Решение от 11 декабря 2018 г. по делу № А50-28496/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

11 декабря 2018 года дело № А50-28496/2018

Резолютивная часть решения оглашена 04 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи Е.И. Старицыной

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» (614107, <...>, этаж 2, оф. 205, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения Департамента земельных отношений Администрации г. Перми об отказе в размещении объектов №21-01-06-И-5241 от 15.06.2018.

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 06.08.2018, паспорт;

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: не явились, извещены.

Общество с ограниченной ответственностью «Линии Связи», далее заявитель, обратилось в суд с заявлением к Департаменту земельных отношений администрации города Перми, далее – Департамент, о признании решения Департамента земельных отношений Администрации г. Перми об отказе в размещении объектов №21-01-06-И-5241 от 15.06.2018 незаконным.

Представитель Департамента в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела без своего участия.

Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела по существу (ст. ст. 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент в представленном отзыве на заявление требования не признал.

Судом заслушаны объяснения представителя заявителя, исследованы, представленные в материалы дела докуме6нты в соответствии со ст. ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что он обратился в Департамент с заявлением № 21-01-06-9854 от 06.06.2018 о предоставлении разрешения на размещение объекта сооружения связи (антенна сотовой связи) на землях площадью 211 кв.м., расположенных по адресу: г.Пермь, Индустриальный район, ул. Мира (согласно прилагаемой схеме), не требующего разрешения на строительство в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 3 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Порядок работы по оказанию муниципальной услуги регламентирован административным регламентом предоставления департаментом земельных отношений администрации города Перми муниципальной услуги «Выдача решения о размещении объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности на территории города Перми, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением администрации города Перми от 10.07.2017 №517 (далее - Регламент).

Департамент принял решение об отказе в размещении объектов № 21-01-06-И-5241 от 15.06.2018. в качестве основания для отказа указано: в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не соответствующие перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

Однако, причинами послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод, что на испрашиваемых землях предполагается размещение сооружения связи не требующего разрешения на строительство.

Заявитель считает, данную причину отказа Департамента необоснованной, а само решение незаконным, на основании следующего:

Уполномоченным органом на выдачу разрешения на строительство в городе Перми является Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми, т.е. Департамент земельных отношений администрации города Перми не имеет полномочий в принятии решения о необходимости или отсутствия необходимости получения разрешения на строительство, то есть вывод сделан лицом, не уполномоченным на принятие таких решений.

О том, что на размещение антенно-мачтового сооружения не требуется получение разрешение на строительство подтверждается следующим:

Градостроительный кодекс РФ устанавливает полномочия органам местного самоуправления самостоятельно определять для каких объектов, за исключением таких случаев, установленных Федеральными законами, не требуется получение разрешения на строительство.

Согласно п.п. 5, п.4 ст. 20 Закона Пермского края № 805-IIK от 14.09.2011 выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом РФ, а также в случаях: строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи: а) сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа; б) кабелей связи, предназначенных для присоединения предусмотренных подпунктом «а» настоящего пункта объектов к сетям связи.

Письмом №И-22-01-05/1 -281 от 07.07.2015 Департамент Градостроительства и Архитектуры Администрации города Перми по аналогичному сооружению связи указал об отсутствии необходимости получения разрешения на строительство на сооружение связи имеющее признаки сборно-разборного сооружения.

Письмом от 29 февраля 2016 г. № 7064-ОГ/08 Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ «О линиях и сооружениях связи, для размещения которых не требуется получение разрешения на строительство» разъяснило случаи, при которых сооружения связи могут быть размещены в соответствии с Постановление Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Согласно, вышеуказанного письма линии и сооружения связи могут быть размещены в соответствии с данным постановлением в случае, если они являются временными, вспомогательными, или в соответствии с законом субъекта Российской Федерации не требуют выдачи разрешения на строительство.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи.

Письмом №БА-П13-3109 от 31.07.2006 Министерство Информационных технологий и связи РФ разъяснило понятие «Антенно-мачтовые сооружения связи». Согласно данному письму «Линии связи», в зависимости от среды распространения, могут быть кабельными, волоконно-оптическими, радиорелейными, спутниковыми и т.д. Технология построения сетей подвижной связи предусматривает обязательную привязку базовых станций сотовой и транкинговой связи к коммутационному оборудованию, размещаемому на значительном удалении от базовых станций, посредством линий связи, как правило, радиорелейных.

На земельном участке планировалось расположение сооружения связи по типу конструкции, являющейся сборной металлической конструкцией, представляющей из себя отдельно стоящий металлический столб, высотой 30 метров, составного сечения. Данное сооружение не может быть отнесено к особо опасным или технически сложным сооружениям связи, так как в соответствии со ст.2 ФЗ-126 к таким сооружениям относятся антенно-мачтовые сооружения высотой от 75 до 100 метров и (или) с заглублением подземной части от 5 до 10 метров.

Антенно-мачтовое сооружение (Сооружение связи) предназначено для размещения на нем радиорелейного оборудования базовой станции сотовой связи (частью линейного сооружения).

Антенна сотовой связи, является сооружением, не требующем разрешения на строительство, размещение данного сооружения не нарушает требования градостроительных регламентов, так как не является объектом, требующим разрешение на строительство.

В соответствии с примечаем 2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Письмом Д23и-3835 от 16.08.2016 Министерство экономического развития Российской Федерации разъяснило правила примечания 2 к Классификатору, а именно что данное правило применяются независимо от видов разрешенного использования земельных участков.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения не нарушает земельного законодательства.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Департамент в представленном отзыве на заявление указал, что причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства:

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях ли земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов» предусмотрено размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с действующим законодательством выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях, перечисленных в пункте 4 статьи 20 Закона Пермского края от 14.09.2011 № 805-ПК «О градостроительной деятельности в Пермском крае».

Из представленных документов невозможно сделать однозначный вывод, что на испрашиваемых землях предполагается размещение сооружения связи не требующего разрешения на строительство.

Оценив представленным в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации от 03 декабря 2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях ли земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления сервитутов» предусмотрено размещение линий связи, линейно-кабельных сооружений связи и иных сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Департамент не представил в материалы дела в порядке ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ доказательств того, что заявитель требовал разрешения на размещение объекта, требующего разрешения на строительство.

Судом с Департамента были запрошены документы, на основании которых было принято оспариваемое решение, однако Департаментом представлен в суд пакет документов относительно истребования заявителем иного земельного участка расположенного по адресу г. Пермь ул. транспортная, тогда как настоящий спор рассматривается относительно земельного участка по адресу <...>.

Также следует отметить, что согласно п. 7.1. Постановления правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п заявитель несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за достоверность сведений, содержащихся в поданном заявлении и представленных документах.

При этом у Департамента имеется право впоследствии прекратить действие выданного решения, если будет установлено, что фактически установленный объект не входит в перечень, предусмотренный Постановлением № 1300, то есть имеются нарушения Земельного кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов (п.8.1.3. постановления 478-П).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ Департамента нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений Администрации г. Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об отказе в размещении объектов №21-01-06-И-5241 от 15.06.2018.

Обязать Департамент земельных отношений Администрации г. Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) устранить нарушение прав заявителя общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» (614107, <...>, этаж 2, оф. 205, ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Взыскать с Департамента земельных отношений Администрации г. Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линии Связи» (614107, <...>, этаж 2, оф. 205, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Лядова Г.В.