Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А17-8423/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-8423/2019
20 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «АВТО ЛИДЕР» (ОГРН:1123702028900, ИНН:370201001)

к Территориальному отделу транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа

о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 18.09.2019 №3747105

при участии в судебном заседании:

от административного органа - ФИО2 на основании доверенности от 26.12.2018, служебного удостоверения, диплом ВСГ 5338626.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АВТО ЛИДЕР» (далее – Общество, ООО «АВТО ЛИДЕР») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Территориальному отделу транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа (далее – административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления от 18.09.2019 №3747105 по делу об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления допущены нарушения норм материального и процессуального права.

ООО «АВТО ЛИДЕР» указало на факт нарушения Управлением порядка привлечения Общества к административной ответственности, путем не извещения лица, привлекаемого к ответственности о составлении протокола об административном правонарушении.

Общество считает, что оспариваемое постановление вынесено неуполномоченным лицом, административное правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора). Кроме того, при вынесении постановления Управлением не учтен пункт 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган возражал против удовлетворения заявления ООО «АВТО ЛИДЕР» по основаниям, изложенным в отзыве. Управление считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и уполномоченным на то лицом. В удовлетворении требований заявителя просил отказать в полном объеме.

ООО «АВТО ЛИДЕР» в судебное заседание по рассмотрению заявленного им требования не явилось. О времени и месте рассмотрения дела Общество извещено в соответствии со статьей 123 АПК РФ. Дело рассмотрено в отсутствие ООО «АВТО ЛИДЕР» в порядке статей 156, 210 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного МУГАДН ЦФО поступила информация Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области от 29.07.2019 № 12/01/4266 с фотоматериалами, на основании которой установлено, что 26.07.2019 в 23 часа 45 минут, место проверки: <...> «АВТО ЛИДЕР» ИНН <***> осуществлял перевозки пассажиров на межмуниципальном маршруте № 581 «г. Плес, автостанция - г. Иваново, автовокзал», не имея карты маршрута регулярных перевозок на межмуниципальный маршрут № 581.

Сверка с реестром маршрутов Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области выявила, что ООО «АВТО ЛИДЕР» не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя, т.е. имеются признаки совершения административного правонарушения ответственность за которое установлена частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ, выразившееся в том, что: ООО «АВТО ЛИДЕР» не обеспечил картой маршрута транспортное средство марки Мерседес гос.№ А691АМ37 под управлением водителя ФИО3 26.07.2019 для осуществления регулярных перевозок пассажиров на межмуниципальном маршруте № 581 «г. Плес, автостанция - г. Иваново, автовокзал».

Как указал административный орган, Обществом нарушены требования п. 10 ст. 4, п. 8 ст. 14, п.2,3 ст. 17 Федерального закона РФ от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом»; Приказа Минтранса России от 10.11.2015 № 332.

По фактам выявленных нарушений, Территориальным отделом транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа в отношении ООО «АВТО ЛИДЕР» составлен Протокол об административном правонарушении от 16.08.2019 № 3737105 по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя Общества.

Постановлением административного органа от 18.09.2019 №3747105 ООО «АВТО ЛИДЕР» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным и противоречащим действующему законодательству ООО «АВТО ЛИДЕР» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Как следует из содержания части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии со статьей 23.36 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, его заместители, руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, их заместители, иные должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.33 КоАП РФ.

Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2013 № 236, в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный транспортный надзор, определена Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Из примечания к указанной статье следует, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона выявленного административного правонарушения выражается в действиях, направленных на невыполнение норм действующего законодательства в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а именно - осуществление регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, предусмотрен в части 2 названной статьи. При составлении протокола законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3 статьи 28.2 КоАП РФ); предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по его содержанию (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ), после чего протокол им подписывается, а в случае отказа - делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 КоАП РФ); вручается под расписку копия протокола (часть 6 статьи 28.2 КоАП РФ).

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии лица, привлекаемого к административной ответственности, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

Протокол об административном правонарушении, оформленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, в силу статьи 64 АПК РФ, статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан надлежащим доказательством по делу.

Частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом важно различать такие самостоятельные факты, как направление и получение того документа, в котором говорится о совершении соответствующего процессуального действия в определенном месте и в определенное время.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ). Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

Таким образом, юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, либо его законный представитель должны быть уведомлены о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ извещения юридическому лицу направляются по месту его нахождения, его филиала или представительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 16.09.2019 №3737105 составлен в отсутствие ООО «АВТО ЛИДЕР».

Из материалов дела также следует, что в уведомлении от 19.08.2019 № 50459 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении указаны адреса, по которым Управление должно было направить данное уведомление:

1.проспект Строителей, д. 20-В, оф. 214, г. Иваново 153038,

2.Кохомское <...>, <...> (место жительства директора Общества).

Согласно выписки из ЕГРЮЛ адресом ООО «АВТО ЛИДЕР» является: проспект Строителей, д. 20»В», оф. 214, г. Иваново 153038.

Исходя из списка №123 (партия 327) внутренних почтовых отправлений от 19.08.2019 указанное выше уведомление направлено Обществу по адресам:

1.проспект Строителей, д. 20В, кв. 34, г. Иваново 153038 (почтовый идентификатор 15397138580446),

2.Кохомское <...>, <...> (почтовый идентификатор 15397138580439).

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15397138580446, размещенном на официальном сайте «Почта России» письмо ООО «АВТО ЛИДЕР» возвращено отправителю из – за истечения срока хранения 26.09.2019, то есть после составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15397138580439, размещенном на официальном сайте «Почта России» письмо ООО «АВТО ЛИДЕР» возвращено отправителю по иным обстоятельствам 21.09.2019, то есть также после составления протокола об административном правонарушении.

Кроме того, суд приходит к выводу, что ООО «АВТО ЛИДЕР» по юридическому адресу указанному в выписке из ЕГРЮЛ о составлении протокола не извещался. Данное обстоятельство следует из списка №123 (партия 327) внутренних почтовых отправлений от 19.08.2019 и адреса, указанного на самом почтовом конверте. Согласно поименованным документам, уведомление направлено ООО «АВТО ЛИДЕР» по адресу проспект Строителей, д. 20В, кв. 34, г. Иваново 153038, а не по адресу проспект Строителей, д. 20В, офис 214, г. Иваново 153038.

Таким образом, в рассматриваемом случае административный орган на момент составления протокола не располагал и не мог располагать достоверными сведениями: о причинах невручения заказной корреспонденции ООО «АВТО ЛИДЕР», о надлежащем извещении ООО «АВТО ЛИДЕР» о поступившей ему почтовой корреспонденции, о причинах неявки лица, привлекаемого к ответственности, на составление протокола, сведениями об извещении Общества по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ.

Из чего следует вывод, что административный орган не убедился в том что, лицо, привлекаемое к ответственности извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагало соответствующей информацией и имело возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Допущенные нарушения суд признает существенным и, соответственно, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ООО «АВТО ЛИДЕР».

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «АВТО ЛИДЕР» (ОГРН:1123702028900, ИНН:370201001) удовлетворить.

2.Признать незаконным и отменить Постановление Территориального отдела транспортного контроля государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа от 18.09.2019 №3747105 по делу об административном правонарушении.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин