Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А64-3617/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«20» июня 2019 годаДело № А64-3617/2019

Резолютивная часть решения объявлена «17» июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме «20» июня 2019 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-3617/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Тамбов

о признании незаконным постановления № 088/19-3 от 17.04.2019

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков», г. Тамбов обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям о признании незаконным постановления № 088/19-3 от 17.04.2019 о признании виновным Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» г. Тамбов в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением от 17.05.2019 указанное заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-3617/2019.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом мнения сторон, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Позиция сторон не изменилась.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Управления Росслехознадзора по Рязанской и Тамбовским областям № 353/ВПТ от 24.12.2018 в рамках государственного надзора в области безопасности и качества зерна в отношении ООО «Агрофирма «Жупиков», г. Тамбов проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено ООО «Агрофирма «Жупиков» произвело и выпустило в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза несколько партий зерна:

с августа 2018 г. по октябрь 2018 г. - партии пшеницы общей массой 249,4 т., что подтверждается товарно-транспортными накладными №№ С0000015164/1 от 06.08.2018, С0000015183/1 от 07.08.2018, С0000015254/3 от 07.08.2018, С0000015260/3 от 07.08.2018, С0000015420/1 от 09.08.2018, С0000017164/1 от 18.09.2018, С0000017164/2 от 18.09.2018,_ С0000017164/3 от 18.09.2018, С0000018556/1 от 04.10.2018, С0000018556/2 от 04.10.2018, С0000018556/3 от 04.10.2018, С0000018777/1 от 09.10.2018, С0000018777/2 от 09.10.2018, С0000018777/3 от 09.10.2018;

с ноября по декабрь 2018 г. - партии кукурузы общей массой 141,72 т., что подтверждается товарно-транспортными накладными №№ ОТ000019016/1 от 09.11.2018, ОТ000019016/2 от 09.11.2018, ОТ000019025/1 от 10.11.2018, ОТ000019025/2 от 10.11.2018, ОТ000020734/1 от 01.12.2018, ОТ000020734/2 от 01.12.2018, ОТ000020875/1 от 05.12.2018, ОТ000020875/2 от 05.12.2018, ОТ000021302/1 от 15.12.2018, ОТ000021302/2 от 15.12.2018;

в ноябре 2018 г. - партии кукурузы общей массой 125,8 т., что подтверждается товарно-транспортными накладными №№ С0000020291/1 от 07.11.2018, С0000020313/1 от 08.11.2018, С0000020312/1 от 08.11.2018, С0000020339/1 от 09.11.2018, С0000020345/1 от 09.11.2018, С0000021255/1 от 25.11.2018, С0000021255/2 от 25.11.2018, С0000021247/1 от 25.11.2018, С0000021247/2 от 25.11.2018.

При этом в товарно-транспортных накладных отсутствует информация о декларации о соответствии партий зерна требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна», чем нарушило п. 2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 874, о чем в присутствии генерального директора ООО «Агрофирма «Жупиков» ФИО3 составлен акт проверки № 353/ВПТ от 07.02.2019.

По данном факту уполномоченным сотрудником Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовским областям составлен протокол № 014208-19/З от 26.03.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ, копия указанное протокола направлена в адрес ООО «Агрофирма «Жупиков» посредством почтовой связи заказным письмом с уведомлением. Получено обществом 13.03.2019, что подтверждается уведомлением о вручении.

Постановлением № 088/19-3 от 17.04.2019 ООО «Агрофирма «Жупиков» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ и назначен административный штраф в размере 100 000 руб. Копия постановления получена ООО «Агрофирма «Жупиков» 23.04.2019.

Полагая указанное постановление незаконным и необоснованным, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании Постановления № 088/19-3 от 17.04.2019.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Как установлено частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Уполномоченным органом по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «Об уполномоченных органах Российской Федерации» от 02.07.2013 № 553 является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том статьей 14.45 КоАП РФ.

Согласно приказу Россельхознадзора от 02.05.2012 № 220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» полномочия на составление протоколов об административных правонарушениях в территориальных управлениях Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору предоставлено, в том числе государственным инспекторам отделов территориальных управлений, осуществляющим функции по надзору и контролю, в пределах своей компетенции.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 26.03.2019 № 014208-19/З составлен уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных законом полномочий.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.15 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени вышеуказанных органов в пределах своих полномочий вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор, их заместители.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 17.04.2019 № 088/19-З вынесено уполномоченным должностным лицом – заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям в пределах предоставленных ему полномочий.

Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с названной статьей реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 14.45 КоАП РФ являются общественные отношения в области реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Объективная сторона правонарушения состоит в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектами правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ являются должностные и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 утвержден ТР ТС 015/2011, устанавливающий обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1).

Статья 2 ТР ТС 015/2011 определяет зерно как плоды злаковых, зернобобовых и масленичных культур, используемые для пищевых и кормовых целей.

