Решение от 11 ноября 2019 г. по делу № А59-5991/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-5991/2019


11 ноября 2019 года г. Южно-Сахалинск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 ноября 2019 года, решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН 1072536003440 ИНН <***> адрес регистрации 690003 <...>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Барьер» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес регистрации 694740 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

представители административного органа ФИО2, по доверенности от 13 августа 2019 года, ФИО3, по доверенности от 09 января 2019 года,


представитель ответчика ФИО4, по доверенности № 2 от 13 июля 2019 года,


у с т а н о в и л :


Дальневосточное управление государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Сахалинского линейного отдела обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Барьер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).


В обоснование заявленного требования указано, что в Отдел поступила информация ФГУП «Нацрыбресурсы» о допущенных ООО «Барьер» нарушениях Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 года № 620. При проверке было установлено, что при эксплуатации причала № 6 морского порта Невельск ООО «Барьер» в нарушение требований пункта 196 Технического регламента не имеет Справочника допускаемых нагрузок на причал.


По данному факту 01 октября 2019 года главным государственным инспектором Сахалинского линейного отдела составлен протокол 002 № 28/2019 по делу об административном правонарушении, что явилось основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.


В судебном заседании представители Отдела настаивали на удовлетворении заявления.


Представитель ООО «Барьер» поддержала позицию, отраженную в отзыве. Указала, что допущенное нарушение устранено непосредственно после проведения проверки и просила заменить административный штраф на предупреждение.


В судебном заседании, признав дело подготовленным к рассмотрению, суд завершил предварительное судебное заседание и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ открыл судебное заседание в первой инстанции.


Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.


Общество с ограниченной ответственностью «Барьер» зарегистрировано в качестве юридического лица 18 мая 2000 года Администрацией г. Невельска и Невельского района, с присвоением 01 ноября 2002 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области основного государственного регистрационного номера <***>. При постановке на налоговый учет обществу присвоен идентификационный номер налогоплательщика <***>.


В соответствии с договором аренды недвижимого имущества № 841 от 05 января 2001 года, заключенным между Комитетом администрации Сахалинской области по управлению государственный имуществом, государственной администрацией Невельского морского порта и ООО «Барьер», общество приняло в аренду причал № 6 морского порта Невельск.


04 сентября 2019 года ФГУП «Нацрыбресурсы», которому причал № 6 морского порта Невельск был передан на праве хозяйственного ведения, направило в адрес СЛО ДВУ Росморнадзора информацию о нарушении условий договора аренды, действующего законодательства, в том числе Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта № 620, в действиях ООО «Барьер».


Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, главным государственным инспектором Сахалинского линейного отдела составлен протокол 002 № 28/2019 от 01 октября 2019 года по делу об административном правонарушении.


На основании статьи 23.1 КоАП РФ, материалы об административном правонарушении переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Барьер» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования доказательства, суд приходит к следующим выводам.


В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.


Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, признается административным правонарушением.


В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).


Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, составляет нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.


Субъектом правонарушения является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец, обязанные соблюдать требования технического регламента или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований.


На основании пункта 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.


В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).


Обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта установлены Техническим регламентом о безопасности объектов морского транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 620 (далее - Технический регламент № 620).


Указанный Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 Технического регламента).


В силу пункта 8 указанного регламента эксплуатирующей организацией является юридическое или физическое лицо, осуществляющие эксплуатацию материального объекта технического регулирования и несущие ответственность за безопасность его эксплуатации в соответствии с законодательством Российской Федерации и выполнение обязанностей, возлагаемых на такое лицо настоящим техническим регламентом.


В силу подпункта «в» пункта 5 Технического регламента № 620 к объектам технического регулирования объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.


Согласно подпункту 183 Технического регламента № 620 эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.


В пункте 196 Технического регламента № 620 указано, что для обеспечения безопасной эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта эксплуатирующая организация разрабатывает справочник допускаемых нагрузок. В справочнике допускаемых нагрузок для фактически перегружаемой номенклатуры грузов приводятся схемы загрузки и таблицы с высотой складирования различных грузов. В справочнике допустимых нагрузок отражается основная номенклатура грузов. При появлении дополнительной номенклатуры грузов до корректировки справочника допускаемых нагрузок высота складирования грузов отражается в рабочих технологических документах. Эксплуатация объекта с превышением допускаемых нагрузок запрещается.


Подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом, что при эксплуатации причала № 6 морского порта Невельск нарушены вышеуказанные требования Технического регламента № 620.


Выявленные в ходе проверки нарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом 002 № 28/2019 об административном правонарушении от 01 октября 2019 года, договором аренды № 841 от 05 января 2001 года и по существу обществом не оспариваются.


Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «Барьер» виновным в совершении вмененного административного правонарушения.


Принимая во внимание изложенное, суд соглашается с выводами административного органа о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.


Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.


Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих рассматриваемые отношения, а, следовательно, о наличии вины в противоправных действиях общества.


Таким образом, факт правонарушения и вина ООО «Барьер» являются доказанными.


Основания, позволяющие применить к спорным отношениям положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению при осуществлении хозяйственной деятельности, неразрывно связанной с повышенной угрозой для здоровья и жизни людей, животных и окружающей среды, требований к безопасности морских объектов.


Производство по делу об административном правонарушении осуществлено в соответствии с процессуальными требованиями. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен уполномоченным лицом. При вынесении постановления соблюдены положения статьи 28.2 КоАП РФ, направленные на защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности.


Срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судом решение не истек.


При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).


Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.


Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.


Поскольку в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, статья 14.43 КоАП РФ не поименована, следовательно, законом не исключается замена административного штрафа на предупреждение при совершении рассматриваемого правонарушения.


Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства общество является микропредприятием, о чем в ЕГРЮЛ 01 августа 2016 года внесены соответствующие сведения. Судом также установлено, что рассматриваемое правонарушение общество совершило впервые, а также то, что допущенное нарушение устранено обществом 30 октября 2019 года, им заказан и получен Справочник допускаемых нагрузок причала № 6 морского порта Невельск, составленный АО «Дальневосточный научно-исследовательский, проектно-изыскательский и конструкторско-технологический институт морского флота».


Учитывая изложенные обстоятельства, замена предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации административного штрафа на предупреждение соответствует целям наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ.


Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


Удовлетворить заявление Сахалинского линейного отдела Дальневосточного управления государственного морского надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.


Привлечь общества с ограниченной ответственностью «Барьер» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес регистрации 694740 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение десяти дней со дня его принятия.


В случае, если по истечении десяти дней не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Судья О.Н. Боярская