Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А33-22038/2019

1510/2019-283935(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

24 октября 2019 года Дело № А33-22038/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2019 года. В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Любимый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью УК «Ника- Красноярск»,

об оспаривании приказа от 31.05.2019 № 470-ДЛ,

об обязании включить в реестр лицензий Красноярского края сведения об управлении многоквартирным домом,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.12.2018 № 117, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Любимый дом» (далее – заявитель, управляющая компания, ООО УК «Любимый дом») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) о признании недействительным (незаконным) и отмене приказа от 31.05.2019 № 470-ДЛ, об обязании включить в реестр лицензий Красноярского края сведения об управлении многоквартирным домом по ул. Светлова, д. 8 в г. Красноярске.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.07.2019 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УК «Ника-Красноярск».

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Любимый дом», общество с ограниченной ответственностью УК «Ника-Красноярск», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем направления копий определения и размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с положениями статей 123, 156

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании представитель ответчика представил дополнительные документы. В порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд исследовал письменные материалы.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Любимый дом» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за единым государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, был включен в реестр лицензий ООО УК «Любимый дом».

В Службу 29.03.2019 от ООО УК «Ника-Красноярск» поступило заявление (вх. № 4151) (далее – заявление от 29.03.2019 вх. № 4151) о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Реестр) на основании протокола от 28.03.2019 № 1 и договора управления о выборе собственниками в качестве управляющей организации - ООО УК «Ника-Красноярск» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД). ООО УК «Ника-Красноярск» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 19.05.2016 № 024-000399.

08.04.2019 в адрес Службы поступило заявление (вх. № 7979) (далее – заявление от 08.04.2019 вх. № 7979) от ООО УК «Городская», в обоснование требований о включении в Реестр многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, ООО УК «Городская» обществом приложен протокол общего собрания собственников от 01.04.2019 № 3 и договор управления МКД от 01.04.2019.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Ника-Красноярск» от 29.03.2019 вх. № 4151 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, в связи имеющимися противоречиями, о чем 12.04.2019 вынесен приказ № 88-ПДЛ.

По результатам рассмотрения заявления ООО УК «Городская» от 08.04.2019 вх. № 7979 также принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с имеющимися противоречиями, о чем от 12.04.2019 вынесен приказ № 89-ПДЛ.

Письмом от 17.04.2019 № 14-4665 Служба в адрес ООО УК «Городская» направила информацию о результатах рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий, согласно которому сообщила, что аналогичное требование поступило от ООО УК «Ника-Красноярск», что и послужило причиной для приостановления рассмотрения заявления.

Кроме того, Служба письмом от 17.04.2019 № 14-4664 направила в адрес ООО УК «Любимый дом» информацию о рассмотрении заявлений иных лицензиатов о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В ответ на письмо от 17.04.2019 № 14-4664 ООО УК «Любимый дом» в адрес Службы направило письмо от 25.04.2019 № 71, согласно которому управляющая компания указывает на непоступление решений собственников о смене управляющей компании, просит административный орган предоставить возможность для снятия копий с представленных протоколов для проведения проверки подлинности подписей собственников.

Лицензиат ООО УК «Ника - Красноярск» повторно 28.05.2019 предоставил в Службу заявление вх. № 11818 (далее – заявление от 28.05.2019 вх. № 11818) с целью внесения

изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Светлова в г. Красноярске с приложением документов (протокол от 23.05.2019 № 01 и договор управления МКД от 23.05.2019). Согласно протоколу собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Ника - Красноярск».

В адрес ООО УК «Городская» направлено письмо от 04.06.2019 № 14-6677, из содержания которого следует, что Служба уведомляет ООО УК «Городская» о том, что в адрес Службы поступило заявление и документы от иного лицензиата - ООО УК «Ника- Красноярск», после выбора ООО УК «Городская», то есть собственники МКД приняли решение о выборе иной управляющей компании, что подтверждается заключенным с ней договором управления МКД от 23.05.2019.

После истечения срока приостановления рассмотрения заявлений от 08.04.2019 вх. № 7979 и от 08.04.2019 вх. № 7979, Служба рассмотрела заявления и вынесла приказы от 30.05.2019 № 109-ОДЛ в отношении заявления от 08.04.2019 вх. № 7979 и № 108-ОДЛ в отношении заявления от 08.04.2019 вх. № 7979.

