Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А55-34347/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

26 декабря 2024 года

Дело №

А55-34347/2024


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Агеевой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Матасовым И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 декабря 2024 года  дело по заявлению

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль),  125993, <...>,

к  Обществу с ограниченной ответственностью «БРЮВЕР», ИНН <***>, г. Тольятти,

об исключении из реестра производителей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – представитель ФИО1 (доверенность от 17.10.2024).

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) обратилась  в арбитражный суд Самарской области с заявлением об исключении Общества с ограниченной ответственностью «БРЮВЕР» (ИНН <***>) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (№ 63ПНБ0001413 от 01.09.2023).

Определением Арбитражного суда Самарской области от 09.10.2024 заявление принято к производству.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

13.11.2023 от ООО «БРЮВЕР» в Росалкогольтабакконтроль поступило заявление внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1,статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом Управления от 27.08.2024 № 903 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «БРЮВЕР».

По результатам проведения выездной оценки соответствия Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственной услуги, предусмотренной статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, от 19.09.2024 № у4-а588/03 (далее - Акт), в котором зафиксированы следующие нарушения.

1. ООО «БРЮВЕР» не представлены документы, подтверждающие право собственности, а также нахождение на балансе организации следующего основного технологического оборудования для производства пива:

-   аппарат фильтрационный зав. № 002, изготовитель ООО «УралСпецТранс»;

-   аппарат гидроциклонный зав. № 002, изготовитель ООО «УралСпецТранс»;

-   аппарат для щелочи и горячей воды зав. № 008, изготовитель ООО «УралСпецТранс»;

-   аппарат для подогрева раствора щелочи и воды зав. № 009, изготовитель ООО «УралСпецТранс»;

-   намывной фильтр FKS 040М зав. № 2021, изготовитель DESTILA.

Кроме   того,   в   связи   с   отсутствием   на   оборудовании   шильдиков (информационных) табличек не представилось возможным подтвердить право собственности, а также нахождение на балансе организации следующего оборудования:

-   имеющего при визуальном осмотре сходство с установкой охмеления № 1812142;

-   имеющего при визуальном осмотре сходство с фильтром (2 колонны с клапаном);

-   имеющего при визуальном осмотре сходство с фильтром (колонна с клапаном);

-   имеющего при визуальном осмотре сходство с магистральным фильтром -2 шт.

В ходе проведения оценки ООО «БРЮВЕР» были представлены следующие документы:

-договор аренды здания № Л-01-11/23 от 06.09.2024, заюпоченный между ФИО2, ФИО3 (Арендодатели) и ООО «БРЮВЕР» (Арендатор) (далее - Договор аренды);

- акт приема-передачи здания и земельного участка от 06.09.2024 б/н;

- сведения из ЕГРН от 15.09.2024.

Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ на территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

Согласно подпункту 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 1.1 Договора аренды Арендодатели обязуются передать Арендатору за плату во временное владение и пользование нежилое здание (Лит. Б) - общей площадью 493 кв.м, кадастровый номер 63:09:0102160:1186, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, д. 17, стр. 3, расположенное на земельном участке общей площадью 1938 кв.м., кадастровый номер 63:09:0102160:1454 по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Вокзальная, а также передать право пользования указанным земельным участком, занятым Зданием и необходимым для его использования.

Согласно пунктом 1.5 Договора аренды неотъемлемой частью договора являются: Технический план указанного земельного участка, на котором указано расположение передаваемого в аренду Здания и Территории, необходимой для его использования, Технический план здания (Приложение № 1 к Договору аренды).

При этом Приложение № 1 к Договору аренды, являющееся его неотъемлемой частью не представлено.

Согласно пункту 2.1 Договора аренды договор заключается сроком на 5 лет с 06.09.2024 по 06.09.2029.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора аренды договор вступает в силу с момента его государственной регистрации и распространяются на отношения Сторон, возникшие с даты подписания договора.

Согласно представленным сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (данные актуальны на 15.09.2024) на здание с кадастровым номером 63:09:0102160:1186, по адресу: <...>, площадь здания 604,3 м2, обременение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

Кроме того, площадь здания, указанная в договоре аренды (493 кв.м) не соответствует площади здания, указанной в сведениях из Единого государственного реестра недвижимости и копии технического плана здания (604.3 кв.м).

Учитывая изложенное, Обществом нарушено требование, установленное пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ: требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Полагая, что в рассматриваемом случае имеются основания для исключения ООО  «БРЮВЕР» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи применительно к пункту 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что 31.10.2024 г. Росалкогольтабакконтролем вновь была проведена проверка.

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) рассмотрела заявление ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» от 18.10.2024 г. №4721392995 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и приняла решение о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании изложенного, суд считает, что ответчик подтвердил наличие у него в собственности основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключение организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Федерального закона № 171 -ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации из реестра производителей пива является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела. В связи с этим, судом отклоняется довод заявителя о том, что установление Росалкогольтабакконтролем факта нарушений является безусловным основанием для исключения ответчика из реестра.

По смыслу  положений  части 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ право заявителя на обращение в суд с заявлением об исключении организации из реестра по результатам выездной оценки является альтернативой  внесению изменения в реестр. Учитывая, что в рассматриваемом случае в ходе проведенной Управлением оценки соответствия ООО «БРЮВЕР» обязательным требованиям каких-либо замечаний выявлено не было, и по ее результатам Росалкогольтабакконтролем были внесены изменения в реестр, суд полагает, что оснований для исключения ООО «БРЮВЕР» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

        Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Агеева В.В.