Решение от 30 июля 2024 г. по делу № А19-11275/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-11275/2024
г. Иркутск
30 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 июля 2024 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ломаш Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...> в, кв. 2)

к Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным отказа от 24.04.2024 № 02-91-4793/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 22.05.2024, удостоверение адвоката № 1473, регистрационный номер 38/1329;

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – заявитель, ООО «Ресурс», общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа от 24.04.2024 № 02-91-4793/24.

Ранее, от Министерства поступил отзыв на заявление, в котором указано, что обжалуемый отказ является законным и обоснованным, основания для удостоверения требований заявителя отсутствуют.

От заявителя поступил отзыв на возражения ответчика с приложением дополнительных документов.

Министерство, надлежащим образом извещенное о дате, месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, 14.06.2024 просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156, главой 24 АПК РФ, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что ООО «Ресурс» имеет лицензию на пользование недрами серии ИРК № 03813 БП для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых (золото из россыпных месторождений) на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун», расположенном в Нижнеудинском районе Иркутской области; участок недр имеет статус геологическое отвода.

Обществом разработана проектная документация лесного участка, проектируемого для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемый, с местоположением: Российская Федерация, Иркутская обл., м.о. «Нижнеудинский р-н», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, Резервные леса, квартал 671 выделы 17 (часть), 22 (часть), квартал 673 выделы 1 (часть), 3 (часть), 51 (часть), 52 (часть), площадь проектируемого лесного участка (части лесного участка) 6,7477 га.

Согласно пункту 9 проектной документации проектируемый вид разрешенного использования лесов лесного участка (части лесного участка) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Проектируемая цель предоставления лесного участка (части лесного участка) – Площадка инструментальная (лицензия на пользование недрами ИРК 03813 БП от 02.04.2021, дата окончания действия лицензии 02.04.2028).

ФГКУ «Росгеоэкспертиэа» 12.10.2021 выдано положительное экспертное заключение № 228-02-10/2-21 по проектной документации на выполнение работ по объекту: «Проект на проведение геологического изучения, включающего оценку и поиски россыпное золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун» (границы участка указаны в приложении 3 к лицензии ИРК 03813 БП).

09.01.2023 ООО «Ресурс» обратилось в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления лесного участка и об утверждении проектной документации лесного участка и предварительного согласования предоставления в аренду участка в составе земель лесного фонда для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых на участке «ФИО2 ручья Сухой Миричун».

Распоряжением Министерства от 02.02.2023 № 91-210-мр утверждена проектная документация земельного (лесного) участка, находящегося в федеральной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Иркутская обл., м.о. «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, защитные леса, кварталы №№ 689 (в. 1ч., 2ч., Зч., 5ч., 25ч., 26ч.), 690 (в. 1ч., 5ч., 8ч., 40ч.), резервные леса, кварталы №№ 670 (в. 2ч., 8ч., 12ч., 23ч.), 671 (в. 7ч., 17ч., 21ч., 22ч.), 672 (в. 14ч., 31ч.), 673 (в. 1ч., 2ч., Зч., 10ч., 15ч., 16ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 45,3359 га, согласно приложению к настоящему распоряжению. Образован земельный (лесной) участок из земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:11:000000:1132, местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, м.о. «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, защитные леса кварталы №№ 689 (в. 1ч., 2ч., Зч., 5ч., 25ч., 26ч.), 690 (в. 1ч., 5ч., 8ч., 40ч.), резервные леса, кварталы №№ 670 (в. 2ч., 8ч., 12ч., 23ч.), 671 (в. 7ч., 17ч., 21ч., 22ч.), 672 (в. 14ч., 31ч.), 673 (в. 1ч., 2ч., Зч., 10ч., 15ч., 16ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 45,3359 га, согласно приложению к настоящему распоряжению. Земельный участок с кадастровым номером 38:11:000000:1132 сохранить в измененных границах.

