Решение от 9 ноября 2017 г. по делу № А63-5840/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-5840/2017
г. Ставрополь
09 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 09 ноября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконными решения администрации от 09.01.2017 № 08/14-19с и бездействий, связанных с не решением вопроса об организации процедуры предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:336 в аренду,

при участии представителя администрации ФИО3 по доверенности от 25.01.2017 № 01/1-10-11, представителя комитета ФИО4 по доверенности от 12.01.2017 № 3, главного специалиста отдела земельного контроля ФИО5 по паспорту, представителя МФЦ в г. Ставрополе ФИО6 по доверенности от 30.10.2017 № 01-06-06/915, в отсутствие представителя заявителя,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее -предприниматель, ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет, КУМИ), администрации города Ставрополя (далее – администрация) со следующими требованиями:

-признать незаконным решение администрации, изложенное в уведомлении КУМИ об отказе от 09.01.2017 № 08/14-19с, как несоответствующее требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации;

-признать незаконными бездействие администрации и комитета, связанные с не решением вопроса об организации процедуры предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:336 площадью 1 116 кв.м, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 8в в квартале 522, разрешенное использование: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, по документу: для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Ставрополе» (далее – МКУ «МФЦ в г. Ставрополе»).

В обоснование заявленных требований предприниматель указывала, что 06 декабря 2016 года ФИО2 обратилась в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:336 площадью 1 116 кв.м, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 8в в квартале 522. По результатам рассмотрения названного заявления получено уведомление комитета от 09.01.2017 № 08/14-19с об отказе в предоставлении земельного участка, которое заявитель считает незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Испрашиваемый земельный участок сформирован как объект гражданских прав, с кадастрового учета не снят и мог являться предметом арендных отношений. Просила признать незаконными решение администрации, изложенное в уведомлении об отказе от 09.01.2017 № 08/14-19с, а также бездействия администрации и комитета, связанные с не решением вопроса об организации процедуры предоставления испрашиваемого земельного участка.

Представители администрации и комитета в отзывах на заявление пояснили, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования - для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями. В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов. Названной статьей предусмотрено, что право на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов предоставляется собственникам зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности. В ЕГРН информация о зарегистрированных правах собственности на объект недвижимого имущества, расположенный по вышеуказанному адресу, отсутствует. Заявление ФИО7 и представленные документы не отвечают требованиям, предъявляемым указанными нормами к лицам, которым земельные участки могут быть предоставлены без проведения торгов. Заявительница не обращалась с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, соответственно вопрос о том, может ли спорный земельный участок, являться предметом аукциона при принятии оспариваемого решения не рассматривался. Также, по результатам проверки, осуществленной в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке расположена детская игровая площадка.

МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» пояснило, что в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» осуществляет прием документов от заявителей на предоставление государственных и муниципальных услуг, информирует их о порядке предоставления услуг, а также производит выдачу документов по результатам оказания услуг.

В судебном заседании представители администрации и комитета просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в суд не явился.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, суд посчитал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании постановления главы города Ставрополя от 24.08.2005 № 2790 между КУМИ и ФИО8 заключен договор аренды от 31.08.2005 № 4663 земельного участка площадью 1 116 кв.м, расположенного по адресу: <...> ВЛКСМ, 8в в квартале 522, для проведения проектно-изыскательских работ места размещения бытового комплекса и магазина с офисными помещениями, сроком на 3 года с 24.08.2005 по 23.08.2008.

29 апреля 2008 года названный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером 26:12:011604:336 с разрешенным использованием – для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями.

После истечения срока аренды во исполнение решения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 21.03.2011 и определения Октябрьского районного суда города Ставрополя от 25.11.2011 администрацией вынесено постановление от 02.11.2012 № 3464 о предоставлении спорного земельного участка ФИО8 в аренду для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями.

Договор аренды на основании указанного постановления с ФИО8 не заключался.

Определением Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.11.2012 решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 21.03.2011, согласно которому суд обязал администрацию принять решение о предоставлении ФИО8 земельного участка в аренду на новый срок для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями по адресу: <...> ВЛКСМ, 8-в в квартале 522, отменено по вновь открывшимся обстоятельствам.

На основании постановления администрации от 22.03.2013 № 765 отменено постановление от 02.11.2012 № 3464.

06 декабря 2016 года ФИО2 обратилась в МКУ «МФЦ в г. Ставрополе» с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, строениями, сооружениями (для физических лиц) земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:336 для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями.

22 декабря 2016 года должностным лицом комитета в целях контроля за использованием земель муниципального образования города Ставрополя проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 26:12:011604:336, расположенного в <...> ВЛКСМ, 8в в квартале 522. Выездом на место специалистами комитета установлено, что на земельном участке расположена детская игровая площадка, произрастают зеленые насаждения, территория участка не огорожена.

Результаты проверки отражены в акте обследования земельного участка от 22.12.2016, к которому приложены фототаблицы.

