Решение от 24 мая 2017 г. по делу № А60-12213/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-12213/2017
25 мая 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 25 мая 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.С.Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания от 28.12.16 № 01-01-17-09-03/30014,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 - руководитель, распоряжение № 813-РП от 07.07.14; ФИО2, представитель по доверенности № 15 от 20.03.17,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности № 01-01-05-28/202 от 31.12.2016 г.

Представителям заявителя и заинтересованного лица процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. От заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица, в которых в том числе изложены уточнения требований. Уточненные требования заявителя в части предоставления отсрочки исполнения предписания судом не приняты, как не соответствующие положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания УПРАВЛЕНИЯ РОСПОТРЕБНАДЗОРА ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 28.12.16 № 01-01-17-09-03/30014.

С учетом принятых судом уточнений Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно- медицинской экспертизы» признать незаконным и отменить предписание от 28.12.16 № 01-01-17-09-03/30014 в части устранения следующих нарушений:

- Алапаевское районное отделение: выделить помещение для обработки и хранения нефиксированного секционного и биопсийного материала, помещения выдачи трупов;

- Режевское районное отделение: в патологоанатомическом отделении, принадлежащим ГБУЗ СО «Режевская ЦРБ», в котором располагается Режевское районное отделение ГБУЗ СО «БСМЭ» предусмотреть помещение для вскрытия инфицированных трупов;

- Слободо - Туринское районное отделение: для персонала отделения судебно-медицинской экспертизы предусмотреть душевую комнату, вскрытие трупов, умерших от особо опасных инфекций, производить в отдельном изолированном помещении;

- Туринское районное отделение: выделить в отделении зоны: административно-хозяйственную, секционную, лабораторную, инфекционную, ритуальную зоны. В отделении предусмотреть доступность не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Предусмотреть наличие двух секционных, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным выходом отсутствует;

- Богдановичское районное отделение: в отделении выделить зоны: лабораторию, инфекционную, ритуальную. Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи. Предусмотреть в отделении как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным выходом;

- Качканарское районное отделение: предусмотреть изолированную секционную для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи;

- Нижне-Туринское районное отделение: в отделении предусмотреть инфекционную зону. В

отделении предусмотреть отдельную секционную для вскрытия инфицированных трупов с отдельным наружным входом;

- Красноуральское районное отделение: в отделении предусмотреть наличие инфекционной и ритуальной зон. В отделении предусмотреть отдельную секционную для вскрытия инфицированных трупов с изолированным наружным входом;

- Березовское районное отделение: организовать проведение производственного лабораторного контроля, в соответствии с программой производственного контроля и в соответствии с требованиями действующего санитарного законодательства - необходимо исключить полностью, т.к. решением на административной комиссии в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, вынесено соответствующее постановление о назначении административного наказания от 21.01.2017г., в котором данное нарушение

исключено. Предусмотреть изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов с самостоятельным входом. Предусмотреть как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом;

- Полевское районное отделение: выделить как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом. Выделить малую секционную для вскрытия инфекционных трупов с отдельным запасным наружным входом;

- Сысерсткое районное отделение: выделить как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом. Выделить малую секционную для вскрытия инфекционных трупов с отдельным запасным наружным входом;

- Невьянское районное отделение: в отделении выделить зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусмотреть не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должно быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи;

- Кировградское районное отделение: в отделении выделить зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусмотреть не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должно быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи;

- Ивдельское районное отделение: в отделении выделить зоны: лабораторную, инфекционную. Предусмотреть помещение для вскрытия инфицированных трупов. В отделении предусмотреть как минимум две секционные, одна из которых на один секционный тол, с запасным наружным входом. В отделении обеспечить зонирование, а именно: выделить административно-хозяйственную, секционную, лабораторную, инфекционную зоны для соблюдения последовательности технологических процессов;

- Североуральское районное отделение: в отделении выделить зоны: лабораторную, инфекционную. Помещения для вскрытия инфицированных трупов должно быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи;

- Карпинское районное отделение: предусмотреть помещение для вскрытия инфицированных трупов;

- Байкаловское районное отделение: обеспечить наличие специального помещения для вскрытия инфекционных трупов;

- Талицкое районное отделение - обеспечить наличие в патологоанатомическом отделении двух секционных, одна из которых должна иметь запасной наружный вход. В патологоанатомическом отделении обеспечить наличие секционной для вскрытия инфекционных трупов.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, в письменном отзыве просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области по итогам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ГБУЗ СО «Бюро судебно - медицинской экспертизы» в период с 16.11.2015г. по 11.12.2015г., в адрес учреждения было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 01-01-17-09-03/26887 от 11.12.2015г.

