Постановление от 11 апреля 2024 г. по делу № А32-1287/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-1287/2023
город Ростов-на-Дону
12 апреля 2024 года
15АП-1637/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 апреля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Сороки Я.Л.,

судей Барановой Ю.И., Величко М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бобровой М.Ю.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чуприной Антониды Федоровнына решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 05.12.2023 по делу № А32-1287/2023 по иску индивидуального предпринимателя ФИО1(ОГРНИП <***>, ИНН <***>)к департаменту имущественных отношений Краснодарского краяпри участии третьих лиц: администрации муниципального образования город Новороссийск, администрации Краснодарского края,о признании отсутствующим ограничений, 



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратилась в арбитражный суд Краснодарского края с требованием (в уточненной редакции):

- устранить препятствия в пользовании имуществом земельными участками с кадастровыми номерами 23:47:0000000:720, 23:47:0103001:1313, 23:47:0103001:1398, 23:47:0103001:1400, 23:47:0103001:1409, 23:47:0103001:1752, 23:47:0103001:1942, 23:47:0103001:3658 категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, путем исключения их из зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р, в отношении земельных участков, расположенных в г. Новороссийске Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2023 в иске отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда отменить, исковые требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в отношении спорных участков ограничения (обременения) в виде отнесения к зоне  особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Новороссийска в ЕГРН не вносились. Утверждение генерального плана, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является не только установлением границ населенных пунктов, но и переводом земель из других категорий в земли населенных пунктов. Спорные земельные участки как относящиеся к категории земель населенных пунктов в связи с включением в границы муниципального образования - в силу  п.4 ч. 2 ст. 18 Закона Краснодарского края №532—К3 не могут быть отнесены к землям, использование которых для других целей допускается, а потому спорные земельные участки подлежали исключению из указанного перечня в силу прямого указания на такое исключение.

В отзыве на апелляционную жалобу истец ответчик решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В составе суда произведена замена судьи. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили.            

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.          

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договоров купли-продажи земельных участков приобретены в собственность земельные участки в ст. Натухаевская г. Новороссийска Краснодарского края:

- кадастровый номер 23:47:0000000:720, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1313, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1398, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1400, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1409, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1752, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:1942, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства,

- кадастровый номер 23:47:0103001:3658, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выписками из ЕГРН от 20.12.2022 N 99/2022/512915237, N 99/2022/512916381, N 99/2022/512917518, 99/2022/512919000, 99/2022/512919739, 99/2022/512920902, 99/2022/512922908, 99/2022/512923566.

Данный земельные участки входят в Перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утвержденный распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р.

В 2016 году ФГБОУ ВПО "Кубанский ГАУ" была проведено исследование ряда земельных участков, в том числе и принадлежащих ФИО1 спорных земельных участков, на предмет определения возможности использования их почв под сельскохозяйственные угодья.

С учетом положений постановления главы администрации Краснодарского края от 17.02.2006 N 102 "Об утверждении критериев отнесения земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения к землям, не пригодным для осуществления сельскохозяйственного производства", были сделаны выводы об отнесении исследованных земельных участков к непригодным для осуществления сельскохозяйственного производства.

В соответствии с постановлением главы администрации г. Новороссийска от 21.09.2017 N 7520 была начата разработка документации по проекту планировки территории общей площадью 218 га, расположенной в г. Новороссийск, ст. Раевская - ст. Натухаевская, с целью обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, предназначенных для строительства.

Решением городской Думы МО город Новороссийск от 27.03.2018 N 281 в целях комплексного социально-экономического развития муниципального образования город Новороссийск было утверждено внесение изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск, утвержденный решением городской Думы муниципального образования город Новороссийск от 22.11.2011 N 158, которым в числе прочих в ст. Натухаевская включены в границы населенного пункта земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0000000:720, 23:47:0103001:1313, 23:47:0103001:1398, 23:47:0103001:1400, 23:47:0103001:1409, 23:47:0103001:1752, 23:47:0103001:1942, 23:47:0103001:3658, принадлежащие ФИО1

Весь земельный массив площадью 218 га, в который входят и принадлежащие истцу земельные участки, является территорией населенного пункта, в котором создана соответствующая инфраструктура - дороги, улицы, коммуникации.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск от 08.05.2020 N 2255 вновь образованным городским объектам, расположенным в г. Новороссийске, ст-ца Натухаевская, присвоены наименования - Городской округ город Новороссийск, ст-ца Натухаевская, Микрорайон Южная Долина, ул. Имени Геннадия Гурьянова, ул. Имени Малоцемельца Георгия ФИО2.

На личном приеме в администрации ФИО1 было разъяснено, что земельные участки относятся к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

По мнению предпринимателя, существующее наложение зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, на земельные участки истца фактически является ограничением прав ФИО1 на использование спорных земельных участков по их назначению.

Нахождение принадлежащих ФИО1 земельных участков в зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р. ограничивает права ФИО1 по использованию данных участков по своему усмотрению в соответствии с их назначением по функциональному зонированию -для размещения предприятий, производств и объектов 5-го класса опасности СЗЗ-5- м.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением.

При принятии судебного акта суд первой инстанции руководствовался следующим.