Из содержания приказов от 30.05.2019 №№ 108-ОДЛ, 109-ОДЛ следует, что ООО УК «Ника-Красноярск» и ООО УК «Городская» отказано во внесении в Реестр сведений относительно спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Согласно Заключению от 30.05.2019 по итогам рассмотрения заявления ООО УК «Ника - Красноярск» от 28.05.2019 № 11818 и документов о внесении изменений в перечень многоквартирных домов реестра лицензий Красноярского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, должностным лицом Службы предложено:

- внесение изменений с 01.06.2019 в реестр лицензий Красноярского края в части исключения из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Любимый дом», сведений в отношении МКД;

- внесение изменений с 01.06.2019 в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Ника-Красноярск» сведений в отношении МКД.

31.05.2019 заместителем руководителя Службы ФИО3 на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Светлова в г. Красноярске от 23.05.2019 № 01 вынесен приказ № 470-ДЛ о внесении изменений с 01.06.2019 в Реестр лицензий в части многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Любимый дом», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Ника-Красноярск».

После принятия приказа от 31.05.2019 № 470-ДЛ, вечером 31.05.2019 в адрес Службы повторно поступило заявление вх. № 12120 от лицензиата ООО УК «Городская» (далее – заявление от 31.05.2019 вх. № 12120) с целью внесения изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Светлова в г. Красноярске с приложением документов (протокол от 29.05.2019 № 7 и договор управления МКД от 29.05.2019).

По результатам рассмотрения заявления от 31.05.2019 вх. № 12120 заместителем руководителя Службы ФИО3 28.06.2019 на основании подпункта «б» пункта 7, подпунктов «а», «б» пункта 9 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъектов Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр вынесен приказ № 133-ОДЛ, которым ООО УК «Городская» отказано во внесении изменений в реестр лицензий Красноярского края в части включения в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Городская», сведений о спорном многоквартирном доме в связи с несоответствием документов требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 Порядка № 938/пр, а

также ООО УК «Городская» возвращено заявление в связи с несоответствием заявления требованиям, установленным подпунктом «а» пункта 5 предусмотренного Порядком № 938/пр.

Не согласившись с приказом от 31.05.2019 № 470-ДЛ, ООО УК «Любимый дом» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу Федерального закона от 04.05.2011 № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 16.3, 16.7, 16.8 статьи 12 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе:

- установление порядка лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - деятельность по управлению многоквартирными домами);

- установление порядка ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включающего в себя сведения о лицензиях на осуществление данной деятельности, выданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, а также иных предусмотренных частью 1 статьи 195 настоящего Кодекса реестров;

- установление порядка осуществления контроля за соблюдением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный жилищный надзор, требований настоящего Кодекса и Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

Осуществление регионального государственного жилищного надзора в соответствии с пунктом 3.3.4 названного Положения и реализуется службой строительного надзора посредством, в том числе, путем осуществление лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе:

- организационное, документационное и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии Красноярского края по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - комиссия);

- выдача квалификационного аттестата, выдача переоформленного квалификационного аттестата, выдача дубликата квалификационного аттестата, аннулирование квалификационного аттестата, ведение реестра квалификационных аттестатов;

- выдача лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) на основании решения комиссии, обращение в суд с заявлением об аннулировании лицензии, прекращение действия лицензии;

- формирование и ведение реестра лицензий Красноярского края в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является уполномоченным органом на ведение реестра лицензий Красноярского края.

Обращения граждан проверяются органами государственного жилищного надзора в порядке, установленном статьей 20 ЖК РФ или в порядке статьи 196 ЖК РФ в случае отсутствия установленного законом основания для проведения государственного жилищного надзора (часть 7 статьи 20 ЖК РФ).

Порядок проведения проверки заявления о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлен «Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденным приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, в частности пунктом 15 названного Порядка.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата.

К заявлению о внесении изменений в реестр прикладываются документы, перечисленные в пункте 3 Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр. в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 8 Порядка № 938/пр).

