Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А33-37278/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


29 июля 2024 года


Дело № А33-37278/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- садоводческого некоммерческого товарищества "Сад № 2 Вагонного депо" (ИНН <***>, ОГРН <***>);

- ПАО «Россети Сибирь»;

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.07.2022 (до перерыва); ФИО2 – представителя по доверенности от 21.07.2022 (после перерыва);

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 15.12.2023, ..личность удостоверена паспортом;

от ПАО «Россети Сибирь»: ФИО4 – представителя по доверенности от 05.06.2023;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филимоничевым Е.В.,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных от-ношений администрации г. Красноярска об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:38 с землями неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме от 20 сентября 2023 г. № 16919ги, решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100498:272, государственная собственность на который не разграничена, выраженное в письме от 25 сентября 2023 г. № 17260ги; решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:41 с землями неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме от 02 ноября 2023 г. № 19888ги; решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:43 с землями неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме от 02 ноября 2023 г. № 19887ги.

Заявление принято к производству суда. Определением от 28.12.2023 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 08.02.2024.

Представитель третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества "Сад № 2 Вагонного депо" судебное заседание 03.07.2024 не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель заявил ходатайство об отказе требований в части:

- признания незаконным решения Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска об отказе Обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100498:272, государственная собственность на который не разграничена, выраженного в письме от 25 сентября 2023 г. № 17260ги (п. 2 просительной части заявления от 19 декабря 2023 г.)

Последствия отказа от заявленного требования заявителю судом разъяснены и понятны.

Заявитель требования поддержал.

Суд разъяснил представителю заявителя, что ходатайство о частичном отказе будет рассмотрено при вынесении окончательного судебного акта.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Представил дополнительные документы. Испрашиваемые земли являются землями общего пользования СНТ «Сад № 2» Вагонное депо, предоставленными вышеуказанными распорядительными актами. На данном основании, в соответствии с ст. 3 п. 2.9 от 25.10.2001 № 137-ФЗ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Законом № 217-ФЗ, распоряжаться испрашиваемыми Вами землями вправе собственники земельных участков, расположенных в границе СНТ «Сад № 2» Вагонное депо, на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества.

На основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Сибирь» поступил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в удовлетворении требований по исковому заявлению Специализированного застройщика «Мост» к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным – следует отказать в полном объеме. В границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:272, подлежащего изъятию для муниципальных нужд на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 29.04.2022 №49-арх (в ред. от 12.07.2022 №111-арх), расположена ВЛ 0,4кВ от КТП №2037, принадлежащая ПАО «Россети Сибирь» на праве собственности. Указанный выше участок предоставлен обществу в аренду. Перераспределение указанного участка приведет к прекращению существования земельного участка и аренды Общества в отношении него.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 17.07.2024, о чем вынесено протокольное определение.

Судебное заседание продолжено 17.07.2024.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица садоводческого некоммерческого товарищества "Сад № 2 Вагонного депо", по имеющимся в деле письменным доказательствам.

Определением от 29.07.2024. в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принят отказ от требований в части признания незаконным решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе ООО СЗ "Мост" в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0100498:272, государственная собственность на который не разграничена, выраженного в письме от 25.09.2023 № 17260ги. Производство по делу № А33-37278/2023 в части требований, от которых заявитель отказался, прекращено.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 за обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" на праве собственности зарегистрированы:

- земельный участок кадастровым номером 24:50:0100498:38 площадью 858,0 кв.м из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ "Сад № 2 Вагонного депо", участок № 62;

- земельный участок кадастровым номером 24:50:0100498:265 площадью 2 030,0 кв.м. из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100498:41 площадью 450,0 кв.м. из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ "Сад № 2 Вагонного депо", участок № 71;

- земельный участок с кадастровым номером24:50:0100498:43 площадью 1019 кв.м., из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ "Сад № 2 Вагонного депо", участок № 72.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.06.2020 №69-арх, на основании протокола заседания комиссии по организации работы по комплексному и устойчивому развитию территорий города Красноярска от 15.05.2020 № 1, в соответствии со статьей 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, распоряжением администрации города от 23.10.2017 № 301-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города при принятии решений о комплексном развитии территории города, о проведении аукционов на право заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления», руководствуясь ст. 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р, принято решение о комплексном развитии территории по инициативе администрации города Красноярска площадью 72 035 кв. м, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой (территориальные зоны – подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), подзона городской рекреации (Р-3-1), зоны иных зеленых насаждений (З-2), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)), в соответствии с каталогом координат и схемой согласно приложению 1, в состав которой входят земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества согласно приложению 2 (далее – Территория).