На территории муниципального образования город Новороссийск распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р "Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством" (далее - Распоряжение N 283-р) утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Указанное распоряжение было принято с целью сохранения особо ценных земель сельскохозяйственного назначения. Таким образом, земли с высоким баллом бонитета, а также имеющие уникальные характеристики почв сформированы в перечень на основании материалов установления границ особо охраняемых природных территорий и особо ценных земель краевого значения, выполненных ФГУП КубаньНИИгипрозем совместно с ГУЛ КК "Кубанский НИ и ПИ земельный центр" в 2003 году в соответствии с ранее проведенными почвенными обследованиями. Данное распоряжение было опубликовано в газете "Кубанские новости" от 11.04.2006 N 51, а также размещено в Справочных правовых системах, таких как "Гарант" и "Консультант Плюс".

Спорные земельные участки полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, утвержденных Распоряжением N 283-р.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 18 закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" (в действующей редакции) исключению из перечня особо ценных земель подлежит земельный участок в случае:

1) выдела земельного участка, на котором расположены объекты культурного наследия;

2) нахождения в границах земельного участка ранее возведенных в установленном порядке объектов недвижимости;

3) если земельный участок в соответствии с документами территориального планирования предназначен для размещения объектов федерального, регионального или муниципального значения;

4) перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, установленного пунктами 3, 6 - 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую".

В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяет сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, и др.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 79 ЗК РФ особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу части 9 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться:

1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, пастбища, сенокосы, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими);

2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

На основании статей 30, 36 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты, которые определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используются в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Одновременно с этим, часть 6 статьи 36 ГрК РФ устанавливает запрет на установление градостроительных регламентов для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, что исключает возможность их использования для застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что свидетельствует о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

С учетом правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель в другую категорию.

Исходя из вышеизложенного, использование земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения для строительства независимо от факта включения таких земель в перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается, прямо противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлена обязанность собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Наличие законодательных запретов на осуществление иной деятельности, не связанной с сельскохозяйственным производством на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не ограничивает прав собственников указанных земельных участков, поскольку они вправе пользоваться и распоряжаться ими в том объеме, который предусмотрен федеральным и краевым законодательством.

Суд пришел к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

Заявленные требования подлежат удовлетворению в судебном порядке только в том случае, когда предоставление указанной судебной защиты направлено на восстановление нарушенных прав и законных интересов лица, инициировавшего процесс (за исключением случаев, когда указанное лицо обращается в защиту прав иных лиц в силу закона), в силу адресного характера судебной защиты.

Истцом заявлены требования об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 23:47:0000000:720, 23:47:0103001:1313, 23:47:0103001:1398, 23:47:0103001:1400, 23:47:0103001:1409, 23:47:0103001:1752, 23:47:0103001:1942, 23:47:0103001:3658 категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, путем исключения их из зоны особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, установленной распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р, в отношении земельных участков, расположенных в г. Новороссийске Краснодарского края.

Истец, обосновывая заявленные требования, указывает на то, что принадлежащие ему земельных участки включены в границы населенного пункта в соответствии решением городскому Думы муниципального образования город Новороссийск от 27.03.2018 N 281 "Об утверждении внесения изменений в генеральный план городского округа муниципального образования город Новороссийск", в связи с чем, ограничение (обременение) в виде отнесения земельных участков к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска прекратилось в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категорий в другую".

При этом, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р "Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством" земельные участки ИП ФИО1 полностью либо частично попадают в границы особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

До настоящего времени изменения в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 N 283-р "Об утверждении перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийск, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством" в части исключения земельных участков ИП ФИО1 не внесены.

Следовательно, нормативно-правовой акт, на основании которого в ЕГРН были внесены ограничения (обременения) в отношении земельных участков ИП ФИО1 в виде отнесения к зоне особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, в установленном законом порядке не отменен и является действующим до издания нормативно-правового акта о внесении изменений в части исключения земельных участков ИП ФИО1 из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственный угодий на территории города Новороссийска.

Выводы суда первой инстанции, с учетом избранного истцом способа защиты, соответствуют судебной практике по сходным обстоятельствам (№ А32-52234/2022).

В настоящем деле истец, игнорируя процедуру исключения земельных участков из Перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории города Новороссийска, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством, утверждённого распоряжением главы администрации Краснодарского края от 30.03.2006 №283-р, обратился непосредственно в суд.

В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства обращения предпринимателя  в департамент с соответствующим заявлением об исключении земельных участков из перечня земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий. Отказ в удовлетворении такого рода заявления департаментом не принимался.

Суд в данном случае не подменяет компетенцию департамента, в условиях отсутствия доказательств реализации ординарного административного порядка исключения земельных участков из Перечня.

Суд обращает внимание, что различие рассмотрения споров по сходным обстоятельствам в рамках дела № А32-52234/2022 и № А32-33322/2022 обусловлено избранным способом защиты и фактом предварительной реализации истцом в рамках дела № А32-33322/2022 административного порядка исключения земельных участков из Перечня до обращения в суд.

На основании вышеуказанного суд апелляционной инстанции полагает апелляционную жалобу, не подлежащей удовлетворению. Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.12.2023 по делу № А32-1287/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев с даты его изготовления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                          Я.Л. Сорока

Судьи                                                                                             Ю.И. Баранова

                                                                                                        М.Г. Величко