Постановление от 19 августа 2022 г. по делу № А12-35586/2021

21/2022-40093(1)



ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-35586/2021
г. Саратов
19 августа 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2022 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А., судей Акимовой М.А., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц- связи апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2022 года по делу № А12-35586/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (400075, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету сельского хозяйства Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании недействительным решения,

заинтересованные лица: Комитет ветеринарии Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный комплекс «Агрофуд» (309191, Белгородская область, г. Губкин, Промплощадка ЛГОКа, Промышленная зона, ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитет финансов Волгоградской области (400066, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (344000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

представителя Общества с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат»– ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.06.2021,


представителя Комитета сельского хозяйства Волгоградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.08.2022 № 71,

представителя Комитета ветеринарии Волгоградской области – ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.01.2022 № 01-09/8,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (далее – ООО «Царицынский комбинат», общество, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Комитета сельского хозяйства Волгоградской области (далее – Комитет, Облкомсельхоз) в предоставлении возмещения ущерба ООО «Царицынский комбинат» от 08.11.2021 № 1811-19/12174, обязании Комитета выплатить ООО «Царицынский комбинат» за счёт казны Волгоградской области компенсацию ущерба, понесённого в результате изъятия имущества, в размере 4 710 348,75 руб., расходы на утилизацию в размере 314 246,10 руб., взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2022 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Царицынский комбинат» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Облкомсельхоз, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее – Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Комитет ветеринарии Волгоградской области (далее – Облкомветеринария) так же считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 14.07.2022.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между ООО «АПК «АгроФуд» (поставщик) и ООО «Царицынский комбинат» (покупатель) заключен договор поставки от 05.04.2017 № 17/125апк, в соответствии с которым ООО «АПК «АгроФуд» поставило, а ООО «Царицынский комбинат» приняло товар согласно товарной накладной от


28.09.2021 № 1130.

В соответствии с товарной накладной от 28.09.2021 № 1130 поставлен товар на сумму 4 760 952,75 руб., в том числе блоки из жилованного мяса свинины с массовой долей жировой ткани не более 20% зам. (80/20) массой нетто 12 999,5 кг на сумму 3 054 882,50 руб., окорок из свинины б/к ГОСТ зам. массой нетто 4 998,6 кг на сумму 1 299 636 руб., язык свиной замороженный массой нетто 1 501,45 кг на сумму 3 997 884,25 руб., поддон типовой (2, 3 сорт) 1200*800 бу в количестве 19 шт. на сумму 8 550 руб.

ООО «Царицынский комбинат» оплатило поставленный товар.

06 октября 2021 года Управлением Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия проведены испытания на наличие возбудителя африканской чумы свиней.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Ростовский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 06.10.2021 № 01499 в продуктах свиного происхождения (окорок свиной бескостный замороженный) обнаружен генетический материал (ДНК вируса) возбудителя африканской чумы свиней.

07 октября 2021 года Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия выдало ООО «Царицынский комбинат» предписание, согласно которому обществу в целях недопущения распространения особо опасного заболевания - африканской чумы свиней на территории Волгоградской области немедленно провести мероприятия в соответствии с Ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утвержденными приказом Минсельхоза России от 28.01.2021 № 37 (далее - Ветеринарные правила): рефрижераторную камеру с продукцией свиноводства, в которой обнаружен возбудитель АЧС, считать инфицированным объектом; на инфицированных объектах осуществляются мероприятия, указанные в пунктах 48, 49 Ветеринарных правил; имеющиеся на указанных объектах продукты убоя свиней и продукты их переработки, в отношении которых установлен диагноз на АЧС, подлежат уничтожению в соответствии с пунктами 46, 47 Ветеринарных правил (пункт 1); запретить посещение территории предприятия посторонними лицами, кроме персонала, выполняющего производственные (технологические) операции, специалистов госветслужбы; перемещение продукции свиноводства, в отношении которых установлен диагноз на АЧС; ввоз (ввод) и вывоз (вывод) свиней и убой свиней (пункт 2).