В период с 01.12.2016 по 28.12.2016 Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения от 29.11.2016г. № 01-01-01- 03/27668 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ГБУЗ СО «Бюро судебно - медицинской экспертизы» проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания № 01-01-17-0903/26887 от 11.12.2015 г., в ходе которой установлено неисполнение ранее выданного предписания, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно:

- в Алапаевском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» установлены следующие нарушения:

стены предсекционной, санитарного узла не облицованы глазурованной плиткой;

поверхность стен, окон, дверей, пола в предсекционной, кабинете для приема живых лиц, комнате отдыха персонала не гладкая, имеются дефекты (трещины, отслаивание штукатурки и краски, выбоины пола), данное состояние помещений не может быть легкодоступным для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами и не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию;

не разработаны (отсутствуют) документы по паспортизации имеющейся системы механической приточно-вытяжной вентиляции. Документы, подтверждающие эксплуатацию (обслуживание) механической приточно- вытяжной вентиляции, документы о ежегодной проверке эффективности работы, текущих ремонтов (при необходимости), а также очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;

рабочее место лаборанта не оборудовано местным вытяжным устройством;

уборка помещения вентиляционной камеры не проводится не реже 1 раза в месяц, а воздухозаборных шахт не реже 1 раз в полгода. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции не предусмотрена 1 раза в год. Отсутствуют подтверждающие документы;

светильники общего освещения в предсекционной и секционной не имеют соответствующую защитную арматуру-сплошные (закрытые) рассеиватели, предусматривающие их влажную очистку и предохраняющую органы зрения персонала от слепящего действия ламп;

в отделении не выделены зоны: инфекционная, ритуальная. Помещение для вскрытия инфицированных трупов отсутствует;

в отделении не предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом (имеется одна секционная с двумя секционными столами);

Администрацией ГБУЗ СО «БСМЭ» на объекте Алапаевское районное отделение ГБУЗ СО «БСМЭ» не осуществляются лабораторные исследования и испытания уровня искусственной освещенности на рабочих местах заведующего отделением врача, санитара в секционной. Протоколы лабораторных испытаний уровня искусственной освещенности отсутствуют;

отсутствует помещение для обработки и хранения нефиксированного секционного и биопсийного материала, помещения выдачи трупов не выделено;

в помещениях Алапаевского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» имеются дефекты (трещины, отслаивание штукатурки и краски, выбоины пола) поверхностей стен, окон, дверей, полов и потолков;

одевание трупа производится в секционной;

- в Режевском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

отсутствует изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов с самостоятельным входом;

отсутствует паспорт на вытяжную вентиляцию с механическим побуждением. Не представлен акт проверки эффективности работы вентиляции. Откидные фрамуги или форточки для проветривания не используются вследствие их ветхости.

- в Ирбитском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

не проведен косметический ремонт помещений. Отделка поверхности стен, потолка в секционной не гладкая, имеются дефекты (отстала краска, имеются выбоины), что затрудняет проведение влажной уборки с моющими и дезинфицирующими средствами;

не представлены документы по паспортизации имеющейся системы механической приточно-вытяжной вентиляции, документы подтверждающие эксплуатацию (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции, документы о ежегодной проверке эффективности работы, текущих ремонтов (при необходимости), а также очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;

- в Слободо-Туринском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

основные помещения отделения не оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией с механическим побуждением, также не представлены документы по эксплуатации системы;

в здании Слободо-Туринского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» для персонала не предусмотрена душевая комната;

в здании Слободо-Туринского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» во всех помещениях не оборудованы легко открывающиеся откидные фрамуги или форточки;

