Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А07-42388/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-42388/2019
г. Уфа
31 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю. Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453103, <...>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450059, <...>)

третьи лица:

- Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трест жилищного хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453126, <...> и Ванцетти, д. 35, корп. А);

- Муниципальное унитарное предприятие "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 453126, <...>, А)

о признании недействительным предписания № ЦО-19-415-185 от 21.11.2019 года

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания.



Общество с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" (далее - заявитель, общество, ООО "БашРТС") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (далее - заинтересованное лицо, Государственный комитет, Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору) о признании недействительным и отмене предписания № ЦО-19-415-185 от 21.11.2019 года.

В порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Трест жилищного хозяйства", Муниципальное унитарное предприятие "Электрические сети" городского округа город Стерлитамак.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 января 2021 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А07-2226/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2021 по делу №А07-2226/2020 заявленные требования ООО «БашРТС» к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании недействительным предписания от 20.01.2020 № НО-20-036-001, удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 решение суда первой инстанции отменено. В удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 27 июня 2022 года постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2022 по делу № А07-2226/2020 Арбитражного суда Республики Башкортостан оставлено без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Башкирские распределительные тепловые сети» – без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2022 года в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по делу №А07-42388/2019 возобновлено.

От заявителя поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя, заявленные требования Общество поддерживает.

Представитель Госкомитета с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

ООО "УК "Трест жилищного хозяйства" представило письменный отзыв, считает оспариваемое предписание обоснованным, поддерживает позицию Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей заявителя, третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев представленные документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании распоряжения от 11.12.2019 N 5693 в присутствии представителя Общества по доверенности №119/1-42 от 28.12.2018 ФИО2 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "БашРТС" с целью проверки фактов, изложенных в обращении физического лица от 08.04.2019 рег. N 6998, по многоквартирному жилому дому по адресу: 453103, <...>.

По результатам проверки составлен акт проверки N 19-5693-415-178 от 21.11.2019 и выдано предписание N ЦО-19-415-185 от 21.11.2019 года.

В качестве мер, предписываемых для устранения выявленного нарушения, обществу "БашРТС" предписано:

- устранить нарушения подпункта "г" пункта 27, подпункта "г" пункта 47 Правил горячего водоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642 (далее - Правила N 642), путем приведения температуры горячей воды на вводе в д. N 53 по проспекту Ленина г. Стерлитамак в соответствие с пунктом 98 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354); пункта 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09; в соответствии с пунктами 87, 98 Правил N 354 и пункта 5 Приложения N 1 к Правилам N 354 провести снижение размера платы по коммунальной услуге "горячее водоснабжение" за предоставление ее ненадлежащего качества за ноябрь 2019г., в соответствии с проведенным замерами температуры ГВС, жителю квартиры №76 дома №53 по проспекту Ленина г. Стерлитамак, квартира которого оборудована индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения.

Посчитав данное предписание незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав и оценив доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок осуществления государственного жилищного надзора регламентирован положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в соответствии с частью 3 которой к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 этой статьи.

На основании пункта 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 N 616, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

Таким образом, проверка проведена и предписание выдано Государственным комитетом в пределах предоставленных полномочий.

В силу статьи 161 ЖК РФ, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 этого Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12). Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15). Лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ, Закон о водоснабжении и водоотведении) организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является то, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°C.

В соответствии с п. 84 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°C и не выше плюс 75°C.

Как следует из материалов дела, МКД N 53 по проспекту Ленина г. Стерлитамак РБ находится в управлении ООО "БЖИ+".

Судом установлено, что в ходе проведенной проверки Государственным комитетом в отношении многоквартирного дома N 53 по проспекту Ленина г. Стерлитамак Республики Башкортостан выявлены факты несоответствия температуры горячей воды установленным нормам (требованиям).

В частности, согласно акту проверки N 19-5693-415-178 от 21.11.2019 в точке водоразбора температура горячей воды в 12 час. 38 мин. в душевой комнате составила +46.0°C, в кухне - +47.0°C соответственно. Перед снятием показаний температуры, горячая вода сливалась в течение 3 мин. Замеры проводились термометром контактным цифровым типа ТС-4М. Также проведены замеры температуры горячей воды на вводе в дом в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации ООО «БашРТС», температура горячей воды составила +50,0°C.

Таким образом, в многоквартирный дом N 53 по проспекту Ленина г. Стерлитамак Республики Башкортостан коммунальный ресурс горячая вода поставляется ненадлежащего качества.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 предусмотрено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 104 Правил N 354 установлено, что при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению. В течение суток с момента обнаружения указанных фактов исполнитель обязан проинформировать потребителей о причинах и предполагаемой продолжительности нарушения качества коммунальных услуг. Дату и время возобновления предоставления потребителю коммунальных услуг надлежащего качества исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале учета таких фактов.

Согласно пункту 21 Правил N 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно пункту 101 Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением N 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением N 3 к настоящим Правилам.

На основании пункта 148 (52) Правил N 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением N 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, на условиях и в порядке, которые предусмотрены приложением N 1 к настоящим Правилам, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 148 (53) настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 12.02.2018 между ООО "БашРТС" и ООО УК "ТЖХ" заключен договор горячего водоснабжения для целей предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и содержания общего имущества в многоквартирных домах с централизованной закрытой системой горячего водоснабжения N 5606/ГВС, в соответствии с которым ООО "БашРТС" обязуется подавать абоненту горячую воду из закрытых централизованных систем горячего водоснабжения установленного качестве и в установленном объеме в соответствии с режимом ее подачи.

Таким образом, для собственников помещений в многоквартирном доме N 53 по проспекту Ленина в г. Стерлитамак Республики Башкортостан ООО "БашРТС" как ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальных услуг по предоставлению коммунальной услуги "горячее водоснабжение", следовательно, несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В заявлении ООО «БашРТС» в качестве одного из доводов признания предписания недействительным было указано на передачу сетей горячего водоснабжения, обеспечивающее многоквартирный дом № 53 по проспекту Ленина г. Стерлитамак в аренду и отсутствие циркуляционной линии ГВС.

Однако с момента передачи обществу 21.05.2019 по акту приема-передачи сетей тепловых сетей, обеспечивающих дом N 53 по проспекту Ленина в г. Стерлитамак, до даты выявления нарушения качества подачи ресурса, ООО "БашРТС" не предприняты какие-либо меры, направленные, на обеспечение абонентов ресурсом (горячей водой) надлежащего качества. Доказательств обратного материалы дела не содержат (статья 65 АПК РФ).

При этом предписание не содержит требований и не вменяет заявителю обязанность по восстановлению циркуляционной линии системы горячего водоснабжения.

В данном случае в качестве мер по устранению выявленных нарушений в предписании указано "привести температуру горячей воды на вводе в дом в соответствие с нормативными требованиями", а также произвести перерасчет размера платы в установленном порядке, что является обязанностью ООО "БашРТС" как исполнителя коммунальной услуги на основании прямого договора с потребителями (собственниками помещений МКД N 53 по проспекту Ленина в г. Стерлитамак Республики Башкортостан) от 12.02.2018.

Требований к обществу совершить действия, не предусмотренные законодательством для исполнителя коммунальной услуги, предписание не содержит.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание Государственного комитета №ЦО-19-415-185 от 21.11.2019 года является законным и обоснованным и не нарушает права заявителя.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как необоснованные и основанные на неверном толковании норм права. Суд отмечает, что исходя из смысла положений статей 200, 201 АПК РФ, оценка законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта, производится судом на момент его вынесения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "Башкирские распределительные тепловые сети" отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья Ю.Р. Хабибуллина