07 октября 2021 года Облкомветеринарией издан приказ № 372а «Об утверждении плана мероприятий по ликвидации инфицированного объекта по африканской чуме свиней и предотвращению распространения возбудителя болезни».

Постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград» с 08.10.2021 установлен карантин по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград в холодильной камере № 4465, находящейся по адресу: <...>, на период до истечения 30 календарных дней после завершения проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 64 Ветеринарных правил; определить инфицированным объектом территорию, указанную в пункте 1 настоящего постановления; утвердить перечень ограничений на оборот животных, продуктов животноводства, кормов и кормовых добавок на территории городского округа город-герой Волгоград до отмены карантина по африканской чуме свиней согласно приложению.

Постановлением Администрации Волгоградской области от 08.10.2021 № 552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город-герой Волгоград», принятым в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от


14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об утверждении Правил изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных», постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград», представлением временно осуществляющего полномочия председателя комитета ветеринарии Волгоградской области от 07.10.2021 № 01-08/5091 в целях ликвидации африканской чумы свиней на территории городского округа город-герой Волгоград, в соответствии с которым подлежат изъятию продукты свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город-герой Волгоград, определенного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.10.2021 № 697 «Об установлении карантина и ограничительных мероприятий по африканской чуме свиней на территории городского округа город-герой Волгоград».

11 октября 2021 года представителями Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, Комитета ветеринарии Волгоградской области, ПВСЭ «Здоровье» в присутствии представителей ООО «Царицынский комбинат» составлен акт об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

12 октября 2021 года ООО «Царицынский комбинат» передало ООО «БИОКОРМ» для уничтожения и утилизации продукты животноводства, 14.10.2021 данные продукты уничтожены.

15 октября 2021 года ООО «Царицынский комбинат» обратилось в Облкомсельхоз с заявлением о возмещении ущерба.

Письмом от 08.11.2021 № 18-11-19/12174 Комитетом отказано ООО «Царицынский комбинат» в удовлетворении заявления.

ООО «Царицынский комбинат», полагая, что отказ в компенсации ущерба, изложенный в письме от 08.11.2021 № 18-11-19/12174, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из письма от 08.11.2021 № 18-11-19/12174 Комитетом отказано ООО «Царицынский комбинат» в удовлетворении заявления о возмещении ущерба в связи с тем, что заявителем не предоставлена выписка из журналов (книг) бухгалтерского учета с обязательным указанием наименования юридического лица, фамилии, имени, отчества (при наличии) индивидуального предпринимателя и количества сельскохозяйственных животных на дату подписания акта, или копия ветеринарно-санитарного паспорта, или решение суда о признании права собственности на изъятых животных в соответствии с Порядком возмещения ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Волгоградской области, утвержденным Постановлением Администрации Волгоградской обл. от 27.07.2009 № 265-п.

Судебная коллегия соглашается с доводом заявителя, изложенным в жалобе, о том, что представление данных документов не предусмотрено нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, принимаемым по представлениям государственных ветеринарных инспекторов, могут быть изъяты продукты животноводства с выплатой собственнику их


стоимости за счет средств бюджета субъекта РФ и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

Пунктом 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденного приказом Минсельхоза России от 19.12.2011 № 476, африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных.

Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных утверждены Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 (далее - Правила № 310).

Организация и проведение изъятия продуктов животноводства в целях предотвращения возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом РФ (пункт 8 Правил № 310).

Согласно пункту 9 Правил № 310 юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате изъятия продуктов животноводства, в размере их стоимости в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных на эти цели.

Основанием для возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами в результате изъятия продуктов животноводства, является наличие у них акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта РФ об организации и проведении изъятия продуктов животноводства (пункт 10 Правил № 310).

В соответствии с пунктом 11 Правил № 310 размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного юридическими лицами в результате изъятия продуктов животноводства, определяется субъектом РФ на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых продуктов животноводства.

Публичный субъект, в целях поддержки лиц, осуществляющих животноводство, в условиях возникновения чрезвычайных обстоятельств (эпизоотии), принял на себя обязательство по компенсации собственникам изъятых у них животных и продуктов животноводства, определив конкретные основания и порядок предоставления такой компенсации.