в здании Слободо-Туринского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» отсутствует отдельное изолированное помещение для вскрытия трупов умерших от особо опасных инфекций;

- в Тавдинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

Администрацией ГБУЗ СО «БСМЭ» на объекте Тавдинское районное отделение ГБУЗ СО "БСМЭ" не организовано проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды (не представлены протоколы лабораторных испытаний);

отсутствует в секционной резервный источник горячего водоснабжения;

требуется проведение косметического ремонта помещений: санитарная комната - стены и потолки не окрашены или окрашены некачественно, окна и двери не окрашены, на стенах и потолке кабинетов имеются трещины;

отсутствует вытяжной шкаф для фиксирования биопсийного материала и разливки формалина;

- в Туринском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

поверхность стен, полов и потолка, помещения, находящегося в индивидуальном пользовании, имеет многочисленные дефекты в отделке, местами разрушены, что нарушает режим проведения влажной уборки и обработки моющими и дезинфицирующими средствами;

не представлены документы по паспортизации имеющейся системы механической приточно-вытяжной вентиляции, документы, подтверждающие проверку эффективности работы, очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;

в отделении не выделены инфекционная, ритуальная зоны, помещение для вскрытия инфицированных трупов отсутствует, не предусмотрено не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Входы имеются, но не эксплуатируются;

в отделении имеется одна секционная, вторая секционная на один секционный стол с запасным наружным выходом отсутствует. Не предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом, (имеется одна секционная с одним секционным столом).

- в Каменск- Уральском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» установлены следующие нарушения:

помещения Каменск- Уральского районного отделения ГБУЗ СО "БСМЭ" не оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением;

- в Богдановичском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

в отделении не выделена лаборатория, инфекционная и помещения для вскрытия инфицированных трупов, которые должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи;

в отделении отсутствует две секционные, одна из которых на один секционный стол, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов с отдельным входом снаружи;

- в Качканарском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

не выделена отдельная секционная для вскрытия инфицированных трупов с отдельным входом снаружи;

- в Нижне-Туринском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

потолки в коридорах отделения имеют дефекты отделки, поверхность пористая не гладкая, что не дает возможности провести влажную уборку и дезинфекцию,

в отделении не предусмотрена инфекционная зона;

не выделена отдельная секционная для инфицированных трупов, фактически секционная одна, которая используется для вскрытия инфицированных и не инфицированных трупов;

- в Красноуральском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

не обеспечена гладкая поверхность стен, полов и потолков помещений , не устранены текущие дефекты отделки секционной, в комнате санитара - стены, потолок, пол имеют дефекты, что не дает возможности провести качественную влажную уборку и дезинфекцию;

в отделении не выделена инфекционная и ритуальная зоны;

в отделении выделена лишь одна секционная с тремя секционными столами, что может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний;

- в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

Администрацией ГБУЗ СО «БСМЭ» на объекте Березовское районное отделение не организовано проведение производственного лабораторного контроля в соответствии с программой производственного контроля;

в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» помещение не оборудовано резервным водонагревательным устройством с подводкой воды ко всем раковинам;

в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» отсутствует изолированное помещение для вскрытия инфицированных трупов с самостоятельным входом;

в Березовском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» не предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом;

- в Полевском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

в отделении не выделена вторая секционная для вскрытия инфекционных трупов с запасным наружным входом;

- в Сысертском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

системы механической приточно-вытяжной вентиляции не паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно- вытяжной вентиляции и кондиционирования не осуществляется. Проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования не проводится. Паспорта имеющейся системы механической приточно-вытяжной вентиляции, акты ревизии, дезинфекции вентиляционной системы не представлены;

в патологоанатомическом отделении не выделена вторая секционная для вскрытия инфекционных трупов с запасным наружным входом;

- в Невьянском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения;

в отделении не выделены зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении не предусмотрены не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов не изолированы и не имеют отдельный вход снаружи;

- в Кировградском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

в отделении не выделены зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении не предусмотрены не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов не изолированы и не имеют отдельный вход снаружи;

