Решение от 7 июля 2020 г. по делу № А41-9620/2020

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-9620/20
07 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2020 года Полный текст решения изготовлен 07 июля 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.А. Агасян, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Здоровье»

к Министерству здравоохранения Московской области о признании незаконным решения и об обязании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» (далее – заявитель, общество, ООО «Здоровье») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству здравоохранения Московской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) с требованиями:

1. Признать незаконными действия Министерства здравоохранения Московской области, выразившиеся в не рассмотрении и необоснованном возврате заявления соискателя, на получение государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности» и прилагаемых к нему документов от 05.11.2019.

2. Признать недействительными и отменить Решение о возврате заявления о получении государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности и прилагаемых к нему документов от 05.11.2019.

3. Обязать Министерство здравоохранения Московской области вернуть Заявителю, уплаченную им государственную пошлину в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей, за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

4. Взыскать с Министерства здравоохранения Московской области государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей за рассмотрение настоящего искового заявления.

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя заявителя, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Представителем заинтересованного лица представлен отзыв и дополнительные документы, приобщены к материалам дела.

Суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в предварительном судебном заседании и в связи с отсутствием письменных возражений о переходе к судебному разбирательству по существу спора, признал дело подготовленным к судебном разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела 26.10.2019 ООО «Здоровье» посредством заполнения формы на портале государственных и муниципальных услуг Московской области обратилось в Министерство здравоохранения Московской области с заявлением № Р001-6927860185-30215648 о предоставлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Уведомлением от 28.10.2019 № Ф-686-2019 заявителю предложено устранить в тридцатидневный срок выявленные нарушения, представив полный комплект документов, а именно: доверенность представителя, от имени которого направлено заявление, подписанная усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Уведомление отправлено Обществу в «Личный кабинет».

В ответ на указанное уведомление 01.11.2019 Заявителем нарочно представлены: оригинал доверенности № 5 от 24.10.2019 на ФИО1, заявление о предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность, осуществляемую аптечной организацией (индивидуальным предпринимателем).

По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством было вынесено Решение о возврате заявления о получении государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности» и прилагаемых к нему документов от 05.11.2019.

Не согласившись с действиями Министерства, считая их незаконными и препятствующими осуществлению предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исходя из ч. 2 которой, производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 и ч. 4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие

одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Нормативной совокупностью ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

В силу действия пункта 49 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что в случае, если заявление о предоставлении лицензии оформлено с нарушением требований, установленных частью 1 настоящей статьи, и (или) документы, указанные в части 3 настоящей статьи, представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает соискателю лицензии уведомление о необходимости устранения в тридцатидневный срок выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, или направляет такое уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо по выбору соискателя лицензии в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, способом, обеспечивающим подтверждение доставки такого уведомления и его получения соискателем лицензии.

В целях обеспечения реализации права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей направления в лицензирующий орган заявления и прилагаемых к нему документов в форме электронных документов, предусмотренного Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при предоставлении государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)», с использованием государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» при исполнении Административного регламента по предоставлению органами исполнительной власти субъектов Российской

Федерации государственной услуги по лицензированию фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07.07.2015 № 419н, и в соответствии с Протоколом заседания Комиссии по проведению административной реформы в Московской области от 12.02.2018 № 54, Приказом Минздрава МО от 06.03.2019 № 229 утверждены Правила приема документов для предоставления государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти)» в электронной форме посредством государственной информационной системы Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (далее - Правила).

