Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А56-46963/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-46963/2018
28 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы"

заинтересованное лицо  -    Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления  



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Воздушные Ворота Северной Столицы" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Федеральной  службы по надзору в сфере транспорта (далее – Ространснадзор, Служба) №118000093021 от 14.03.2018.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

 Решением от 18.06.2018, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявленных требований Обществу отказано. 

В установленный законом срок в арбитражный суд поступило заявление Общества о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №ВБ-493-р(фс) комиссией Ространснадзора в период с 29.01.2018 по 02.02.2018 проведена плановая выездная проверка Общества, в результате которой выявлены в том числе следующие нарушения требований нормативных правовых актов в сфере обеспечения транспортной безопасности: неосуществление Обществом проверки перевозочных документов (билетов) у пассажиров на пунктах досмотра; осуществление досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра работниками подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством РФ; неприменение средств досмотра, обеспечивающих выявление обнаружение опасных радиоактивных агентов, опасных химических агентов, опасных биологических агентов.

Обществу вменено нарушение пунктов 13, 14, 17, 18, 19, 49, 50, 51, 78 и 93.1 Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 (далее – Правила №227).

Указанные обстоятельства оформлены актом проверки Общества от 02.02.2018 №9.1.19-3/А/-1.

По факту выявленных нарушений в отношении Общества составлен протокол  об административном правонарушении от 26.02.2018 №118000093021.

Действия Общества квалифицированы по части 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ.

По результатам  рассмотрения дела уполномоченным должностным лицом Управления Ространснадзора вынесено постановление от 14.03.2018 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.2 КоАП РФ. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Посчитав оспариваемое постановление в части  пунктов 1 и 4 незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 9 статьи 1 Закона №16-ФЗ Общество является субъектом транспортной инфраструктуры.

Правила №227 обязательны для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры (далее - СТИ), перевозчиками, подразделениями транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (далее - ОТИ и ТС), застройщиками объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а также иными лицами, прибывающими на ОТИ или ТС либо находящимися на ОТИ или ТС.

Пунктом 14 Правил установлено, что снованиями для пересечения объектами досмотра физическими лицами границ технологического сектора зоны транспортной безопасности или критического элемента ОТИ или ТС, равно как и  границ перевозочного сектора зоны транспортной безопасности ОТИ или ТС, а также их нахождения на территории данной части зоны транспортной безопасности являются в том числе наличие у таких лиц постоянных пропусков или разовых пропусков и документов, удостоверяющих личность, оформленных в установленном порядке, действующих на момент проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра.

Согласно пункту 78 Правил мероприятия по предполетному и послеполетному досмотрам проводятся в порядке, установленном приказом Минтранса России от 25 июля 2007 г. N 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра" на основании пункта 3 статьи 4 Закона о транспортной безопасности.

В силу пункта 93.1 Правил  в ходе досмотра физических лиц, их багажа, ручной клади и перемещаемых ими предметов, на КПП, постах на границе перевозочного или технологического секторов зоны транспортной безопасности ОТИ, в соответствии с Планом обеспечения транспортной безопасности ОТИ осуществляется проверка пропусков, перевозочных документов, сверка документа, удостоверяющего личность, с личностью пассажира и перевозочными документами.

            Факт отсутствия осуществления Обществом проверки перевозочных документов (билетов) пассажиров  на пунктах досмотра по существу заявителем не оспаривается.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства отсутствия у Общества возможности осуществления проверки перевозочных документов пассажиров на пунктах досмотра, доводы заявителя об отсутствии его вины отклоняется судом как необоснованный.

   Согласно пункту 13 Правил основаниями для пересечения объектами досмотра границ сектора свободного доступа зоны транспортной безопасности, а также их нахождения на его территории, является отсутствие у таких объектов досмотра запрещенных или ограниченных для перемещения предметов и веществ, включенных в перечни оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлен запрет или ограничение на перемещения в зону транспортной безопасности, утвержденные настоящим Приказом (далее - Перечни), перемещаемых без законных на то оснований, а также выполнение Требований по соблюдению транспортной безопасности.

   В соответствии с пунктом 19 Правил КПП и посты организуются на границах зоны транспортной безопасности и (или) ее частей (секторов), а посты также и в зоне транспортной безопасности ОТИ и (или) ТС, в случаях и на периоды, отраженные в планах обеспечения транспортной безопасности, и оборудуются стационарными и (или) переносными (портативными) техническими системами и средствами, обеспечивающими обнаружение предметов и веществ, включенных в Перечни, а также выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности и (или) на критические элементы ОТИ или ТС в соответствии со Схемой размещения и составом оснащения КПП и постов.

   В силу пунктов 50 и 51 Правил при осуществлении досмотра производится обследование объектов досмотра с применением средств досмотра, обеспечивающих выявление и обнаружение предметов и веществ, указанных в Перечнях. При осуществлении дополнительного досмотра производится дополнительное обследование объектов досмотра с применением технических средств, обеспечивающих обнаружение, распознавание предметов и веществ, включенных в Перечни и (или) идентификацию оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ, указанных в Перечнях, сопровождающееся вскрытием материальных объектов досмотра, для распознавания и идентификации их содержимого или без такового.

Факт неприменения средств, обеспечивающие выявление и обнаружение опасных радиоактивных, химических и биологических агентов при осуществлении Обществом досмотра, по существу Заявителем не оспаривается.

Принимая во внимание, что  вступая в правоотношения, регулируемые законодательством Российской Федерации, Общество должно не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из законодательства Российской Федерации, но и в силу своих полномочий, при осуществлении досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, обязано обеспечить выполнение требований, указанных в Правилах проведения досмотра,  а так же учитывая, что в материалы дела не  представлены доказательства, свидетельствующие о том, что заявителем были предприняты все необходимые меры для недопущения указанных нарушений,  суд отклоняет доводы Общества об отсутствие  в рассматриваемом  случае  в действиях заявителя состава вмененного административного правонарушения (вины Общества).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности судом не установлены.

Поскольку факт нарушения и вина заявителя подтверждены материалами дела, нарушений установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.



Судья                                                                            Соколова Н.Г.