Распоряжением Министерства от 30.03.2023 № 91-792-мр в распоряжение от 02.02.2023 № 91-210-мр внесены следующие изменения: «Распоряжение об утверждении проектной документации изложить в следующей редакции: 2.1 «Утвердить проектную документацию земельного (лесного) участка, находящегося в федеральной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, защитные леса, кварталы №№ 689 (в.. 1ч., 2ч., 3ч., 5ч., 25ч., 26ч.), 690 (п. 1ч., 5ч., 8ч., 40ч.), резервные леса, кварталы Nk№ 670 Id. 2ч., 8ч., 12ч., 14ч., 23ч.), 671 (в. 7ч., 17ч., 21ч., 22ч.), 672 (в. 14ч., 31ч.), 673 (в. 1ч., 2ч., Зч., 10ч., 15ч., 16ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 50,9884 га, согласно приложению к настоящему распоряжению. 2.2 Образовать земельный (лесной) участок из земель лесного фонда, находящихся п федеральной собственности, путем раздела земельного участка. с кадастровым номером 38:11:000000:1132, имеющий местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, защитные леса, кварталы №№ 689 (в. 1ч., 2ч., Зч., 5ч., 25ч., 26ч.), 690 (в. 1ч., 5ч., 8ч., 40ч.), резервные леса, кварталы 670 (в. 2ч., 8ч., 12ч., 14ч., 23ч.), 671 (в. 7ч., 17ч., 21ч., 22ч.), 672 (в. 14ч., 31ч.), 673 (в. 1ч., 2ч., Зч,, 10ч., 15ч., 16ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использовании; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 50,9884 га, согласно приложению к настоящему распоряжению. 2.3 Земельный участок с кадастровым номером 38:11:000000:1132 сохранить в измененных границах».

ООО «Ресурс» 06.09.2023 обратилось в Министерство лесного комплекса Иркутской области с заявлением об утверждении проектной документация на лесной участок с кадастровым номером 38:11:000000:1132 (вх. № 01-91-15801/23).

Распоряжением Министерства от 04.10.2023 № 91-792979-мр утверждена проектная документация земельного (лесного) участка, находящегося в федеральной собственности, имеющего местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы №№ 671 (17ч., 22ч.), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 6,7477 га согласно приложению к настоящему распоряжению. 2.2 Образовать земельный (лесной) участок из земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 38:11:000000:1132, имеющий местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы №№ 671 (17ч., 22ч.), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использовании; осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 6,7477 га, согласно приложению к настоящему распоряжению. 2.3 Земельный участок с кадастровым номером 38:11:000000:1132 сохранить в измененных границах».

ООО «Ресурс» 01.03.2024 обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении земельного (лесного) участка, местоположение: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеудинское м.о., Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы № 671 (в. 17ч., 22ч.), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч., 52ч.), площадью 6,7477га, кадастровый номер лесного участка: 38:11:000000:1132, в аренду без проведения торгов.

Цель использования лесного участка – осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (площадка инструментальная). Способ проведения изучения: на основании проекта на проведение геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения россыпного золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой ФИО3», планируется проведение опытно-промышленных работ, включающих обработку проб и лабораторные исследования. В заявлении также указано, на то, что испрашиваемый участок попадает в границы планируемой территории традиционного природопользования «Тофаларская». ООО «Ресурс» согласовало проведение работ по геологическому изучению с коренными малочисленными народами и соблюдает условия по сохранению животного мира и растительности лесов на участке.

В качестве основания предоставления лесного участка без проведения торгов заявитель сослался на пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указал, что предоставление земельного участка необходимого для осуществления пользования недрами. Срок использования лесного участка: до 31.03.2028.

Ответом от 24.04.2024 № 02-91-4793/24 Министерство сообщило, что «по результатам рассмотрения заявления выявлены следующие основания для отказа. Согласно данным Государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок площадью 6,7477 га расположен в резервных лесах, из них 6,5226 га покрыты лесными насаждениями. На основании пункта 3 статьи 118 ЛК РФ в резервных лесах допускается проведение рубок лесных насаждений в целях геологического изучения недр. Указанная в заявлении площадка инструментальная, не относится к геологическому изучению недр. В связи с изложенным, министерство отказало обществу в предоставлении лесного участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса».

Не согласившись с данным ответом, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором указало на согласование с министерством создание испрашиваемого земельного участка, проектная документация лесного участка с размещение на нем инструментальной площадки, утверждена ответчиком без замечаний.

Выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названных норм, необходимым условием для удовлетворения требований заявителя является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение данным решением (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 этой же статьи обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребности общества в лесах и лесных ресурсах.

Согласно части 1 статьи 10 ЛК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды: защитные леса; эксплуатационные леса; резервные леса.

К резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд (ч. 1 ст. 118 Лесного кодекса РФ). В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 ЛК РФ. В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ дли использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесною участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ в случаях, предусмотренных статьями 36, 38.1, 43-45 настоящего Кодекса, договоры аренды лесных участков, находящихся о государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов.