Согласно пунктам 2,3,5 Правил для получения Государственной услуги в электронной форме Заявитель (Представитель заявителя) обращается в Минздрав Московской области с заявлением о предоставлении Государственной услуги в случаях, установленных Административным регламентом, через РПГУ - uslugi.mosreg.ru. Государственная услуга в электронной форме с использованием РПГУ предоставляется юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям после получения ими доступа в подсистеме «личный кабинет» (далее - Личный кабинет). В случае подачи заявления Представителем заявителя вне зависимости от основания обращения необходимо представить документ, подтверждающий полномочия Представителя заявителя действовать от имени Заявителя, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - ЭП) Заявителя либо нотариуса. С этой целью необходимо приложить файл доверенности, подтверждающей полномочия Представителя заявителя, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя. Документ должен представлять из себя архивный файл формата «zip» либо «rar», включающий непосредственно файл доверенности, а также файл формата sig, содержащий электронную подпись, которой подписан файл доверенности.

В соответствии с пунктами 21, 22 Правил, в случае если заявление о предоставлении Государственной услуги оформлено с нарушением требований, и (или) прилагаемые документы представлены не в полном объеме, ответственное должностное лицо Минздрава Московской области в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления о предоставлении Государственной услуги в Минздраве Московской области формирует уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют. Уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, направляется в Личный кабинет не позднее 3 рабочих дней с даты первичной регистрации заявления в Минздраве Московской области. Срок устранения выявленных нарушений и (или) представления документов, которые отсутствуют, составляет 30 календарных дней с момента направления уведомления в Личный кабинет.

Как установлено судом и следует из материалов дела уведомление от 28.10.2019 № Ф-686-2019 о необходимости устранения Заявителем в тридцатидневный срок выявленных нарушений направлено Обществу в «Личный кабинет».

В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему

документов с мотивированным обоснованием причин возврата (ч. 9 ст. 13 Федерального закона № 99-ФЗ).

Пунктом 23 Правил, предусмотрено, что в случае непредставления Заявителем (Представителем заявителя) надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении Государственной услуги и (или) в полном объеме прилагаемых к нему документов по Уведомлению, указанному в пункте 21 настоящих Правил, представленное заявление на предоставление Государственной услуги подлежит возврату Заявителю (Представителю заявителя) путем направления в Личный кабинет решения о возврате заявления.

05.11.2019 Министерством принято решение о возврате ранее представленных Обществом заявления и прилагаемых к нему документов о получении государственной услуги «Лицензирование фармацевтической деятельности» ( № Ф-686-2019 от 28.10.2019) в связи с непредставлением в тридцатидневный срок полного объема прилагаемых к заявлению документов, поскольку не представлены документы, подтверждающие наличие у соискателя на праве собственности, либо на ином законном основании помещений, т.к. согласно заявления, поданного 01.11.2019 вх. № 1405, не указаны вышеуказанные сведения права на которые зарегистрированы, а в заявлении, поданном в электронном виде – указаны сведения о зарегистрированных правах.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты, соответствующие статье 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется управомоченным лицом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, заявитель должен доказать (ст. 65 АПК РФ), что оспариваемым решением затронуты его имущественные интересы и права, и они могут быть восстановлены путем признания его недействительным.

По правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

В данном случае заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность рассматриваемого решения, вынесенного в соответствии с представленными обществом в электронном виде и направленными в адрес административного органа на бумажном носителе документами. Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего судебного дела административном органом принятие оспариваемого решения аргументировано наличием противоречий в поданных ООО «Здоровье» документах. Следовательно, решение административного органа от 05.11.2019 подлежит признанию законным и обоснованным.

Одновременно, суд отмечает, что при повторном обращении с надлежаще оформленными документами по заявлению от 06.11.2019 № Р001-6927860185-30562-487 ООО «Здоровье» выдана лицензия № ЛО-50-02-007081 от 27.12.2019 на осуществление фармацевтической деятельности.

Судом рассмотрены все доводы заявителя в полном объеме, однако они не могут являться основанием для признания оспариваемого решения недействительным.

Статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу приведенных положений действующего законодательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу, что действия Министерства совершены в соответствии с нормами действующего законодательства.

Доказательств нарушения оспариваемыми действиями прав и охраняемых законом интересов заявителя, судом не установлено, Обществом не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 71, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в

течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого

решения.

Судья А.В. Цховребова