в Кировградском отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» секционная патологоанатомического отделения и морга (лаборатории) не оборудована вытяжной вентиляцией с механическим побуждением. Не представлены паспорта на системы механической приточно-вытяжной вентиляции. Один раз в год не проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования;

- в Шалинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

в ходе проведения проверки не представлены документы по паспортизации имеющейся системы механической приточно-вытяжной вентиляции, документы, подтверждающие проверку эффективности работы; очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;

- в Нижнесергинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

в ходе проведения проверки установлено, что имеются дефекты покрытия стен и пола в помещениях секционного зала, кабинета врача, холла, туалетной комнаты, коридоре Нижнесергинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ»;

- в Ивдельском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

поверхность стен, полов и потолков помещений имеет дефекты, что не позволяет проводить легкодоступную влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

в отделении не выделены зоны: лабораторная, инфекционная, не предусмотрено помещение для вскрытия инфицированных трупов;

в патологоанатомическом отделении выделена только одна секционная на один секционный стол;

в отделении не выделены зоны, а именно инфекционная и лабораторная;

- в Североуральском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств;

основные помещения отделения не оборудованы принудительной приточно-вытяжной вентиляцией, с механическим побуждением;

не разработаны документы по паспортизации системы механической приточно-вытяжной вентиляции. Отсутствуют документы подтверждающие эксплуатацию (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции, отсутствуют документы о ежегодной проверке эффективности работы, текущих ремонтов (при необходимости), а также очистке и дезинфекции систем механической приточно-вытяжной вентиляции;

светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями;

в помещениях отделения использоваться немедицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность которой не позволяет качественное проведение обработки с применением моющих и дезинфицирующих средств,

в отделении не выделены зоны: лабораторная, инфекционная;

не обеспечено соблюдение последовательности технологических процессов связанных с транспортировкой трупов внутри здания. Не выполнен косметический ремонт отделки помещений;

в лаборатории установлен самодельный вытяжной шкаф с побудительной тягой, документы подтверждающие эффективность работы вытяжного шкафа отсутствуют;

- в Краснотурьинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

имеются текущие дефекты в кабинете газовой хроматографии и трупохранилище (стены окрашены частично, потолки не покрашены). Не устранены дефекты поверхности стен, потолков в кабинете медицинского персонала;

в секционной и моечной отсутствует резервное горячее водоснабжение;

в кабинете установки оборудования газовой хроматографии Краснотурьинского районного отделения ГБУЗ СО «БСМЭ» не обеспечено проведение ревизии и ремонт системы механического побуждения вытяжных шкафов;

- в Карпинском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

не предусмотрено помещение для вскрытия инфицированных трупов;

- в Байкаловском районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

не предусмотрено помещение для вскрытия инфицированных трупов;

в помещении приема и выдачи трупов имеются дефекты потолка (трещины) на полу швы линолеума не спаяны между собой;

в помещениях отсутствует вытяжная вентиляция с механическим побуждением;

- в Талицком районном отделении ГБУЗ СО «БСМЭ» выявлены следующие нарушения:

в патологоанатомическом отделении отсутствует вторая секционная;

отсутствует малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов, с отдельным запасным наружный входом;

По результатам проверки составлен акт проверки от 28.12.2016.

По факту выявленных нарушений ГБУЗ СО «Бюро судебно - медицинской экспертизы» выдано предписание от 28.12.16 № 01-01-17-09- 03/30014 об устранении выявленных нарушений санитарных требований.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы представителей сторон, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что заявленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области «Бюро судебно- медицинской экспертизы» требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемыми пунктами прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

При осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора Роспотребнадзор руководствуется законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (Закон № 52-ФЗ) и санитарными правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Пунктом 2 ст. 50 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства, выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Из этого следует, что надзорные функции реализуются Роспотребнадзором как в форме проверок, так и в иных, предусмотренных законом формах, по результатам которых и может быть выдано предписание.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом и в установленном порядке.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других

федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В силу пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58 утверждены СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

В силу п. 4.1 СанПиН 2.1.3.2630-10 для внутренней отделки используются материалы в соответствии с функциональным назначением помещений.