К указанным основаниям отнесено наличие необходимых документов - копии решения уполномоченного органа и акта об отчуждении животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Указанная позиция подтверждена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1489-О.

Таким образом, истребование иных документов, не предусмотренных норами Закона о ветеринарии и Правилами № 310, является неправомерным.

Однако судебная коллегия пришла к выводу, что оспариваемый отказ не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2019 № 1489-О, статья 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» предусматривает компенсационный механизм для лиц, осуществляющих животноводство,


в случае принудительного отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, предполагающий выплату собственнику животных стоимости животных и (или) продуктов животноводства за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации, и выдачу этому собственнику соответствующего акта.

В данном деле ООО «Царицынский комбинат» не является лицом, осуществляющим животноводство.

Спорная продукция была поставлена ООО «Царицынский комбинат» поставщиком и сельхозпроизводителем ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд». Продукция была контаминирована вирусом АЧС у поставщика.

Данный вывод сделан административным органом исходя из следующих фактов: 07.10.2021 решением Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» снижен уровень биологической безопасности с 4 до 1 компартмента, ввиду выявления в продукции вируса АЧС и несоответствия предприятия требованиям, установленным Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258 «Об утверждении Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства».

Как указывает представитель Россельхознадзора, в отношении ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» 08.11.2021 была проведена проверка и по ее результатам 29.11.2021 постановлением № 31-2699/365-ВП-Б по делу об административном правонарушении Управлением Россельхознадзора по Воронежской, Белгородской и Липецкой областям ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона «О ветеринарии» ответственность за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства несут производители этих продуктов, ответственные за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении товаров. Данная позиция подтверждается определением Верховного суда Российской Федерации от 09.06.2016 № 305-ЭС16-1712.

Факт поставки уже зараженной продукции заявителю участниками процесса не оспорен.

В соответствии с постановлением Администрации Волгоградской области от 08 октября 2021 г. № 552-п «Об изъятии продуктов свиноводства на территории городского округа город - герой Волгоград» произведено изъятие продуктов свиноводства на территории инфицированного объекта в городском округе город - герой Волгоград, определенного вышеуказанным постановлением Губернатора Волгоградской области.

В данном постановлении отсутствует пункт с указанием произвести возмещение ущерба заявителю.

С учетом правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2013 по делу № АКПИ12-1718, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 09.06.2016 № 305-ЭС16-1712 по делу № А41-5917/2015, а так же с учетом того, что заявителю поставлена продукция уже контаминированная вирусом АЧС и поставщик продукции - ООО «Агропромышленный комплекс «АгроФуд» не соответствовал требованиям, установленным Приказом Минсельхоза России от 23.07.2010 № 258, убытки истца не подлежат возмещению за средств бюджета Волгоградской области, ввиду отсутствия оснований.


Суд первой инстанции при таких обстоятельствах обоснованно согласился с доводами административного органа о том, что заявитель вправе защитить свое нарушенное право в порядке, предусмотренном Гражданским Кодексом РФ.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы ООО «Царицынский комбинат» по платежному поручению от 23.06.2022 № 6922 уплачена государственная пошлина в размере 3 000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», размер государственной пошлины, подлежащей уплате обществом по настоящему делу, составляет 1 500 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. подлежит возврату ООО «Царицынский комбинат» из федерального бюджета как излишне уплаченная.

При выполнении постановления в форме электронного документа данное постановление в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 08 июня 2022 года по делу № А12-35586/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Царицынский комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб., перечисленную по платежному поручению от 23.06.2022 № 6922. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Электронная подпись действительна.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через

Дата 24.12.2021 3:06:25

арбитражный суд первой инКсомтуа нвыцдианиа ,С птерпуирна Сяввештлаинйа Мриехшайелонвинае.

Председательствующий судья Ю.А. Комнатная

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:

Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 24.12.2021 3:07:55

Судьи Кому выдана Комнатная Юлия А.М. Акимова

Электронная подпись действительна.С.М. Степура

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 10.01.2022 4:58:06

Кому выдана Акимова Мария Анатольевна