Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А63-11229/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-11229/2023
г. Ставрополь
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ФИО1, г. Ставрополь,

к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

о признании незаконным и отмене постановления МИ ФНС №14 по Ставропольскому краю №26542308800027300003 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к МИ ФНС №14 (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления МИ ФНС №14 по Ставропольскому краю №26542308800027300003 о привлечении к административной ответственности по ч. 5 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс, КоАП РФ).

Определением суда от 21.07.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 АПК РФ.

Определением от 21.09.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей участвующих в деле лиц, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось.

Заявитель ссылается на то, что постановлением о назначении административного наказания нарушаются имущественные права и законные интересы. В своем правовом обосновании заявитель указывает, что фактическое наличие у гражданина непогашенной задолженности в размере более чем пятьсот тысяч рублей не свидетельствует о возникновении у данного лица обязанности обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании себя несостоятельным (банкротом). Кроме того заявитель состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю.

Также заявитель указал, что у него достаточно имущества и имущественных прав для полного удовлетворения всех возможных требований не только налогового органа, но и всех кредиторов. Доказательств того, что данного имущества будет недостаточно для полного исполнения всех обязательств и удовлетворения всех требований кредиторов оспариваемое постановление не содержит.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление указало на законность и обоснованность вынесенного постановления. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Ставропольскому краю, в соответствии с Положением об Инспекции является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, а также осуществляет полномочия по привлечению лиц к административной ответственности за совершение неправомерных действий, ответственность за которые предусмотрена ч. 5, 5.1 ст. 14.13 КоАП РФ. Согласно ст. 213.6 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под неплатежеспособностью гражданина понимается его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. Если не доказано иное, гражданин предполагается неплатежеспособным при условии, что имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств, в том числе гражданин прекратил расчеты с кредиторами, то есть перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил. Инспекцией установлено, что по состоянию на 29.03.2023 за ФИО1 числится задолженность обеспеченная мерами по взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере – 1 686 778,15 рублей. При этом просроченная свыше 3-х месяцев задолженность по основному долгу всего составляет – 1 300 529,09 рублей. При наличии признаков неплатёжеспособности, а также признаков банкротства, ФИО1 был обязан не позднее 15.11.2022 - обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании несостоятельным (банкротом), чего сделано не было. В результате заявителем были нарушены требования ст. 213.4 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», за что предусмотрена ответственность, определенная ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Всесторонне и полно изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд по существу заявленных требований пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, уполномоченным органом установлено, что по состоянию на 29.03.2023 за ФИО1 ИНН <***> \ числится задолженность обеспеченная мерами по взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере – 1 686 778,15 рублей. При этом просроченная свыше 3-х месяцев задолженность по основному долгу всего составляет– 1 300 529,09 рублей.

В соответствии с нормами ст. 69, 70 Налогового Кодекса Инспекцией Российской Федерации (далее - НК РФ) в адрес ФИО1 направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 129329 от 22.10.2019, № 5519 от 16.01.2020, № 6388 от 24.01.2020, № 6413 от 27.01.2020, № 85654 от 18.08.2020, № 90789 от 19.10.2020, № 1250 от 13.01.2021, № 51561 от 12.07.2021, № 68726 от 01.10.2021, № 80932 от 15.12.2021, № 898 от 13.01.2022 со сроком исполнения до 15.02.2022 года.

Однако по состоянию оплата исчисленного налога, уплата пени и штрафа ФИО1 не произведена, что свидетельствует о наличии у него признаков неплатежеспособности.

В связи с изложенным ФИО1 в срок до 15.11.2022 был обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его несостоятельным (банкротом), однако этого не сделал.

Инспекцией возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 направлено Уведомление от 29.03.2023 № 26542308800027300001 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Указанное уведомление получено ФИО1 01.04.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений 80082582511286.

По результатам административного расследования 24.04.2023 инспекцией в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя составлен протокол № 2654238800027300002 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ.

Также в протоколе было указано, что ФИО1 был вызван в Межрайонную ИФНС № 14 по Ставропольскому краю для рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.05.2023 к 10 час. 00 мин.

Указанный протокол направлен ФИО1 заказным письмом и получен последним 02.05.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений 80082283494314.