В соответствии с п. 4.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 поверхность стен, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов, легкодоступной для влажной уборки и устойчивой к обработке моющими и дезинфицирующими средствами. При использовании панелей их конструкция также должна обеспечивать гладкую поверхность.

Согласно п. 5.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 для вновь строящихся и реконструируемых МО на случай выхода из строя или проведения профилактического ремонта системы горячего водоснабжения должно быть предусмотрено централизованное резервное горячее водоснабжение. Для существующих учреждений в качестве резервного источника устанавливаются водонагревательные устройства.

В силу п. 6.4 СанПиН 2.1.3.2630-10 здания МО должны быть оборудованы системами приточно-вытяжной вентиляции с механическим и/или естественным побуждением.

В соответствии с п. 6.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Эксплуатация (обслуживание) механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования осуществляется ответственным лицом организации или другой специализированной организацией. Один раз в год проводится проверка эффективности работы, текущие ремонты (при необходимости), а также

очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования.

Согласно п. 6.32 СанПиН 2.1.3.2630-10 рабочие места в помещениях, где проводятся работы, сопровождающиеся выделением вредных химических веществ (работа с цитостатиками, психотропными веществами, метилметакрилатами, фенолами и формальдегидами, органическими растворителями, анилиновыми красителями и другими), должны быть оборудованы местными вытяжными устройствами.

В силу п. 6.36 СанПиН 2.1.3.2630-10 воздуховоды, воздухораздающие и воздухоприемные решетки, вентиляционные камеры, вентиляционные установки и другие устройства должны содержаться в чистоте, не иметь механических повреждений, следов коррозии, нарушения герметичности. Использование вентиляционных камер не по прямому назначению запрещается. Уборка помещений вентиляционных камер должна проводиться не реже одного раза в месяц, а воздухозаборных шахт - не реже одного раза в полгода. Техническое обслуживание, очистка и дезинфекция систем вентиляции предусматриваются не реже одного раза в год. Устранение текущих неисправностей, дефектов проводится безотлагательно.

В соответствии с п. 6.41 СанПиН 2.1.3.2630-10 администрацией МО организуется контроль за параметрами микроклимата и показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже одного раза в 6 месяцев и загрязненностью химическими веществами воздушной среды не реже одного раза в год.

Согласно п. 7.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 светильники общего освещения помещений, размещаемые на потолках, должны быть со сплошными (закрытыми) рассеивателями.

В силу п. 8.8 СанПиН 2.1.3.2630-10 в лечебных, диагностических и вспомогательных помещениях, кроме административных, должна использоваться медицинская мебель. Наружная и внутренняя поверхность медицинской мебели должна быть гладкой и выполнена из материалов, устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 10.16.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 в отделении выделяются зоны: административно-хозяйственная, секционная, лабораторная, инфекционная, ритуальная. В отделении предусматривается не менее трех входов (доставка трупов, вход персонала и посетителей, вход в траурный зал). Помещения для вскрытия инфицированных трупов должны быть изолированными и иметь отдельный вход снаружи.

Согласно п. 10.16.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 в патолого-анатомическом отделении должны быть предусмотрены как минимум две секционные, одна из которых на один секционный стол, с запасным наружным входом.

В силу п. 11.14 СанПиН 2.1.3.2630-10 устранение текущих дефектов отделки (ликвидация протечек на потолках и стенах, следов сырости, плесени, заделка трещин, щелей, выбоин, восстановление отслоившейся облицовочной плитки, дефектов напольных покрытий и других) должно проводиться незамедлительно.

В соответствии с п. 1 «Правил по устройству и эксплуатации помещений патологоанатомических отделений и моргов (патогистологических и судебно- гистологических лабораторий) лечебно-профилактических и судебно- медицинских учреждений, институтов и учебных заведений», утвержденных Минздравом СССР 20.03.1964 № 468-64 (далее – Правила) настоящие Правила распространяются на все патологоанатомические отделения и морги (патогистологические и судебно-гистологические лаборатории) лечебно- профилактических и судебно-медицинских учреждений, научно- исследовательских институтов и учебных заведений независимо от их подчиненности.