Согласно части 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 ТР ТС 015/2011 каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

В рассматриваемом случае факт выпуска в обращение партии зерна подтверждается товарно-транспортными накладными: с августа 2018 г. по октябрь 2018 г. - партии пшеницы общей массой 249,4 т., №№ С0000015164/1 от 06.08.2018, С0000015183/1 от 07.08.2018, С0000015254/3 от 07.08.2018, С0000015260/3 от 07.08.2018, С0000015420/1 от 09.08.2018, С0000017164/1 от 18.09.2018, С0000017164/2 от 18.09.2018,_ С0000017164/3 от 18.09.2018, С0000018556/1 от 04.10.2018, С0000018556/2 от 04.10.2018, С0000018556/3 от 04.10.2018, С0000018777/1 от 09.10.2018, С0000018777/2 от 09.10.2018, С0000018777/3 от 09.10.2018;

с ноября по декабрь 2018 г. - партии кукурузы общей массой 141,72 т., подтверждается товарно-транспортными накладными №№ ОТ000019016/1 от 09.11.2018, ОТ000019016/2 от 09.11.2018, ОТ000019025/1 от 10.11.2018, ОТ000019025/2 от 10.11.2018, ОТ000020734/1 от 01.12.2018, ОТ000020734/2 от 01.12.2018, ОТ000020875/1 от 05.12.2018, ОТ000020875/2 от 05.12.2018, ОТ000021302/1 от 15.12.2018, ОТ000021302/2 от 15.12.2018;

в ноябре 2018 г. - партии кукурузы общей массой 125,8 т., подтверждается товарно-транспортными накладными №№ С0000020291/1 от 07.11.2018, С0000020313/1 от 08.11.2018, С0000020312/1 от 08.11.2018, С0000020339/1 от 09.11.2018, С0000020345/1 от 09.11.2018, С0000021255/1 от 25.11.2018, С0000021255/2 от 25.11.2018, С0000021247/1 от 25.11.2018, С0000021247/2 от 25.11.2018.

Как установлено административным органом и подтверждается материалами дела, в нарушение вышеназванных положений указанные товарно-транспортные накладные не содержат информацию о декларации о соответствии зерна требованиям ТР ТС № 015/2011.

Изложенное свидетельствует о наличии события правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 14.45 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения ООО «Агрофирма «Жупиков» законодательства в области безопасности и качества зерна установлен судом, подтвержден представленными в материалы дела доказательствам (ст. 65 АПК РФ).

Вместе с тем, ст. 2.9 и п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10).

Оценив конкретные обстоятельства дела, с учетом характера допущенных ООО «Агрофирма «Жупиков» нарушений законодательства в области безопасности зерна и в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, с учетом последствий совершенного правонарушения, в соответствии со ст. 71 АПК РФ суд считает, что совершенное ООО «Агрофирма «Жупиков» правонарушение может быть признано малозначительным.

Судом учтено, что ООО «Агрофирма «Жупиков» в установленном законом порядке зарегистрировало: 23.07.2018 декларацию № RU Д-RU.ПН40.В.03243 о соответствии поставляемой продукции – пшеницы 3 класса на пищевые цели, урожая 2018 года; 23.07.2018 декларацию № RU Д-RU.ПН40.В.03245 о соответствии поставляемой продукции – пшеницы 4 класса на пищевые цели, урожая 2018 года; 19.09.2019 декларацию № RU Д-RU.ПН40.В.00111/18 о соответствии поставляемой продукции – кукурузы на продовольственные пищевые цели, урожая 2018 года.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что на момент поставки продукции общество во исполнение положений технического регламента ТР ТС № 015/2011 располагало декларациями о соответствии, подтверждающими безопасность реализуемой продукции. В рассматриваемом случае отсутствие в товарных накладных сведений о декларации о соответствии носит лишь формальный характер состава правонарушения.

Из норм КоАП РФ следует, что малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер. Кроме того, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20.11.2008 №60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Кроме того, применение критерия малозначительности является прерогативой суда, который оценивает совокупность представленных доказательств по своему внутреннему убеждению.

Учитывая изложенное и то, что в рассматриваемом случае отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, совершенное ООО «Агрофирма «Жупиков» правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий, не нанесло вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд считает необходимым квалифицировать указанное правонарушение, предусмотренное ст. 14.45 КоАП РФ, как малозначительное.

Документального подтверждения того, в чем в данном конкретном случае выразилась высокая степень общественной опасности деяния административный орган не представил.

В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, суд, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, руководствуясь ч.2 ст. 206 АПК РФ и ст. 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая ООО «Агрофирма «Жупиков» от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить полностью постановление № 088/19-3 от 17.04.2019 о признании виновным Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма «Жупиков» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: <...>, через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья М.А. Плахотников