Пунктом 3 указанного распоряжения Департаменту градостроительства администрации города в течение семи дней с даты принятия настоящего распоряжения необходимо обеспечить, в том числе, направление правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах Территории, в отношении которой принято такое решение, копии настоящего распоряжения и предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию Территории в порядке, установленном статьей 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между администрацией города Красноярска (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Мост» (инвестор, истец) заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе администрации города Красноярска от 11.05.2021 №4КРТ, согласно пункту 1.1. которого инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществить деятельность по комплексному развитию территории, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой по инициативе администрации города Красноярска в Октябрьском районе города Красноярска, площадью 72 035 км.м., в границах территории, указанной в пункте 1.2 настоящего договора (развиваемая территория), по инициативе администрации города Красноярска, а администрация обязуется создать условия для осуществления такой деятельности.

Пунктом 3.1. договора установлено, что договор считается заключенным с даты его подписания сторонами и действует в течение 12 лет.

Разделом 4 договора предусмотрены обязанности сторон, в том числе обязанность инвестора уплатить правообладателям за изымаемые для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки и (или) находящиеся на них объекты недвижимого имущества возмещение в соответствии с соглашением об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории, заключенного с каждым правообладателем и с администрацией, или решением суда о принудительном изъятии для муниципальных нужд земельных участков и (или) распложённых на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории в установленные сроки (пункт 4.1.2 договора).

Постановлением администрации города Красноярска от 28.08.2023 № 602 от 28 августа 2023 г. "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Лесопарковой – Садовой" утвержден проект планировки и проект межевания территории комплексного развития, который в том числе предусматривает образование в границах территории комплексного развития следующих земельных участков:

- (1) земельного участка площадью 1 303,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:38 площадью 858,0 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 445,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 18.3, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению);

- (2) земельного участка площадью 2 105,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 площадью 2 030,0 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:272, государственная собственность на который не разграничена, площадью 75,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 18.4, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению);

- (3) земельного участка площадью 452,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:41 площадью 450,0 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 2,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 19.1, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению);

- (4) земельного участка площадью 1 129,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:43 площадью 1 019,0 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 110,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 19.2, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению).

На основании акта на право пользования землей от 12.10.1976 Исполнительным комитетом Красноярского городского Совета народных депутатов Локомотивному депо города Красноярска Красноярского края в постоянное пользование отведено 12,83 га земли согласно плану и описанию границ.

Постановлением администрации г. Красноярска от 28.07.1997 № 967 утверждены результаты инвентаризации земель садоводческого товарищества «Сад№2» локомотивного депо (кадастровый номер ККР 50: 01: 142: 000), расположенного в районе БСМП Октябрьского района общей площадью 9,5787 га, в том числе: площадь садовых участков - 8,8335 га; площадь земель общего пользования 0,7462 га.

Пунктом 4 распоряжения постановлено передать садоводческом товариществу «Сад №2» локомотивного депо (кадастровый номер ККР 5000-265000) земли общего пользования площадью 0,8851 га в общую совместную собственность без права раздела.

Пунктом 4.1.4 Договора о комплексном развитии территории на истца возложена обязанность по формированию в границах территории комплексного развития земельных участков в соответствии с проектом межевания территории комплексного развития.

В целях исполнения договора о комплексном развитии территории в указанной части истец как собственник земельных участков с кадастровыми номерами 24:50:0100498:38, 24:50:0100498:265, 24:50:0100498:41, 24:50:0100498:43 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлениями об их перераспределении с землями и земельными участками неразграниченной государственной собственности в соответствии с действующим проектом межевания территории от 13.10.2023 вх. № 24669-ги, от 13.10.2023 от 24666-ги, от 29.08.2023, от 29.08.2023.