В письме от 09.01.2017 № 08/14-19с, подписанном руководителем комитета, администрация отказала предпринимателю в предоставлении муниципальной услуги, поскольку в соответствии с нормами, установленными статьей 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи, при которых предоставление земельных участков осуществляется без проведения торгов, в том числе, собственникам объектов незавершенного строительства, зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на земельном участке. В ЕГРН (выписка от 22.12.2016 № 26/001/107/2016-25734) сведения о наличии зарегистрированных за ФИО2 на праве собственности объектов недвижимого имущества, расположенных на указанном земельном участке, отсутствуют. Заявление предпринимателя и представленные документы не отвечают требованиям, предъявляемым указанными нормами к лицам, которым земельные участки могут быть предоставлены без проведения торгов.

Считая названный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы индивидуальный предприниматель обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых решений и действий (бездействия) на соответствие их закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Статьей 39.6 Земельного кодекса определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса приведен закрытый перечень случаев, в которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17.Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При рассмотрении спора суду не представлено доказательств наличия оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, для предоставления предпринимателю спорного земельного участка без проведения торгов.

Договор аренды без проведения торгов заключается в отношении земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены, в том числе, в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (выписка от 22.12.2016 № 26/001/107/2016-25734) информация о наличии зарегистрированных за предпринимателем на праве собственности объектов недвижимого имущества по адресу: <...> ВЛКСМ, 8в в квартале 522, отсутствует.

В заявлении, поданным предпринимателем в уполномоченный орган через МКУ «МФЦ в г. Ставрополе», указано его наименование - о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями (для физических лиц); в графе «Цель использования земельного участка» – для строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями. Графа «Основание предоставления земельного участка в аренды без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации» в заявлении не заполнена.

В приложенной к заявлению о предоставлении в аренду земельного участка информации об объектах недвижимого имущества ФИО2 указала, что участок свободен от зданий и сооружений.

По результатам проверки, осуществленной в рамках муниципального земельного контроля, установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:12:011604:336 расположена детская игровая площадка, произрастают зеленые насаждения, территория участка не огорожена.

Согласно пункту 1 статьи 39.16. Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом изложенного, оспариваемый отказ не противоречит закону.

Доводы заявителя о том, что по ее заявлению должен был быть организован и проведен аукцион на право заключения договора аренды спорного земельного участка, подлежат отклонению ввиду следующего.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 39.11 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Подготовка аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления регламентирована пунктом 3 статьи 39.11 Земельного кодекса.

В пункте 4 статьи 39.11 Земельного кодекса поэтапно раскрыты процедуры образования и подготовки аукционов по заявлениям заинтересованных граждан и юридических лиц. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образование которого осуществляется на основании схемы расположения земельного участка, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5-19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5-19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В пункте 5 статьи 39.11 Земельного кодекса указано, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно положению подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, в случаях, когда не требуется образовывать земельный участок, утверждать проект межевания территории и проводить кадастровый учет вновь образуемого земельного участка, уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление заинтересованного в предоставлении земельного участка физического или юридического лица о проведении аукциона, установить наличие или отсутствие достаточных оснований для проведения аукциона в соответствии с подпунктом 8 и отсутствие обстоятельств, препятствующих его проведению в соответствии с подпунктами 8, 9, и по результатам рассмотрения такого заявления в порядке подпунктов 7-9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса принять либо решение о проведении аукциона, либо решения об отказе в проведении аукциона.

В рассматриваемом случае инициативы органа местного самоуправления в предоставлении в аренду спорного земельного участка путем проведения аукциона не было.

Заявление предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка от 06.12.2016 по форме и содержанию не является заявлением о проведении аукциона в порядке подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса, поэтому оспариваемый отказ вне зависимости от изложенных в нем оснований не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку он не является решением об отказе в проведении аукциона, принятым в порядке подпунктов 7-9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Напротив, заявителю разъяснено, что земельные участки по общему правилу в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса предоставляются на торгах.

Следовательно, заявление предпринимателя не могло быть основанием для проведения торгов по продаже права аренды спорного земельного участка согласно положениям подпункта 6 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемые предпринимателем решение администрации и бездействия заинтересованных лиц не привели к нарушению его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

Более того, судом принято во внимание, что в определении Октябрьского районного суда города Ставрополя от 15.11.2012 об отмене по вновь открывшимся обстоятельствам решения от 21.03.2011, указано следующее.

Согласно справке комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 03.10.2012 № 09/2-04/4-3961 спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-Г «Зона многоэтажной, жилой застройки (4-9 этажей)». Вид разрешенного использования - для продолжения строительства бытового комплекса и магазина с офисными помещениями не предусмотрен градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Таким образом, согласно генеральному плану города Ставрополя, Правилам застройки и землепользования города Ставрополя строительство бытового комплекса и магазина с офисными помещениями на спорном земельном участке исключено.

Кроме того, как следует из информации предоставленной КУМИ земельный участок по адресу: <...> ВЛКСМ, 8в в квартале 522 представляет собой пешеходные дорожки с элементами озеленения (на участке произрастают многолетние зеленые насаждения).

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таком положении суд не нашел правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что решение вынесено не в пользу заявителя, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяВ.Л. Карпель