Решение от 25 декабря 2024 г. по делу № А18-3848/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

386101, Республика Ингушетия, г. Назрань, пр. им. И. Базоркина 44

тел: (8873) 22- 40-57, 22-40-77  факс: (8873) 22-40-80.

http://ingushetia.arbiтр

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А18-3848/2024
г. Назрань
26 декабря  2024
4г.


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бузуртанова Х.Ю. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.01.2014, ИНН: <***>) к Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2021, ИНН: <***>) о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явились (уведомлены);

от ответчика- не явились (уведомлены);

установил:

Министерство строительства Республики Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Республики Ингушетия о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Информация о движении дела, времени и месте судебного заседаниях размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Республики Ингушетия в сети Интернет по веб-адресу: http://ingushetia.arbitr.ru/ в соответствии с порядком, установленным ст. 121 АПК РФ.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству, в соответствии со статьей 136 АПК РФ для определения обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, определения достаточности доказательств по делу назначается предварительное судебное заседание.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 г., согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ в случае, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, не возражают против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции и дело не подлежит рассмотрению коллегиальным составом, арбитражный суд выносит определение о завершении подготовки дела к судебному разбирательству и открытии судебного заседания.

Если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

С учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд в соответствии с п. 27 Постановления ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 года, ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и рассмотрел данное дело по существу.

Исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого бездействия судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо установить его несоответствие закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела Между Минстроем Ингушетии и ООО «Бастион-Плюс» был заключён государственный контракт  на выполнение работ по строительству объекта «Детский сад на 220 мест в с.п. Кантышево» (Далее- Объект) №06/18-С от 07.06.2018 года.

23 декабря 2020 года Администрацией Назрановского муниципального района отделом  ГА и ЖКХ было выдано разращение на строительство №RU06501305-16-1 от 23.12.2020 года.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской

Федерации 30 сентября 2024 года Минстроем Ингушетии было подано заявление в Инспекцию государственного строительного надзора Республики Ингушетия на получение разращения на ввод объекта в эксплуатацию.

02 октября 2024 года за №РВ КАП-20241002-20447306606-1 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия вынесено Решение об отказе в приеме документов в связи с отсутствием заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства указанный в пункте 1 части 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации требования проектной документации.

06 ноября 2024 Инспекцией государственного строительного надзора Республики Ингушетия вынесено Решение за №RU06501305-58/ «С» об отказе выдаче заключения о соответствии построенного объекта.

 27 сентября 2024 года ООО «Центр экспертных исследований и проектирования» проведена независимая строительно-техническая экспертиза и выдано Заключение за №139/24 от 27.09.2024 г. о соответствии построенного объекта «Детский сад на 220 мест в с.п. Кантышево», расположенный по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с.п. Кантышево, ул.Нрейдерная, д.9Б, требованиям технических регламентов и проектной документации.

Объект «Детский сад на 220 мест в с.п. Кантышево» возведен без отклонений от проектной документации, на основании которой выдано разрешение на строительство №RU06501305-16-1 от 23.12.2020 года и соответствует требованиям градостроительных, противопожарных и санитарно-гигиенических норм и правил.

В силу пункта 9 части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Кодекса.

Порядок осуществления государственного строительного надзора регламентирован Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее - Положение).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка: а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; б) наличия разрешения на строительство; в) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 8 Положения государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).

Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения).

Все документы, составленные либо полученные при осуществлении государственного строительного надзора, подлежат включению в дело, формируемое органом государственного строительного надзора.

Пунктом 16 Положения установлено, что после завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.

Согласно пункту 18 Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения требований проектной документации, в том числе требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и такие нарушения не были устранены до даты окончания проверки.

Вместе с тем несоответствия выполненных работ и применяемых строительных материалов в процессе реконструкции Комплекса, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, Комитетом не установлено.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Заподного округа от 25.01.2022 по делу № А56-94022/2020.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Статьей  65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2). Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности (часть 3). Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами (часть 4).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд первой инстанции приходит к выводу, что требования Министерства подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Министерства строительства Республики Ингушетия удовлетворить.

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Республики Ингушетия выдать заключение о соответствии построенного, объекта капитального строительства «Детский сад на 220м. в с.п. Кантышево» требованиям технических регламентов и проектной документации на основании Заключения независимой строительно-технической экспертизы за № 139/24 от 27.09.2024г. выданной ООО «Центр экспертных исследований и проектирования».

Обязать Инспекцию государственного строительного надзора Республики Ингушетия выдать разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Строительство детского сада на 220м. в с.п. Кантышево», расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Назрановский район, с.п. Кантышево.

Решение подлежат немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение одного месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.


Судья                                                                                                                      Р.Ш.   Цечоев