Письмами от 20.09.2023 № 16919ги, от 25.09.2023 № 17260-ги, от 02.11.2023 № 19888ги, от 02.11.2023 № 19887ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" со ссылкой на то, что испрашиваемые земли являются землями общего пользования СЫТ «Сад № 2» Вагонное депо, предоставленными вышеуказанными распорядительными актами. На данном основании, в соответствии с ст. 3 п. 2.9 от 25.10.2001 № 137-ФЗ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Законом № 217-ФЗ, распоряжаться испрашиваемыми Вами землями вправе собственники земельных участков, расположенных в границе СНТ «Сад № 2 » Вагонное депо, на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества. В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности. В силу статьи 260 Гражданского кодекса РФ распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника. Таким образом, у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемыми к перераспределению землями. Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрено п. 18 Регламента:

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад №2» Вагонного депо, участок 62, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Проектом;

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 в соответствии с Проектом;

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:41 с землями площадью 2 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Проектом;

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:43 с землями площадью ПО кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Проектом.

Ссылаясь на то, что отказы Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в заключении соглашений о перераспределении земельных участков не соответствуют действующему законодательству Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании отказов департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска 20.09.2023 № 16919ги, от 02.11.2023 № 19888ги, от 02.11.2023 № 19887ги незаконными, заявитель подал в суд посредствам системы «Картотека арбитражных дел» 21.12.2023, то есть в срок установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Образование лесных участков осуществляется в соответствии с проектной документацией лесных участков, за исключением случаев образования лесных участков в целях строительства, реконструкции линейных объектов, для осуществления которых требуется подготовка документации по планировке территории. В указанных случаях образование лесных участков осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ).

На основании пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведен в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ, в подпункте 1 которого указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае судом установлено, что согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости от 27.02.2024 за обществом с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" на праве собственности зарегистрированы:

- земельный участок кадастровым номером 24:50:0100498:38 площадью 858,0 кв.м из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ "Сад № 2 Вагонного депо", участок № 62;

- земельный участок кадастровым номером 24:50:0100498:265 площадью 2 030,0 кв.м. из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск;

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100498:41 площадью 450,0 кв.м. из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ "Сад № 2 Вагонного депо", участок № 71;

- земельный участок с кадастровым номером24:50:0100498:43 площадью 1019 кв.м., из земель населенных пунктов, для целей садоводства, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СНТ "Сад № 2 Вагонного депо", участок № 72.

Распоряжением администрации города Красноярска от 23.06.2020 №69-арх, на основании протокола заседания комиссии по организации работы по комплексному и устойчивому развитию территорий города Красноярска от 15.05.2020 № 1, в соответствии со статьей 46.10 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122, распоряжением администрации города от 23.10.2017 № 301-р «Об утверждении Регламента взаимодействия органов администрации города при принятии решений о комплексном развитии территории города, о проведении аукционов на право заключения договоров о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления», руководствуясь ст. 45, 58, 59 Устава города Красноярска, распоряжением Главы города от 22.12.2006 № 270-р, принято решение о комплексном развитии территории по инициативе администрации города Красноярска площадью 72 035 кв. м, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой (территориальные зоны – подзона застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4-1), подзона городской рекреации (Р-3-1), зоны иных зеленых насаждений (З-2), зона территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ)), в соответствии с каталогом координат и схемой согласно приложению 1, в состав которой входят земельные участки с расположенными на них объектами недвижимого имущества согласно приложению 2 (далее – Территория).

Пунктом 3 указанного распоряжения Департаменту градостроительства администрации города в течение семи дней с даты принятия настоящего распоряжения необходимо обеспечить, в том числе, направление правообладателям земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, расположенных в границах Территории, в отношении которой принято такое решение, копии настоящего распоряжения и предложения об осуществлении деятельности по комплексному и устойчивому развитию Территории в порядке, установленном статьей 46.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между администрацией города Красноярска (администрация) и обществом с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «Мост» (инвестор, истец) заключен договор о комплексном развитии территории по инициативе администрации города Красноярска от 11.05.2021 №4КРТ, согласно пункту 1.1. которого инвестор обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц осуществить деятельность по комплексному развитию территории, расположенной в границах улиц Лесопарковой – Садовой по инициативе администрации города Красноярска в Октябрьском районе города Красноярска, площадью 72 035 км.м., в границах территории, указанной в пункте 1.2 настоящего договора (развиваемая территория), по инициативе администрации города Красноярска, а администрация обязуется создать условия для осуществления такой деятельности.

Пунктом 3.1. договора установлено, что договор считается заключенным с даты его подписания сторонами и действует в течение 12 лет.

Разделом 4 договора предусмотрены обязанности сторон, в том числе обязанность инвестора уплатить правообладателям за изымаемые для муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки и (или) находящиеся на них объекты недвижимого имущества возмещение в соответствии с соглашением об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории, заключенного с каждым правообладателем и с администрацией, или решением суда о принудительном изъятии для муниципальных нужд земельных участков и (или) распложённых на них объектов недвижимого имущества в целях комплексного развития территории в установленные сроки (пункт 4.1.2 договора).

Постановлением администрации города Красноярска от 28.08.2023 № 602 от 28 августа 2023 г. "Об утверждении проекта внесения изменений в проект планировки и проект межевания территории в границах улиц Лесопарковой – Садовой" утвержден проект планировки и проект межевания территории комплексного развития, который в том числе предусматривает образование в границах территории комплексного развития следующих земельных участков:

- (1) земельного участка площадью 1 303,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:38 площадью 858,0 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 445,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 18.3, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению);

- (2) земельного участка площадью 2 105,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 площадью 2 030,0 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:272, государственная собственность на который не разграничена, площадью 75,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 18.4, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению);

- (3) земельного участка площадью 452,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:41 площадью 450,0 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 2,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 19.1, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению);

- (4) земельного участка площадью 1 129,0 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:43 площадью 1 019,0 кв.м и земель неразграниченной государственной собственности площадью 110,0 кв.м путем перераспределения (условный участок 19.2, таблица № 3 приложения № 8 к Постановлению).

На основании акта на право пользования землей от 12.10.1976 Исполнительным комитетом Красноярского городского Совета народных депутатов Локомотивному депо города Красноярска Красноярского края в постоянное пользование отведено 12,83 га земли согласно плану и описанию границ

Постановлением администрации г.Красноярска от 21.10.1996 №1205 утверждены результаты инвентаризации земель садоводческого товарищества «Сад№2» локомотивного депо (кадастровый номер ККР 5000-265000), расположенного в районе плодово-ягодной станции Октябрьского района, общей площадью 12,0487 га, в том числе: площадь садовых участков – 11,1639 га; площадь земель общего пользования 0,8851 га.

Пунктом 4 распоряжения постановлено передать садоводческом товариществу «Сад №2» локомотивного депо (кадастровый номер ККР 50:01:142:000) земли общего пользования площадью 0.7452 га в общую совместную собственность без права раздела.

Пунктом 4.1.4 Договора о комплексном развитии территории на истца возложена обязанность по формированию в границах территории комплексного развития земельных участков в соответствии с проектом межевания территории комплексного развития.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что заявителем при обращении с заявлением в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о предоставлении муниципальной услуги были выполнены все требования законодательства, а также представлен пакет необходимых документов для осуществления перераспределения земельного участка.

Письмами от 20.09.2023 № 16919ги, от 25.09.2023 № 17260-ги, от 02.11.2023 № 19888ги, от 02.11.2023 № 19887ги департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик "Мост" со ссылкой на то, что испрашиваемые земли являются землями общего пользования СЫТ «Сад № 2» Вагонное депо, предоставленными вышеуказанными распорядительными актами. На данном основании, в соответствии с ст. 3 п. 2.9 от 25.10.2001 № 137-ФЗ Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), Законом № 217-ФЗ, распоряжаться испрашиваемыми Вами землями вправе собственники земельных участков, расположенных в границе СНТ «Сад № 2 » Вагонное депо, на основании решения общего собрания членов садоводческого товарищества. В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9-11 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, ст. 3.3 Закона № 137-ФЗ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной и неразграниченной государственной собственности. В силу статьи 260 Гражданского кодекса РФ распоряжение земельным участком исключительная прерогатива собственника. Таким образом, у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемыми к перераспределению землями. Указанное обстоятельство, послужившее основанием для отказа в перераспределении испрашиваемого земельного участка, предусмотрено п. 18 Регламента:

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:38, расположенного по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад №2» Вагонного депо, участок 62, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Проектом;

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:265 в соответствии с Проектом;

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:41 с землями площадью 2 кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Проектом;

- отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:43 с землями площадью ПО кв. м, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Проектом.

Постановлением администрации г.Красноярска от 21.10.1996 №1205 утверждены результаты инвентаризации земель садоводческого товарищества «Сад №2» локомотивного депо (кадастровый номер ККР 5000-265000), расположенного в районе плодово-ягодной станции Октябрьского района, общей площадью 12,0487 га, в том числе: площадь садовых участков – 11,1639 га; площадь земель общего пользования 0,8851 га.

Пунктом 4 распоряжения постановлено передать садоводческом товариществу «Сад №2» локомотивного депо (кадастровый номер ККР 50: 01: 142: 000) земли общего пользования площадью 0.7452 га в общую совместную собственность без права раздела.

При этом в материалы дела не представлены доказательства выдачи свидетельства на право собственности в отношении спорных земель.

Заявителем в материалы дела представлено уведомление Управления Росреестра по Красноярскому краю от 26.01.2024 об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости земельном участке, расположенном но адресу: Красноярский край, г. Красноярск, "Сад №2" вагонного депо, поскольку СНТ «Сад №2» Вагонного депо не предоставлен документ, устанавливающий или подтверждающий наличие какого-либо вещного права на земельный участок площадь: 7452.0 кв.м., расположенный но адресу: край Красноярский, "Сад №2" вагонного депо и позволяющий считать такой объект недвижимости ранее учтенным объектом. В рамках обращения КУВД-001/2024-738974, №PKPVDMFC-2024-01-12-1051525 от 12.01.2024 были направлены межведомственные запросы в государственной фонд данных (Отдел землеустройства и мониторинга земель, кадастровой оценки недвижимости, геодезии и картографии Управления Росреестра по Красноярскому краю) и Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации города Красноярска о предоставлении документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него.

Кроме того, из представленной в материалы дела схемы расположения земельного участка почти все земельные участки изъяты.

На основании изложенного, учитывая, что иных оснований отказов в оспариваемом решении Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не было указано, суд признал требования заявителя законными и обоснованными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям:

- быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы,

- обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами),

- быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к выводу, что в компетенцию арбитражного суда не входит обязанность возлагать на административный орган категорическую обязанность перераспределить заявителю земельный участок, поскольку указанное является обязанностью компетентного органа местного самоуправления в силу ее полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При таких обстоятельствах суд, в качестве восстановительной меры по требованию, счел необходимым возложить обязанность на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ООО СЗ "Мост" (ИНН <***>) от 04.09.2023, от 13.10.2023 № 24669-ги, от 13.10.2023 № 24666-ги в отношении указанных земельных участков.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 9 000 руб.

Заявителем при обращении с иском уплачена государственная пошлина в размере 12 000 по платежному поручению от 11.12.2023 № 758.

С учетом удовлетворения исковых требований, расходы заявителя на уплату государственной пошлины в сумме 9 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина на основании платежного поручения от 11.12.2023 № 758 в сумме 2 100 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации (учитывая определение от 29.07.2024).

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Признать незаконными решения департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе ООО СЗ "Мост" в заключении соглашений о перераспределении:

- земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:38 с землями неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме от 20.09.2023 № 16919ги;

- земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:41 с землями неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме от 02.11.2023 № 19888ги;

- земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100498:43 с землями неразграниченной государственной собственности, выраженное в письме от 02.11.2023 № 19887ги.


Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) в течение 10 рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявления ООО СЗ "Мост" (ИНН <***>) от 04.09.2023, от 13.10.2023 № 24669-ги, от 13.10.2023 № 24666-ги в отношении указанных земельных участков.


Взыскать с департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>) в пользу ООО СЗ "Мост" (ИНН <***>) 9 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.


Возвратить ООО СЗ "Мост" (ИНН <***>) из федерального бюджета 2 100 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 11.12.2023 № 758.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Куликова