Согласно п. 13 Правил малая секционная, предназначенная для вскрытия инфекционных трупов, должна иметь отдельный запасной наружный вход.

В силу п. 17. Правил планировка помещения патологоанатомического отделения и морга должна соответствовать следующим требованиям: помещения, связанные с транспортировкой трупов внутри здания, проведением вскрытия, обработкой и хранением нефиксированного секционного и биопсийного материала, должны быть отделены тамбуром или коридором от гистологической лаборатории, помещения для врачей и обслуживающего персонала, музея, душевой и санитарного узла, а также других помещений, не предназначенных для указанных выше целей; секционная не должна граничить непосредственно с помещением выдачи трупов.

В соответствии с п. 21 Правил для персонала патологоанатомического отделения и морга обязательно должна предусматриваться душевая комната.

Согласно п. 22 Правил стены и полы всех помещений должны быть непроницаемы для грызунов, гладкими, без щелей. Все углы и места сопряжения стен, пола и потолка в помещениях должны быть закругленными, без карнизов и декоративных украшений.

В силу п. 23 Правил стены кабинетов должны быть покрыты масляной краской до половины высоты, а стены секционной, предсекционной, комнаты для хранения трупов и санитарного узла - иметь панели, облицованные глазурованными плитками.

В соответствии с п. 24 Правил полы в секционной, препараторской, предсекционной и комнате для хранения трупов должны быть покрыты водонепроницаемым материалом, легко очищаемые и выдерживающие частое мытье дезинфицирующими растворами и должны быть ровными, без порогов, выступов, удобными для транспортировки трупов на каталках. Пол в секционной должен иметь сток в канализацию или в специальный приемник для сточных вод из отделения.

Полы в патогистологической и судебно-гистологической лабораториях и помещениях для врачей должны быть покрыты линолеумом.

Согласно п. 31 Правил все помещения патологоанатомического отделения и морга (лабораторий) должны быть оборудованы вытяжной вентиляцией с механическим побуждением.

В силу п. 33 Правил независимо от наличия приточно-вытяжной вентиляции должны быть оборудованы во всех помещениях легко открывающиеся откидные фрамуги или форточки.

В соответствии с п. 34 Правил в патогистологической и судебно- гистологической лабораториях должны быть оборудованы вытяжные шкафы с механическим побуждением.

Согласно п. 36 Правил помещения должны быть обеспечены системой общего и местного искусственного освещения, отвечающего требованиям действующих норм. В секционных искусственное освещение должно обеспечиваться бестеневыми светильниками.

В силу п.47 Правил вскрытие трупов умерших от особо опасных инфекций производится в отдельном изолированном помещении.

В соответствии с п. 48 Правил одевание трупа производится в специально отведенной для этого комнате. Одевание трупа в секционной и трупохранилище не должно допускаться.

Согласно п. 63 Правил фиксирование материала должно проводиться только в вытяжном шкафу, а хранение его - в специальной комнате (фиксационной, обеспеченной хорошей вентиляцией). Разливка формалина и крепких кислот и приготовление растворов из них должны производиться также в вытяжном шкафу.

В соответствии с п. 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Нарушения вышеуказанных норм подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

Оспаривая предписание, заявитель ссылается на то обстоятельство, что ГБУЗ СО «Режевская ЦРБ» владеет спорными помещениями на основании договоров безвозмездного пользования, в соответствии с которыми у учреждения отсутствует обязанность и право по проведению капитального и текущего ремонта зданий.

Так же заявитель ссылается на то обстоятельство, что у учреждения отсутствуют денежные средства на осуществление мероприятий для исполнения требований изложенных в предписании.

Между тем, данные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии у ГБУЗ СО «Режевская ЦРБ» обязанности соблюдать вышеуказанные требования законодательства при осуществлении медицинской деятельности.

Таким образом, оспариваемое предписание не возлагает на заявителя каких-либо обязанностей, не предусмотренных законодательством, в связи с чем, не может нарушать права и обязанности учреждения.

Исходя из изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам и нарушения ими прав и законных интересов учреждения, суд пришел к выводу, что оснований для признания его недействительным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Свердловской области "Бюро судебно- медицинской экспертизы" требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н. Киреев