Пунктом 9 Порядка № 938/пр установлены следующие основания для отказа во внесении изменений в реестр:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

Основания вынесения оспариваемого приказа о внесении изменений с 01.06.2019 в Реестр, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Любимый дом», сведений о доме, расположенном по адресу: <...>, в связи с принятием собственниками помещений в указанном доме решения о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Ника-Красноярск» изложены в заключении от 30.05.2019 по результатам рассмотрения заявления от 28.05.2019 вх. № 11818.

Так, согласно материалам настоящего дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Светлова, д. 8, был включен в реестр лицензий ООО УК «Любимый дом».

В адрес Службы поступили заявления от иных лицензиатов по вопросу внесения в Реестр изменений в части сведений об осуществлении деятельности по управлению домом, а именно: заявление от 29.03.2019 вх. № 4151 от лицензиата ООО УК «Ника-Красноярск», с приложением к заявлению протокола общего собрания собственников от 28.03.2019 № 1 и договор управления МКД от 28.03.2019, подтверждающих выбор собственниками МКД в качестве управляющей организации - ООО УК «Ника-Красноярск»; заявление от 08.04.2019 вх. № 7979 от лицензиата ООО УК «Городская», с приложением к заявлению протокол общего собрания собственников от 01.04.2019 № 3 и договор управления МКД от 01.04.2019, подтверждающих выбор собственниками МКД в качестве управляющей организации - ООО УК «Городская».

По результатам рассмотрения заявлений от 29.03.2019 вх. № 4151 и от08.04.2019 вх. № 7979 должностным лицом Службы приняты решения о приостановлении рассмотрения заявлений, в связи имеющимися противоречиями, о чем от 12.04.2019 вынесены приказы № № 88-ПДЛ, 89-ПДЛ. Данная информация направлена в адрес ООО УК «Любимый дом» письмом от 17.04.2019 № 14-4664, что подтверждается содержанием письма от ООО УК «Любимый дом» от 25.04.2019 № 71, направленного в адрес Службы. Согласно содержанию указанного письма, на письмо Службы от 17.04.2019 № 14-4664 лицензиат ООО УК «Любимый дом» сообщает, что в адрес общества от иных лицензиатов не поступали документы, подтверждающие решение собственников о выборе иной управляющей компании, а также до сведения собственников помещений не доведены итоги голосования, в связи с чем лицензиат просит Службу предоставить возможность снять копии с протоколов собраний и решений собственников для проведения проверки подлинности подписей собственников.

Таким образом, суд приходит к выводу, что лицензиат ООО УК «Любимый дом» был осведомлён о волеизъявлении собственников спорного МКД о смене управляющей организации.

Из анализа пункта 5 Порядка № 938/пр следует, что у Службы по результатам проверки заявлений, при отсутствии судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, не должно быть сомнений в правомочиях такого лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

В силу подпункта «в» пункта 7 Порядка № 938/пр орган государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов может принять решение о приостановлении рассмотрения заявления, в том числе, в связи с поступление в орган государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома; поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункты «б», «в» пункта 10 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 15 Порядка № 938/пр при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно пункту 16 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 настоящего Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Как следует из материалов рассматриваемого дела, после истечения срока приостановления рассмотрения заявлений от 08.04.2019 вх. № 7979 и от 08.04.2019 вх. № 7979, Служба рассмотрела данные заявления и вынесла приказы от 30.05.2019: № 109-ОДЛ в отношении заявления от 08.04.2019 вх. № 7979 и № 108-ОДЛ в отношении заявления от 08.04.2019 вх. № 7979.

Согласно приказам от 30.05.2019 №№ 108-ОДЛ, 109-ОДЛ на основании подпункта «б» пункта 7, подпунктов «а», «б» пункта 9 Порядка938/пр ООО УК «Ника-Красноярск» и ООО УК «Городская» отказано во внесении изменений в Реестр сведений относительно спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Вместе с тем, до истечения срока приостановления рассмотрения заявлений лицензиат ООО УК «Ника - Красноярск» 28.05.2019 предоставил в Службу заявление вх. № 11818 аналогичного характера, с целью внесения изменений в Реестр в отношении многоквартирного дома № 8 по ул. Светлова в г. Красноярске с приложением документов (протокол от 23.05.2019 № 01 и договор управления МКД от 23.05.2019). Согласно протоколу собственниками принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Ника - Красноярск».

Согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: допущено существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; допущено нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).

В соответствии со статьей 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; принято при отсутствии необходимого кворума; принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; противоречит основам правопорядка или нравственности.

В силу пункту 1 статьи 181.3 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 23.06.2015 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснены вопросы оспаривания решений собраний.

Согласно пунктам 103, 104 указанного Постановления, по смыслу пункта 1 статьи 2, пункта 6 статьи 50 и пункта 2 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, т.е. определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, а также комитета кредиторов при банкротстве, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Правила главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации применяются к решениям собраний постольку, поскольку законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (пункт 1 статьи 181.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 106 - 112 Постановления разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение). Допускается возможность предъявления самостоятельных исков о признании недействительным ничтожного решения собрания; споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого лица, имеющего охраняемый законом интерес в таком признании.

По смыслу абзаца второго пункта 1 статьи 181.3, статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, нарушающее требования Гражданского кодекса Российской Федерации или иного закона, по общему правилу является оспоримым, если из закона прямо не следует, что решение ничтожно.

Согласно пункту 2 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации решение собрания, принятое с нарушением порядка его принятия и подтвержденное впоследствии новым решением собрания, не может быть признано недействительным, за исключением случаев, когда такое последующее решение принято после признания судом первоначального решения собрания недействительным, или когда нарушение порядка принятия выразилось в действиях, влекущих ничтожность решения, в частности решение принято при отсутствии необходимого кворума (пункт 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К нарушениям порядка принятия решения, в том числе могут быть отнесены нарушения, касающиеся созыва, подготовки, проведения собрания, осуществления процедуры голосования (подпункт 1 пункта 1 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу пункта 2 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации новое решение собрания, подтверждающее решение предыдущего собрания, может по содержанию быть аналогичным предыдущему решению либо содержать исключительно формальное указание на подтверждение ранее принятого решения.

Решение собрания не может быть признано недействительным в силу его оспоримости при наличии совокупности следующих обстоятельств: голосование лица, права которого затрагиваются этим решением, не могло повлиять на его принятие, и решение не может повлечь существенные неблагоприятные последствия для этого лица (пункт 4 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К существенным неблагоприятным последствиям относятся нарушения законных интересов как самого участника, так и гражданско-правового сообщества, которые могут привести, в том числе к возникновению убытков, лишению права на получение выгоды от использования имущества гражданско-правового сообщества, ограничению или лишению

участника возможности в будущем принимать управленческие решения или осуществлять контроль за деятельностью гражданско-правового сообщества.

Если лицо, которое могло повлиять на принятие решения, влекущего для такого лица неблагоприятные последствия, обратилось с иском о признании решения недействительным по основаниям, связанным с порядком его принятия, то в случае подтверждения оспариваемого решения по правилам пункта 2 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявленный иск удовлетворению не подлежит.

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества (пункт 5 статьи 181.4 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иные сроки не установлены специальными законами.

Исходя из изложенных норм и положений Жилищного кодекса Российской Федерации, в делах по оспариванию решений о выборе управляющей организации принципиальное значение имеют следующие обстоятельства:

- уведомление под роспись или заказным письмом всех собственников о проведении собрания с соблюдением срока о таком уведомлении (п. 4 ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- наличие кворума на собрании с учетом норм части 3 ст. 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме, на общем собрании собственников помещений в данном доме пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме; доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме на основании ст. 15 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, т.е. доля каждого собственника определяется путем деления площади помещения на сумму площадей жилых и нежилых помещений в доме;

- наличие подписей всех участников собрания, которые могут содержаться как в тексте самого протокола, так и быть оформлены в виде отдельного документа (реестра, приложения и т.п.);

- неистечение шестимесячного срока исковой давности, установленного ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом устранимые и не имеющие принципиального значения недочеты при оформлении протокола не влияют на правомочность собрания собственников помещений и его легитимность.

