Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А47-3920/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-3920/2022
г. Оренбург
20 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЗападноАбдулинО", Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Администрации города Оренбурга, ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область г. Оренбург,

о признании недействительным Постановления Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п "О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов" в полном объеме,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 (доверенность б/н от 01.10.2021 сроком по 31.12.2022, паспорт);

от Администрации города Оренбурга: ФИО3 (доверенность № 49 от 18.02.2022 сроком по 31.12.2022, удостоверение).


Общество с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» (далее – заявитель, общество, ООО «ЗападноАбдулинО») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Администрации города Оренбурга (далее – Администрация) о признании недействительным Постановления Администрации города Оренбурга от 09.02.2022 № 197-п "О продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов" в полном объеме (далее – постановление № 197-п, оспариваемое постановление).

В обоснование заявленное требования ООО «ЗападноАбдулинО» указывает на то, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным лицом. Кроме того, по мнению общества постановление № 197-п противоречит Уставу города Оренбурга и Положению о Комитете по управлению имуществом города Оренбурга.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо требования не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

09.02.2022 г. заместителем главы города Оренбурга по социальным вопросам ФИО4 вынесено постановление № 197-п.

Основанием для вынесения оспариваемого постановления являлось решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 по делу № А47-3071/2020 по иску Администрации г. Оренбурга к ООО «ЗападноАбдулинО» об изъятии объекта незавершенного строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум» (далее - ОНС ТАК «Атриум») путем продажи с открытых торгов, в соответствии со статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, по начальной цене 58,9 млн. руб., которое вступило в законную силу 17.06.2021. Исполнение решения суда приостанавливалось кассационным судом с 12.07.2021 по 15.09.2021, при этом окончательное решение по делу принято Верховным Судом РФ 10.01.2022.

Согласно оспариваемого постановления, в соответствии со статьями 239.1, 447-448, 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299, пунктом 4 части 1 статьи 33 Устава муниципального образования «город Оренбург», принятого решением Оренбургского городского совета от 28.04.2015 № 1015, на основании вышеуказанного решения суда об изъятии у общества объекта незавершенного строительства, заместитель Главы города Оренбурга по социальным вопросам постановил:

1. Провести публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум», степень готовности объекта незавершенного строительства: 33%, проектируемое назначение: нежилое, условный номер 56-56-01/069/2006-313, местоположение: <...>, кадастровый номер: 56:44:0220001:104 в форме аукциона, открытого по составу участников:

начальная цена продажи объекта незавершенного строительства - 58 952 000 (пятьдесят восемь миллионов девятьсот пятьдесят две тысячи) рублей 00 копеек;

размер задатка - 11 790 400 (одиннадцать миллионов семьсот девяносто тысяч четыреста) рублей 00 копеек;

шаг аукциона - 589 520 (пятьсот восемьдесят девять тысяч пятьсот двадцать) рублей 00 копеек.

2. Утвердить:

извещение о проведении аукциона по продаже объекта незавершенного строительства согласно приложению № 1;

состав комиссии по проведению аукциона согласно приложению № 2.

3. Уполномочить Комитет по управлению имуществом города Оренбурга:

1) выступить организатором аукциона по продаже объекта незавершенного строительства;

2) обеспечить опубликование извещения о проведении аукциона в газете «Вечерний Оренбург», а также его размещение на официальном Интернет-портале города Оренбурга и на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет www.torgi.gov.ru;

3) подписать договор купли-продажи от имени собственника объекта незавершенного строительства без доверенности;

4) перевести средства, полученные от продажи на аукционе объекта незавершенного строительства, бывшему собственнику объекта незавершенного строительства в течение 10 дней после государственной регистрации права собственности победителя аукциона на объект незавершенного строительства за вычетом расходов на подготовку и проведение аукциона.

4. Поручить организацию исполнения настоящего постановления председателю Комитета по управлению имуществом города Оренбурга.

22.04.2022 состоялась государственная регистрация перехода права собственности на ОНС ТАК «Атриум» от ООО «ЗападноАбдулинО» в пользу муниципального образования «город Оренбург». При этом заявитель принял денежные средства от продажи объекта незавершенного строительства, что не оспаривается обществом.

Считая постановление № 197-п незаконным, нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу пункта 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект (пункт 2 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если публичные торги по продаже объекта незавершенного строительства признаны несостоявшимися, такой объект может быть приобретен в государственную или муниципальную собственность по начальной цене этого объекта в течение двух месяцев со дня признания торгов несостоявшимися (пункт 4 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными торгами понимаются торги, проводимые в целях исполнения решения суда или исполнительных документов в порядке исполнительного производства, а также в иных случаях, установленных законом. Правила, предусмотренные статьями 448 и 449 настоящего Кодекса, применяются к публичным торгам, если иное не установлено настоящим Кодексом и процессуальным законодательством

Организатором публичных торгов выступает лицо, уполномоченное в соответствии с законом или иным правовым актом отчуждать имущество в порядке исполнительного производства, а также государственный орган или орган местного самоуправления в случаях, установленных законом (пункт 2 статьи 449.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства установлены постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1299 "Об утверждении Правил проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства" (далее - Правила N 1299).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1299 публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников. Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

Согласно пункту 3 Правил N 1299 аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами.

Орган или организация, указанные в пункте 3 настоящих Правил, подготавливают извещение о проведении аукциона (пункт 4 Правил N 1299).

