмездная передача земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в собственность поселений утвердивших генеральные планы поселений, правила землепользования и застройки, если такие земельные участки расположены на территориях соответствующих поселений.

Судами установлено, что решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 23.12.2013 № 3 утвержден Генеральный план рабочего поселка Краснообска, решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 22.12.2009 № 5 утверждены Правила землепользования и застройки рабочего поселка 8 Краснообска, решением Совета депутатов рабочего поселка Краснообска Новосибирского района Новосибирской области от 23.12.2014 № 5 утверждены Правила землепользования и застройки рабочего поселка Краснообска в новой редакции; документы территориального планирования, в соответствии с которыми испрашиваемый земельный участок был бы предназначен для размещения объектов федерального значения, отсутствуют, проект планировки и проект межевания территории, включающие испрашиваемый земельный участок, не разрабатывались и не утверждались.

Земельный участок с кадастровым номером 54:19:180601:83, площадью 678 925 кв. м, адрес: Новосибирская область, Новосибирский район, муниципального образования рабочий поселок Краснообск, находящийся в собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от 29.10.2008 № 54-54-01/450/2008-48, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению науки (свидетельство о государственной регистрации права от 17.04.2012 № 54-54-01/157/2012-665).

Судами установлено, что испрашиваемый земельный участок, площадью 31 318 кв. м, предстоит образовать в соответствии со схемой, подготовленной заявителем, в кадастровом квартале 54:19:180601 из вышеназванного земельного участка, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ИТ-1 (зона улично-дорожной сети), на испрашиваемом земельном участке находится объект капитального строительства - сооружение «Автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения - улица Центральная рабочего поселка Краснообска», идентификационный номер 50-240-554 ОП МП 1, который находится в собственности рабочего поселка Краснообска, объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности Российской Федерации и Новосибирской области, на испрашиваемом земельном участке отсутствуют.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу, что на спорном земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам, также не имеется.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.32 ЗК РФ в случае поступления заявления о передаче земельного участка и отсутствия оснований для принятия решения об отказе в передаче земельного участка решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, без согласия этих органов, предприятий, учреждений, организаций. При этом возмещение убытков, в том числе упущенной выгоды, в связи с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования или права безвозмездного пользования таким земельным участком и с досрочным расторжением договора его аренды или его безвозмездного пользования не осуществляется. Указанное решение о прекращении права на земельный участок также должно предусматривать передачу такого земельного участка в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации.

Довод территориального управления о том, что заявителем не представлены документы о неиспользовании испрашиваемого земельного участка более трех лет, судом апелляционной инстанции правомерно отклонен.

Как указано выше, на земельном участке с кадастровым номером 54:19:180601:83 расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения – улица Центральная рабочего поселка Краснообска.

Из письма учреждения науки от 22.12.2016 № 2063 следует, что ФГБУН СФНЦА РАН не использует для осуществления уставной деятельности испрашиваемый земельный участок, площадью 31 318 кв. м, который занят автомобильной дорогой общего пользования местного значения поселения, при этом учреждение науки согласовало схему расположения испрашиваемого земельного участка, площадью 31 318 кв. м, на кадастровом плане территории, образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 10 54:19:180601:83.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости свидетельствует о том, что автомобильная дорога общего пользования местного значения поселения - улица Центральная рабочего поселка Краснообска, построена в 1976 году.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно пришли к выводу, что испрашиваемый земельный участок, площадью 31 318 кв.м, не используется ФГБУН СФНЦА РАН, владеющим земельным участком на праве бессрочного пользования, в своей деятельности более 40 лет.

В целом, доводы кассационной жалобы приводились территориальным управлением при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанции, и данным доводам дана надлежащая оценка.

Таким образом, доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 15.05.2018 и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2018 по делу № А45-5777/2018 оставить без изменения, кассационнуюжалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Т.А. Зиновьева


Судьи М.А. Севастьянова


В.В. Сирина