Таким образом, основанием для отмены решения общего собрания собственников многоквартирного дома и признания законности выбора управляющей организации (товарищества собственников жилья) являются такие существенные нарушения законодательства, из-за которых невозможно определить истинную волю большинства собственников, и если такое решение нарушает права и законные интересы оспаривающего его лица.

Указывая в письме от 25.04.2019 № 71 на наличие сомнений относительно проведения собственниками многоквартирного дома общего собрания, необходимость снятия копий с протоколов, представленных в Службу, для проверки подлинности подписей собственников, ООО УК «Любимый дом» не представило в Службу каких либо документов, свидетельствующих о непроведении собрания, недействительности принятого собственниками решения, об отмене решения собственников по указанным выше основаниям судом. Публикация в газете «ЖКХ Сибири» № 2 (7) 2019 статьи «Трудности перехода – как уйти от плохой управляющей компании» доказательством признания решения собственников многоквартирного дома недействительным не является.

Из материалов дела следует, что Службой проанализированы поступившие 28.05.2019 от ООО УК «Ника-Красноярск» документы, перепроверены, в том числе, расчет кворума общего собрания собственников по протоколу от 23.05.2019 № 01, расчет кворума при подписании договора управления с ООО УК «Ника-Красноярск» от 23.05.2019, факт размещения сведений на сайте ГИС ЖКХ (заявка № 124038883), нарушения порядка выбора новой управляющей компании не установлено.

В силу части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии со статьей 44 Жилищного кодекса Российской Федерации общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом, к компетенции которого относится выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, к которым отнесены непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Кодекса (часть 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания (часть 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации законодатель предусмотрел возможность изменения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

В частности, статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает односторонний отказ от исполнения договора. Согласно пункту 3 указанной статьи в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

При этом, пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного

уведомления, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Исходя из смысла приведенной нормы, для расторжения договора в связи с односторонним отказом от его исполнения, когда такой отказ допускается законом, соглашения сторон, решения суда, а также соблюдения порядка, предусмотренного статьей 452 Гражданского кодекса Российской Федерации, не требуется.

Исходя из положений частей 8, 8.2 статьи 162 ЖК РФ, частей 1, 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме имели право в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом с ООО УК «Любимый дом».

Учитывая, что ранее заявитель был уведомлен об избрании собственниками спорного МКД иного лицензиата, что подтверждается материалами дела, в том числе письмом от 17.04.2019 № 14-4664, суд приходит к выводу, что собственники спорного МКД, выбрав ООО УК «Ника-Красноярск», расторгли договор управления с ООО УК «Любимый дом».

Проанализировав документы, приложенные к заявлению 28.05.2019 вх. № 11818, в том числе путем произведения подсчета голосов пописавших договор управления и процент собственников МКД, проголосовавших за выбор ООО УК «Ника-Красноярск», Служба правомерно пришла к выводу, что договор управления многоквартирным домом от 23.05.2019 подписан в соответствии с требованием статьи 162 ЖК РФ, кворум для принятия решения и выбора ООО УК «Ника-Красноярск» имелся.

Многоквартирный дом может юридически и фактически управляться только одной управляющей организацией (пункт 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Поскольку МКД может управляться только одной управляющей компанией, в целях недопущения одновременного возникновения права управления многоквартирными домами двух лицензиатов, проверив процедуру избрания иной управляющей организации, вытекающую из волеизъявления собственников помещений спорного дома, что подтверждается протоколом от 23.05.2019 № 01 внеочередного общего собрания собственников помещений спорного МКД, а также заключенным между лицензиатом ООО УК «Ника-Красноярск» договором на управление МКД от 23.05.2019, Службой правомерно в оспариваемом приказе указано на исключение МКД, которыми управляло ООО УК «Любимый дом», из реестра лицензий. В материалы дела документы, подтверждающие факт управления многоквартирным домом ООО УК «Любимый дом», от ООО УК «Любимый дом» не поступили.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд пришел к выводу, что оспариваемый приказ Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя (в том числе с учетом того обстоятельства, что по данному дому состоялось уже несколько решений собственников, ни на одном из которых ООО УК «Любимый дом» не было выбрано).

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы по государственной пошлине согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам,

участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.А. Кошеварова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 21.05.2019 5:59:29

Кому выдана Кошеварова Елена Александровна