25 мая 2023 года по результатам рассмотрения материалов административного дела в отношении ФИО1 И.о. начальника инспекции вынесено постановление № 2654238800027300002, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данное постановление направлено в адрес ФИО1 заказным письмом, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений 80105084975254.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса заявление о привлечении руководителя общества к административной ответственности вместе с материалами административного дела направлены в арбитражный суд.

Срок обжалования постановления, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ и ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Частью 4 ст. 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 ст. 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации», Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

В силу п. 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица налоговых органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1.1, статьей 14.1.1-1, частью 3 статьи 14.5, частями 5.1 и 8 статьи 14.13, статьями 14.25.1, 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего КоАП РФ.

В соответствии с Приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@ «Об утверждении перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, отнесены должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Из материалов дела судом установлено, что в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом административного органа - государственным налоговым инспектором МИФНС № 14 по Ставропольскому краю, в пределах предоставленных законом полномочий. Нарушений в указанной части судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 23.5 КоАП РФ налоговые органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2, 4 - 15 статьи 14.5, частью 5 статьи 14.13, статьей 15.1, частями 1 - 3 статьи 15.27 (в пределах своих полномочий), частью 1 статьи 15.48 (в пределах своих полномочий), статьей 19.7.6 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 23.5 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, его заместители; 2) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в субъектах Российской Федерации, их заместители; 3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, в городах, районах.

На основании вышеизложенного, а также исходя из доказательств, представленных в материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 26542308800027300003 от 25.05.2023 вынесено уполномоченным должностным лицом – И.о. начальника МИФНС №14 по Ставропольскому краю.

Таким образом, составление процессуальных документов, вынесение постановления по делу об административном правонарушении, осуществлено должностными лицами налогового органа в пределах предоставленных законом полномочий, что не оспаривается заявителем.

К доводу заявителя о том, что он состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 по Ставропольскому краю, а не в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 14 по Ставропольскому краю, суд относится категорически.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Ставропольскому краю, в соответствии с Положением об Инспекции:

- является территориальным органом Федеральной налоговой службы входит в единую централизованную систему налоговых органов.

- является территориальным, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на базе которого осуществлена централизация функций по управлению долгом, по контролю за полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов и страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, в пределах компетенции Инспекции в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц на всей территории Ставропольского края.

- осуществляет полномочия по привлечению лиц к административной ответственности за совершение неправомерных действий, ответственность за которые предусмотрена частями 5, 5.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства.

Объективная сторона рассматриваемого деяния выражается в неисполнении руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектами могут выступать граждане и должностные лица.

Субъективная сторона может быть выражена в форме умысла или неосторожности

Порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов, регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Согласно ч. 1 ст. 213.3 Федерального закона № 127-ФЗ правом на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании гражданина банкротом обладают гражданин, конкурсный кредитор, уполномоченный орган.

На основании ч. 2 ст. 213.3 Федерального закона № 127-ФЗ заявление о признании гражданина банкротом принимается арбитражным судом при условии, что требования к гражданину составляют не менее чем пятьсот тысяч рублей и указанные требования не исполнены в течение трех месяцев с даты, когда они должны быть исполнены, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Как следует из ч. 1 ст. 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

В соответствии с ч. 2 ст. 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ гражданин вправе подать в арбитражный суд заявление о признании его банкротом в случае предвидения банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, при этом гражданин отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.

Пунктом 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017) разъяснено, что действующее законодательство исключает возможность банкротства испытывающего временные трудности гражданина, который в течение непродолжительного времени может исполнить в полном объеме свои обязательства исходя из размера его планируемых доходов (абзац седьмой пункта 3 статьи 213.6 Закона о банкротстве).

Как следует из разъяснений п. 9, 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 № 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» пункты 1 и 2 статьи 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ устанавливают специальные по отношению к статье 213.3 Закона правила обращения самого должника в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом.

Обязанность должника по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом на основании пункта 1 статьи 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ возникает при одновременном наличии двух условий: размер неисполненных должником денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей (как с наступившим сроком исполнения, так и с ненаступившим) в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей независимо от того, связаны они с осуществлением предпринимательской деятельности или нет; удовлетворение требования одного или нескольких кредиторов приведет к невозможности исполнения обязательств и (или) обязанностей по уплате обязательных платежей перед другими кредиторами.