Статьей 6 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее – Закон о недрах) установлено, что недра предоставляются для следующих видов пользования: 1) региональное геологическое изучение, включающее региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы но прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологическое изучение, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологическое изучение и оценка пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд; 4) строительство н эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбор минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 6.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1(далее – положение № 3314-1) (действовало в период получения обществом лицензии) лицензии установленного образца выдаются в соответствии с видами пользования недрами для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов.

Лицензия на геологическое изучение недр удостоверяет право ведения поисков и оценки месторождений полезных ископаемых и объектов, используемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Лицензия на геологическое изучение недр дает право изучения только того вида (или видов) полезного ископаемого, который указан в лицензии, и не дает ее владельцу приоритетного права на получение лицензии на право добычи полезных ископаемых (пункт 6.2 положения № 3314-1). Лицензия на добычу полезного ископаемого дает право на разведку и разработку месторождений, а также на переработку отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, если иное не оговаривается в лицензии (пункт 6.3 положения № 3314-1). Допускается предоставление лицензии на право добычи полезного ископаемого на участке недр, где действует лицензия на право геологического изучения недр, после проведения государственной экспертизы геологической информации о запасах полезных ископаемых (пункт 6.4 положения № 3314-1).

Таким образом, действующее законодательство, наряду с оформлением специального государственного разрешения в виде лицензии на пользование недрами, предусматривает и оформление прав на лесной участок, в пределах которого расположены соответствующие недра, путем заключения договора аренды между пользователем недр и собственником такого лесного участка, однако в более упрощенном порядке - без проведения торгов.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1, статье 43, статье 25 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов лишь при выполнении работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ.

Земельный участок, необходимый для использования участка недр, должен использоваться в соответствии с целевым назначением, указанным в лицензии на пользование недрами. Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьей 73.1 ЛК РФ.

На основании частью 6 статьи 73.1 ЛК РФ порядок подготовки договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и его заключения утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, а статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Проектирование лесных участков входит в процесс создания земельного участка и предшествует принятию решения уполномоченного органа о передаче данного участка в пользование или собственность.

На этапе проектирований происходит формирование границ участка, определение его территориального расположения и основных характеристик.

Общие требования к составу и содержанию проектной документации определены статьей 70.1 ЛК РФ. При проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков.

Согласно части 7 статьи 70.1 ЛК РФ проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса.

В силу пункта 9 статьи 70.1 ЛК РФ органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса полномочия по предоставлению лесных участков, может быть принято решение об отказе в утверждении проектной документации лесных участков.

Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 12 статьи 70.1 ЛК РФ).

Во исполнение указанной нормы Приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54 утверждены Требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее – Требовании № 54).

В соответствии с пунктом 2 Требований № 54 подготовка проектной документации лесного участка должна осуществляться при проектировании лесных участков при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно пункту 7 Требовании № 54 лесные участки проектируются для осуществления на них видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса и статьей 10.1 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Допускается проектирование одного и того же лесного участка для нескольких видов использования лесов.

Пунктом 10 статьи 70.1 ЛК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка: 1) несоответствие проектной документации лесного участка требованиям к составу и содержанию проектной документации лесного участка, которые установлены в соответствии с частью 12 настоящей статьи; 2) несоответствие проектной документации лесного участка утвержденному лесному плану субъекта Российской Федерации, лесохозяйственному регламенту лесничества.

Аналогичные основания для отказа в утверждении проектной документации лесного участка предусмотрены пунктом 17 Требований № 54.

Предметом настоящего спора является отказ Министерства в предоставлении лесного участка в аренду на основании пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса, выраженный в письме 24.04.2024 № 02-91-4793/24. Министерство сообщило, что «по результатам рассмотрения заявления выявлены следующие основания для отказа.

Ответчик, отказывая в предоставлении лесного участка в аренду, указал, что согласно данным Государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок площадью 6,7477 га расположен в резервных лесах, из них 6,5226 га покрыты лесными насаждениями. На основании пункта 3 статьи 118 ЛК РФ в резервных лесах допускается проведение рубок лесных насаждений в целях геологического изучения недр. Указанная в заявлении площадка инструментальная, не относится к геологическому изучению недр.

Согласно сведениям, содержащимся в Государственном лесном реестре, испрашиваемый земельный участок расположен в резервных лесах.

Судом установлено, что в пункте 9 проектной документации проектируемый вид разрешенного использования лесов лесного участка (части лесного участка) осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых. Проектируемая цель предоставления лесного участка (части лесного участка) – Площадка инструментальная (лицензия на пользование недрами ИРК 03813 БП от 02.04.2021, дата окончания действия лицензии 02.04.2028, с целевым назначением и видами работ – для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, участок недр имеет статус геологического отвода).

Проектная документация спорного лесного участка, находящегося в федеральной собственности по адресу: Российская Федерация, Иркутская область, муниципальное образование «Нижнеудинский район», Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы №№ 671 (17ч., 22ч.), 673 (в. 1ч., 3ч., 51ч., 52ч.), с видом разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, общей площадью 6,7477 га, утверждена распоряжением Министерства лесного комплекса Иркутской области от 04.10.2023 № 91-2979-мр.

Каких-либо нарушений в том числе, в части размещения на лесном участке инструментальной площадки, не обнаружено.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно ст. 118 ЛК РФ к резервным лесам относятся леса, в которых в течение двадцати лет не планируется осуществлять заготовку древесины, за исключением заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

В резервных лесах допускается осуществление видов использования лесов, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса, без проведения рубок лесных насаждений, за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи.

Допускается проведение рубок лесных насаждений при использовании резервных лесов в целях геологического изучения недр (за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 43 настоящего Кодекса), а также при использовании резервных лесов в целях заготовки древесины гражданами для собственных нужд.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Таким образом, статус земельного участка, расположенного в резервных лесах лесного фонда, не является безусловным основанием для отказа в предоставлении заявителю в аренду земельного участка.

В силу части 7 статьи 21 ЛК РФ перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее - Перечень N 999-р).

Указанный Перечень N 999-р носит нормативный характер, конкретизирует положения действующего законодательства и уточняет условия возможного использования земель лесного фонда для размещения тех или иных объектов, исходя из целевого назначения соответствующих лесов, устанавливая ограничения для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры в определенных категориях защитности лесов и носит ограничительный характер.

Согласно подпункту «б» пункта 1 Перечня в эксплуатационных лесах и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов) разрешены строения, сооружения, указанные в абзацах двадцать втором – тридцать девятом подпункта «а» пункта 1 настоящего Перечня.

В соответствии с абзацем 29 подпункта «а» пункта 1 Перечня разрешено размещение площадки инструментальной.

Площадка инструментальная не отнесена к категории капитальных объектов строительства, а является некапитальным сооружением (строением), не связанным с созданием лесной инфраструктуры.

Кроме того, на момент обращения заявителя с заявлением от 01.03.2024 в проектной документации «Проект на проведение геологического изучения, включающего оценку и поиски россыпное золота на участке недр «ФИО2 ручья Сухой Миричун» (границы участка указаны в приложении 3 к лицензии ИРК 03813 БП), получившей положительное экспертное заключение ФГКУ «Росгеоэкспертиэа» от 12.10.2021№ 228-02-10/2-21 и утвержденной Распоряжением Министерства от 04.10.2023 № 91-792979-мр предусматривалась - площадка инструментальная.

Данные обстоятельства Министерством при вынесении оспариваемого отказа не учтены, равно как и не оспорены в ходе судебного разбирательства по делу.

Таким образом, отказ Министерства в предоставлении испрашиваемого земельного (лесного) участка ООО «Ресурс» без проведения торгов не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах заявленные обществом требования о признании незаконным отказа от 24.04.2024 № 02-91-4793/24 подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя будет являться обязание ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении испрашиваемого лесного участка в аренду без проведения торгов от 01.03.2024.

В удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказывает.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, применению подлежит общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с ответчика как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства лесного комплекса Иркутской области от 24.04.2024 №02-91-4793/24 в предоставлении земельного (лесного) участка: Российская Федерация, Иркутская область, Нижнеудинское муниципальное образование, Нижнеудинское лесничество, Тофаларское участковое лесничество, Тофаларская дача, резервные леса, кварталы №671 (в. 17ч., 22 ч.), 673 (в. 1ч., 3 ч., 51 ч., 52 ч.), кадастровый номер лесного участка: 38:11:190601:132.

Обязать Министерство лесного комплекса Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» на предоставление лесного участка в аренду без проведения торгов от 01.03.2024.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Министерства лесного комплекса Иркутской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664074, <...> в, кв. 2) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.



Судья Е.С. Ломаш