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам и действует в соответствии с утвержденным Оренбургским городским Советом от 28.06.2011 № 189 Положением «О Комитете по управлению имуществом города Оренбурга» (далее – Положение о комитете).

В соответствии с пунктом 2 Положения о комитете, Комитет от имени Администрации города Оренбурга в соответствии с действующим законодательством осуществляет полномочия по обеспечению полномочий собственника по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, за исключением земельных участков, кроме случаев, предусмотренных муниципальными правовыми актами; межотраслевую координацию деятельности муниципальных организаций в процессе управления муниципальной собственностью.

Комитет по управлению имуществом города Оренбурга включен в структуру Администрации города Оренбурга, утвержденную решением Оренбургского городского Совета от 11.10.2019 № 757.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.03.2021 г. по делу № А47-3071/2020 исковые требования Администрации к ООО «ЗападноАбдулинО» удовлетворены в полном объеме. Суд изъял у общества ОНС ТАК «Атриум» с условным номером 56-56-01/069/2006-313, расположенный по адресу <...> путём продажи с публичных торгов по начальной цене продажи объекта незавершённого строительства, равной 58 952 000руб.; обязал общество передать Администрации техническую документацию по ОНС ТАК «Атриум», расположенный по адресу <...> после вступления решения в законную силу.

Наряду с функциями и полномочиями, прямо предусмотренными Положением, КУИ г. Оренбурга в соответствии с пунктом 2.70 Положения о комитете исполняет иные полномочия (функции), установленные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами города Оренбурга.

Кроме того, согласно п. 3.5 Положения председатель КУИ г. Оренбурга осуществляет иные полномочия, установленные муниципальными правовыми актами и по поручению Главы города Оренбурга и заместителя Главы города Оренбурга по правовым вопросам.

Довод заявителя о том, что постановлением № 197-п незаконно переданы Комитету по управлению имуществом города Оренбурга (далее – КУИ г. Оренбурга) полномочия выступать организатором торгов по продаже объекта незавершенного строительства «Торгово-административный комплекс «Атриум» (далее - ОНС ТАК «Атриум»), в том числе полномочия по опубликованию извещения о проведении аукциона, подписанию договора купли-продажи, переводу денежных средств от продажи объекта, поскольку данные вопросы не входят компетенцию КУИ г. Оренбурга не может быть принят судом, поскольку противоречит действующему законодательству.

Устав муниципального образования "город Оренбург" - нормативный правовой акт высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города Оренбурга, имеющий прямое действие и применяющийся на всей территории муниципального образования "город Оренбург", устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и экономические основы организации местного самоуправления в городе Оренбурге, обеспечивающий самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Оренбурга непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также законами и нормативными правовыми актами Оренбургской области.

Устав муниципального образования "город Оренбург" (далее – Устав), принят решением Оренбургского городского Совета от 28.04.2015 г. N 1015.

В силу пункта 1 статьи 33 Устава Глава города Оренбурга как орган местного самоуправления и как высшее должностное лицо обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 5 статьи 33 Устава, в случае временного отсутствия Главы города Оренбурга (нахождения в отпуске, командировке, болезни и т.д.) полномочия Главы города Оренбурга, предусмотренные настоящей статьей, за исключением полномочий, предусмотренных пунктами 2, 6 части 1, пунктами 3, 7 - 8, 9 (в части представления в Оренбургский городской Совет ежегодного отчета о результатах деятельности Главы города Оренбурга), 11, 14, 17 - 22, 36 части 2, пунктами 4, 5 (в части утверждения структуры администраций округов), 6, 7 (в части освобождения от должности руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных органов администрации города Оренбурга по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 6 - 9 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации), 9, 11 (в части применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения к лицам, указанным в пунктах 6, 7 части 3 настоящей статьи) части 3 настоящей статьи, временно исполняет первый заместитель Главы города Оренбурга, а при его отсутствии один из заместителей Главы города Оренбурга на основании распоряжения Администрации города Оренбурга.

При невозможности издания Главой города Оренбурга вышеуказанного распоряжения Администрации города Оренбурга его полномочия, указанные в абзаце первом части 5 настоящей статьи, временно исполняет следующий в соответствии со структурой Администрации города Оренбурга заместитель Главы города Оренбурга.

Исходя из приведенной нормы, заместитель Главы города Оренбурга по социальным вопросам ФИО4 имела полномия подписывать муниципальные правые акты, в том числе оспариваемое постановление в период временной нетрудоспособности первого заместителя Главы города Оренбурга, исполняющего обязанности Главы города Оренбурга.

Доводы общества о нарушении организатором торгов процедуры проведения не оценивается судом, поскольку не является предметом спора в рамках настоящего дела.

Иные доводы, приводимые обществом по данному спору, судом не принимаются во внимание как основанные на неверном толковании норм материального права и противоречащие материалам дела, а также в виду того, что данные обстоятельства не имеют правового значения и не влияют на исход рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, оспариваемое постановление не противоречит закону и иным нормативным правовым актам.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований ООО «ЗападноАбдулинО» не имеется.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что в удовлетворении требований отказано, государственная пошлина в сумме 3 000 руб. относится на заявителя.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина в размере 3 000 руб. (на основании чека - ордера от 25.03.2022 (операция 4927)) подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании п.п. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью «ЗападноАбдулинО» выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 3000 руб., уплаченной на основании чека - ордера от 25.03.2022 (операция 4927).


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку..



Судья О.А. Вернигорова