В абз. 2 п. 2 ст. 213.6 Федерального закона № 127-ФЗ указано, что определение о признании обоснованным заявления гражданина о признании его банкротом и введении реструктуризации долгов гражданина выносится в случае, если указанное заявление соответствует требованиям, предусмотренным статьей 213.4 настоящего Федерального закона, и доказана неплатежеспособность гражданин.

В соответствии с п. 3 ст. 213.6 Федерального закона № 127-ФЗ для целей настоящего параграфа под неплатежеспособностью гражданина понимается его неспособность удовлетворить в полном объеме требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Если не доказано иное, гражданин предполагается неплатежеспособным при условии, что имеет место хотя бы одно из следующих обстоятельств:

гражданин прекратил расчеты с кредиторами, то есть перестал исполнять денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил;

более чем десять процентов совокупного размера денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, которые имеются у гражданина и срок исполнения которых наступил, не исполнены им в течение более чем одного месяца со дня, когда такие обязательства и (или) обязанность должны быть исполнены;

размер задолженности гражданина превышает стоимость его имущества, в том числе права требования;

наличие постановления об окончании исполнительного производства в связи с тем, что у гражданина отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание.

Если имеются достаточные основания полагать, что с учетом планируемых поступлений денежных средств, в том числе доходов от деятельности гражданина и погашения задолженности перед ним, гражданин в течение непродолжительного времени сможет исполнить в полном объеме денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей, срок исполнения которых наступил, гражданин не может быть признан неплатежеспособным.

Как следует из материалов настоящего дела, по состоянию на 29.03.2023 за ФИО1 числилась задолженность обеспеченная мерами по взысканию задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды в размере – 1 686 778,15 рублей. При этом просроченная свыше 3-х месяцев задолженность по основному долгу всего составляет – 1 300 529,09 рублей, которая согласно ст. 213.3 Закона о банкротстве является признаком банкротства.

В соответствии с нормами ст. 69, 70 НК РФ в адрес ФИО1 направлены требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа № 129329 от 22.10.2019, № 5519 от 16.01.2020, № 6388 от 24.01.2020, № 6413 от 27.01.2020, № 85654 от 18.08.2020, № 90789 от 19.10.2020, № 1250 от 13.01.2021, № 51561 от 12.07.2021, № 68726 от 01.10.2021, № 80932 от 15.12.2021, № 898 от 13.01.2022 со сроком добровольного исполнения до 15.02.2022 года.

В добровольном порядке сумма обязательств перед бюджетом Российской Федерации не погашена и составляет более 500 000 рублей, признаки неплатежеспособности возникают в течение 1 месяца с даты, когда требование должно было быть исполнено в добровольном порядке.

На основании вышеизложенного, а также положений ст. 9.1 Закона о банкротстве и Постановления Правительства РФ от 28.03.2022 № 497 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлениям, подаваемым кредиторами», ФИО1 обязан был направить в арбитражный суд заявление о признании себя несостоятельным (банкротом) не позднее 15.11.2022 года.

15.11.2022 - дата, при наступлении которой ФИО1 в силу п. 1 ст. 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ обязан был обратиться в суд с заявлением о банкротстве.

Как выше указывалось, ч. 1 ст. 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ определяет срок, когда гражданин обязан обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения гражданином денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей в полном объеме перед другими кредиторами и размер таких обязательств и обязанности в совокупности составляет не менее чем пятьсот тысяч рублей, - не позднее тридцати рабочих дней со дня, когда он узнал или должен был узнать об этом.

Поименованная выше дата, регламентированная ч. 1 ст. 213.6 Федерального закона № 127-ФЗ определяет начало течения срока на обращение в суд с заявлением о банкротстве, определенного ч. 1 ст. 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ.

Таким образом, считая срок на подачу заявления о банкротстве - 30 рабочих дней (п. 1 ст. 213.4 Федерального закона № 127-ФЗ) от 15.11.2022, последним днем исполнения ФИО1 вмененной последнему действующим законодательством обязанности является – 27.12.2022.

В соответствии со ст. 113, 114 АПК РФ течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока.

Процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В силу п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013г. № 99 «О процессуальных сроках» течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало процессуального срока (часть 4 статьи 113 АПК РФ). Установление дня окончания процессуального срока осуществляется в соответствии со ст. 114 АПК РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Статьей 4.5 КоАП РФ по делам о банкротстве предусмотрен трехгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

В частности ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные ч. 1 и 3 ст. 4.5 Кодекса.

