Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А17-5976/2018

15/2018-44070(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5976/2018
16 августа 2018 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, изложенного в письме от 11.07.2018 № 4465 и обязании администрации Ивановского муниципального района Ивановской области рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 28.05.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, в соответствии с нормами действующего заявления

при участии в судебном заседании: индивидуального предпринимателя ФИО2,

от администрации Ивановского муниципального района – ФИО3 (доверенность от 24.05.2016),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области (далее-Администрация Ивановского муниципального района, Администрация) о признании незаконным отказа в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование:

индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, и обязать администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, обратился индивидуальный предприниматель Ашмаев Данила Юрьевич ( далее- ИП Ашмаев, Заявитель).

В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) ИП ФИО2 уточнил предмет заявленных требований, сформулировав их как «признать незаконным отказ Администрации в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, изложенный в письме от 11.07.2018 № 4465;

признать незаконным обращение администрации Ивановского муниципального района в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547. площадью 21602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство. расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово;

отменить решение Управления Росреестра по Ивановской области от 06.07.2018 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:05:020018:547. восстановив в отношении сведений об объекте недвижимости данном земельном участке -статус «временные»;

обязать администрацию Ивановского муниципального района рассмотреть заявление ИП ФИО2 oт 28.05.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово. в соответствии с нормами действующего законодательства».

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Указанная норма не предоставляет возможности истцу в рамках предъявленного им иска заявлять дополнительные требования.

С учетом изложенного, суд отказывает ИП ФИО2 в принятии к рассмотрению дополнительно заявленных им требований о признании незаконным обращения администрации Ивановского муниципального района в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547. площадью 21602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное

использование: индивидуальное жилищное строительство. расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово и об отмене решения Управления Росреестра по Ивановской области от 06.07.2018 о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:05:020018:547. восстановив в отношении сведений об объекте недвижимости данном земельном участке -статус «временные».

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

ИП ФИО2 28.05.2018 обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21602 кв.м. категории: земли населенных пунктов. разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область. Ивановский район, д. Афанасово.

Администрация письмом от 11.07.2018 отказала в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на подпункт 11 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) и исключением данного земельного участка из Единого государственного реестра недвижимости (далее- ЕГРН).

По мнению ИП ФИО2 отказ в проведении аукциона является незаконным, так как согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 16.07.2018 № 99/2018/134171871, полученной Заявителем в форме электронного

документа на официальном сайте Росреестра https: rosreestr.ru/wps/portal/cc vizualisation, испрашиваемый участок в ЕГРН числится и его границы в соответствии с действующим законодательством установлены.

Кроме того в соответствии с пунктом 3.3.5 административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на аукционах» утв. Постановлением администрации Ивановского муниципального района от04.05.2017 № 791 (далее- Административный регламент) Администрация в течении 20 дней с момента регистрации заявления была обязана приступить к осуществлению действий по подготовке постановления о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Администрация Ивановского муниципального района считает заявление не подлежащими удовлетворению.

Испрашиваемый Заявителем земельный участок был снят с кадастрового учета 06.07.2018 в связи с чем он не мог быть выставлен на аукцион.

Ответ на заявление ИП ФИО2 от 28.05.2018 был дан в сроки, установленные пунктами 1, 4 статьи 39.11 ЗК РФ, подпунктом 4 пункта 2.4 Административного регламента.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.

Заявление ИП ФИО2 рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что ИП Ашмаев 28.05.2018 в порядке статьи 39.11 ЗК РФ обратился в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельною участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово.

Письмом от 11.07.2018 Администрация отказала в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка на основании на подпункта 11 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, пункта 1 пункта 2.11 Административного регламента и сообщила об исключении данного земельного участка из ЕГРН.

Считая отказ в проведении аукциона незаконным, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или

аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 ЗК РФ, относительно земельных участков расположенных на территории Ивановского муниципального района так же Административным регламентом.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В рассматриваемом случае таким гражданином является ИП ФИО2.

Указанная норма определяет процедура рассмотрения такого заявления включающая в себя:

- обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 5 пункта 4 статьи 39.11. ЗК РФ);

- получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи (подпункт 8 пункта 4 статьи 39.11. ЗК РФ);

- проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9 пункта 4 статьи 39.11. ЗК РФ).

Таким образом в срок не позднее чем в течении двух месяцев со дня поступления соответствующего заявления уполномоченный орган должен принять решение о проведении либо об отказе в проведении аукциона. Применительно к рассматриваемой ситуации решение по заявлению ИП ФИО2 Администрацией должно было принято не позднее 29.07.2018.

Согласно пункту 3 статьи 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии со статьей 607 ГК РФ, предметом аренды может быть только индивидуально-определенная вещь.

Сведения об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения,

правообладателях в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ( далее- Закон № 218-ФЗ) содержатся в Едином государственном реестре недвижимости .

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости ( часть 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Для того, чтобы земельный участок являлся предметом гражданского оборота, в том числе предметом аукциона и в дальнейшем договора аренды, необходима его постановка на государственный кадастровый учет.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:05:020618:547 снят с государственного кадастрового учета 06.07.2018 на основании постановления администрации Ивановского муниципального района от 19.03.2018 № 378 «О расформировании земельного участка, расположенного по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово.

Таким образом на момент принятия администрацией Ивановского муниципального района решения об отказе в проведении аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, оформленного в виде письма от 11.07.2018 № 4465, данный участок был снят с кадастрового учета и предметом аукцион быть не мог.

Решение об отказе в проведении аукциона было принято администрацией Ивановского муниципального района в пределах сроков, предусмотренных подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

Ссылка ИП ФИО2 на пункт 3.3.5 Административного регламента основанием для удовлетворения заявления быть не может так как установленный данным пунктом двадцатидневный срок, является промежуточным сроком, установленным для исполнителя Управления для рассмотрения представленных документов на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.11 настоящего административного регламента.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 300 руб. отнести на ИП ФИО2,

Излишне уплаченную по чек-ордеру от 17.07.2018 государственную пошлину в размере 3 000 руб. в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ возвратить заявителю.

Обеспечительную меру , введенную определением суда от 18.07.2018, в соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ считать утратившим силу с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к администрации Ивановского муниципального района Ивановской области о признании незаконным отказа в принятии решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, изложенного в письме от 11.07.2018 № 4465 и обязании администрации Ивановского муниципального района Ивановской области рассмотреть заявление ИП ФИО2 от 28.05.2018 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 37:05:020618:547, площадью 21 602 кв.м. категории: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: Ивановская область, Ивановский район, д. Афанасово, в соответствии с нормами действующего заявления , отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственно пошлины в размере 300 руб. отнести на индивидуального предпринимателя ФИО2.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по чек-ордеру от 17.07.2018.

3. Определение суда от 18.07.2018 об обеспечении заявления считать утратившим силу с момента вступления настоящего решения в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.