В этой связи, срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренный с. 4.5 КоАП РФ по настоящему делу за неисполнение предусмотренной законодательством о банкротстве обязанности, следует исчислять с 28.12.2022 - с даты, следующей за последним днем исполнения обязанности (27.12.2022).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, в таком случае истекает 28.12.2025.

В настоящем случае срок привлечения заявителя к административной ответственности не истек.

При реализации должником права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании его банкротом на основании п. 2 ст. 213.4 Закона о банкротстве учитывается наличие обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что должник не в состоянии исполнить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок, и признаков неплатежеспособности и (или) недостаточности имущества у должника (п. 2 ст. 213.6 Закона о банкротстве).

Размер неисполненных обязательств в этом случае значения не имеет (п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 45).

Административная ответственность по ч. 5 ст. 14.13 КоАП РФ наступает не при отказе предпринимателя от реализации предоставленного ему законом права на обращение в арбитражный суд с заявлением о своем банкротстве при наличии признаков банкротства, а при неисполнении возложенной на него законом обязанности по такому обращению.

Из материалов дела следует, что административный орган пришел к выводу о наличии у ФИО1 признаков банкротства, поскольку он имеет задолженность по налогам и сборам в размере 1 686 778,15 рублей. При этом просроченная свыше 3-х месяцев задолженность по основному долгу всего составляет – 1 300 529,09 рублей, то есть свыше 500 000 рублей.

Однако, при наличии указанных признаков – наличие задолженности свыше 500 000 рублей – у внешнего по отношению к должнику лица (кредитора) возникает право на обращение в суд с заявлением о банкротстве. Данных признаков, как указано в Определении Верховного суда РФ от 20.07.2017 №309-ЭС17-1801, недостаточно для возникновения на стороне самого должника обязанности по обращению в суд с заявлением о банкротстве.

Само по себе фактическое наличие у гражданина непогашенной задолженности в размере более чем пятьсот тысяч рублей не свидетельствует о возникновении у данного лица обязанности обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом. Соответствующая обязанность возникает только в случае возникновения объективной неспособности гражданина удовлетворить в полном объеме требования всех кредиторов и уполномоченным органов о погашении кредиторской задолженности и задолженности по обязательным платежам.

Таким образом, с учетом определяемых законодателем элементов рассматриваемого противоправного деяния в виде неисполнения обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом, в протоколе об административном правонарушении должны были быть зафиксированы и в постановлении о привлечении к административной ответственности отражены следующие сведения, значимые для данного конкретного дела: размер неисполненных должником денежных обязательств и (или) обязанности по уплате обязательных платежей, выявленных административным органом; финансовые активы должника и иные обстоятельства, касающиеся имеющихся у должника возможностей удовлетворения требований всех кредиторов либо обоснование возникновения невозможности исполнения обязательств перед иными кредиторами при удовлетворении требования одного или нескольких кредиторов.

В материалы дела заявителем представлены доказательства достаточного количества имущества (Свидетельство о регистрации ТС № 99 30 364179 на ДЭУ NOVUS 2013 года выпуска, Свидетельство о регистрации ТС № 99 18 296345 на TOYOTA RAV4 AXAA54L-RNZG 2019 года выпуска, Паспорт транспортного средства 25 УМ 762335).

Однако административный орган данные обстоятельства необходимым образом не исследовал, фактическое финансовое состояние должника не проанализировал.

Данное обстоятельство (достаточность или нет имущества для удовлетворения требований кредиторов) административным органом ни в протоколе, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности, не исследованы и не отражены.

Согласно абз. 2 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

В рассматриваемом деле административным органом не установлено наличие второго обязательного элемента возникновения у ФИО1 обязанности по обращению в арбитражный суд с заявлением о признании себя банкротом – наличие признаков неплатежеспособности гражданина и недостаточности его имущества.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В данном случае, административный орган, вопреки положениям ст. 210 АПК РФ не доказал наличие состава административного правонарушения, вменяемого заявителю, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из совокупности вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению, а постановление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Ставропольскому краю № 26542308800027300003 от 25.05.2023 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №14 по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***> №26542308800027300003 от 25.05.2023.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова