Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А60-5711/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-5711/2022
20 апреля 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-5711/2022

по заявлению акционерного общества «Екатеринбурггаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество «Екатеринбурггаз»)

к Прокуратуре города Екатеринбурга (далее - прокуратура)

о признании недействительным представления от 11.01.2022 № 564(4,6)ж-2021.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Екатеринбурггаз» - ФИО1 (доверенность от 14.07.2021 № 270);

прокуратуры – ФИО2 (доверенность от 20.12.2021 № 8/2-15-2021).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Екатеринбурггаз» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области о признании недействительным представления прокуратуры от 11.01.2022 № 564(4,6)ж-2021.

Определением суда от 10.02.2022 предварительное судебное заседание назначено на 18.03.2022.

В ходе судебного заседания прокуратурой приобщены к материалам дела материалы проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Прокуратура возражает против перехода к рассмотрению спора по существу.

Определением суда от 25.03.2022 судебное разбирательство назначено на 13.04.2022.

До начала судебного заседания со стороны прокуратуры в материалы дела поступил отзыв на заявление.

Со стороны заявителя в материалы дела поступили возражения на отзыв.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщены к материалам дела письма от 27.09.2021 № 12994, от 22.08.2021 № 238.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой в 2021 году проведены надзорные мероприятия по обращению ФИО3 о нарушении федерального законодательства при размещении автостоянки на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0504901:245, 66:41:0504901:246 в охранных зонах объектов газоснабжения по ул. Селькоровская в г. Екатеринбурге.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что собственником земельных участков является муниципальное образование «город Екатеринбург». Администрацией г. Екатеринбурга участки переданы в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба автопарковок» (далее – учреждение «ГСАП») с целью размещения придорожной стоянки (парковки) транспортных средств в границах городских улиц (дорог), а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств. Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения «ГСАП» зарегистрировано в установленном законом порядке 26.01.2021.

На территории земельных участков пролегают два газопровода высокого давления 2 категории (0,6 МПа) диаметрами 630 мм и 273 мм, принадлежащие обществу «Екатеринбурггаз» и публичному акционерному обществу «Завод керамических изделий», соответственно.

На основании обращения ФИО3 специалистами общества «Екатеринбурггаз» произведено обследование указанных земельных участков, выявлен ряд нарушений при осуществлении деятельности в охранной зоне газопровода, а именно: размещение автопарковки и установка ограждения парковки произведены на газопроводе и в охранной зоне газопровода; организация пункта приема лома, установка эстакады в 1 м от газопровода. В связи с выявленными нарушениями обществом «Екатеринбургтаз» 07.06.2021 в адрес учреждения «ГСАП» направлено предписание.

Согласно ответу на предписание от 01.07.2021 учреждение «ГСАП» часть выявленных нарушений признало, при этом в полном объеме замечания не устранило.

В ходе организованных прокуратурой надзорных мероприятий проведено повторное обследование участков с участием представителей общества «Екатеринбурггаз» и учреждения «ГСАП», в результате которого выявлены нарушения, выразившиеся в размещении ограждения и эстакады в пределах охранной зоны газопровода, которые отражены в акте выездной проверки от 12.08.2021.

Поскольку обязанность по устранению нарушений при пользовании земельными участками возложена на учреждение «ГСАП», прокуратурой 18.08.2021 в адрес учреждения «ГСАП» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено частично, эстакада перенесена за пределы охранной зоны.

Нарушение, выразившееся в размещении в пределах охранной зоны газораспределительной сети ограждения, до настоящего момента не устранено, на размещенном ограждении нанесены опознавательные знаки, обозначающие место заложения газораспределительных сетей, которые установлены и используются обществом «Екатеринбурггаз».

Во исполнение требований представления прокуратуры учреждением «ГСАП» 22.08.2021 в адрес общества «Екатеринбурггаз» направлен запрос о согласовании возможности размещения ограждения.

Общество «Екатеринбурггаз» в ответе на запрос не сообщило о способе устранения нарушений, указанных в предписании.

Прокуратура указывает на то, что в сложившейся ситуации учреждение «ГСАП» с одной стороны, не вправе устанавливать ограждение в охранной зоне газопровода, с другой стороны, не вправе демонтировать или иным образом изменять место нахождения опознавательных знаков, расположенных на ограждении, без согласования с эксплуатирующей организацией.

Поскольку нарушения, указанные в предписании общества «Екатеринбурггаз», внесенном в адрес учреждения «ГСАП», в течение более чем 6 месяцев не устранены, а обществом «Екатеринбурггаз» мер, направленных на обеспечение промышленной безопасности при эксплуатации газопровода, не принято, прокуратурой 11.01.2022 в адрес общества «Екатеринбурггаз» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Прокуратура в представлении от 11.01.2022 указывает на то, что обществом «Екатеринбурггаз» не осуществляется контроль за исполнением выданного предписания об устранении нарушений при осуществлении деятельности в охранной зоне газопровода, при этом, указания на способ устранения нарушений, как в предписании, так и по запросу учреждения «ГСАП» не представлены, указанное способствует невозможности устранения соответствующих нарушений при осуществлении деятельности в охранных зонах газопровода, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации.

По мнению прокуратуры у общества «Екатеринбурггаз» имеется обязанность по обеспечению промышленной и экологической безопасности принадлежащего ей на праве собственности газопровода, осуществлению комплекса специальных мер по безопасному функционированию такого объекта, осуществлению мероприятий, направленных на предупреждение потенциальных аварий и катастроф.

Согласно представлению прокуратуры от 11.01.2022 обществу «Екатеринбурггаз» необходимо:

- безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры города, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих;

- рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности всех лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства;

- о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру в письменной форме в месячный срок с момента получения представления с приложением материалов, подтверждающих устранение нарушений, и копий приказов о привлечении лиц к дисциплинарной ответственности с отметками об их ознакомлении с приказами (при наличии).

Полагая, что указанное представление нарушает его права и законные интересы, общество «Екатеринбурггаз» обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что заявленные обществом «Екатеринбурггаз» требования следует удовлетворить, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов (ст. 1), разрешать заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения нарушении закона (п. 1 ст. 10).

Из положений п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре следует, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно ст. 22, 24 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими.

В соответствии со ст. 28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охранная зона трубопроводов отнесена к зонам с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ).

В силу п. 2 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Пунктом 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила), предусмотрено, что на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения и нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), в частности подп. «а», «е» запрещено пользователям земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны.

Подпунктом «г» п. 14 Правил установлен запрет на перемещение» повреждение и уничтожение опознавательных знаков, контрольно-измерительных пунктов и других устройств газораспределительных сетей,

В соответствии с п. 11 Правил опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Пунктами 22, 23 Правил установлено, что работы в охранной зоне газораспределительной сети проводятся по согласованию и при участии представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети.

В соответствии со ст. 13, 32 Федерального закона от 31,03,1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 69-ФЗ) собственники систем газоснабжения осуществляют мероприятия, направленные на обеспечение промышленной безопасности объектов, на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации систем газоснабжения, предупреждение потенциальных аварий и катастроф, локализацию и уменьшение их последствий.

В силу ст. 5 Федерального закона № 69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для входящих в федеральную систему газоснабжения организаций -собственников Единой системы газоснабжения, организаций - собственников региональных систем, организаций - собственников газораспределительных систем и независимых организаций независимо от форм их собственности и организационно-правовых форм действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, единые требования энергетической, промышленной и экологической безопасности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по жалобе ФИО3, установлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0504901:245, 66:41:0504901:246 пролегают 2 газопровода высокого давления 2 категории (0,6 МПа) диаметрами 630мм и 273 мм, принадлежащие обществу «Екатеринбурггаз» и публичному акционерному обществу «Завод керамических изделий» (далее – общество «Завод керамических изделий») соответственно.

Также прокуратурой установлено, что обществом «Екатеринбурггаз» проведено обследование указанных земельных участков, выявлены нарушения при осуществлении деятельности в охранной зоне газопроводов, в связи с чем, заявителем в адрес учреждения «ГСАП» направлено предписание от 07.06.2021 № 4679, которое последним в полном объеме не исполнено.

Посчитав, что общество «Екатеринбурггаз» не осуществляет контроль за исполнением предписания от 07.06.2021 № 4679 и не принимает иные меры, направленные на устранение нарушений при осуществлении деятельности в охранной зоне, прокуратурой вынесено в адрес общества «Екатеринбурггаз» представление от 11.01.2022 № 564(4,6)ж-2021.

Общество «Екатеринбурггаз» является собственником подземного газопровода высокого давления диаметром 630мм (кадастровый номер 66:41:0000000:71966), который частично располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0504901:245, 66:41:0504901:246. Газопровод построен в 1975 году, право собственности общества «Екатеринбурггаз» на газопровод зарегистрировано в ЕГРН 10.09.2010. Границы охранной зоны газопровода утверждены приказом МУГИСО от 20.01.2017 № 72, сведения внесены в ЕГРН 20.11.2017, номер учетной записи в ЕГРН 66.41.2.3367.

В адрес общества «Екатеринбурггаз» 13.05.2021 поступила жалоба ФИО3 о нарушении учреждением «ГСАП» положений ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», охранных зон сетей высокого давления и правил благоустройства территории города Екатеринбурга с просьбой провести проверку по факту незаконного размещения учреждением «ГСАП» автостоянки на земельных участках с кадастровыми номерами 66:41:0504901:245, 66:41:0504901:246.

Специалистами общества «Екатеринбурггаз» проведена выездная проверка, в результате которой выявлено, что на газопроводах высокого давления, организована автопарковка, вокруг автопарковки установлено металлическое ограждение, которое в некоторых местах находится в охранной зоне газопровода общества «Екатеринбурггаз» и пересекает газопровод; организован пункт приема лома металла, установлена эстакада в 1 метре от газопровода общества «Завод керамических изделий».

По факту выездной проверки обществом «Екатеринбурггаз» в адрес учреждения «ГСАП» направлена информация в виде предписания «О размещении объектов на газопроводе в пределах охранной зоны» (от 07.06.2021 № 469), в которой со ссылками на нормы права, заявитель указал, что объекты, распложенные на газопроводе и в пределах охранной зоны газопровода, должны быть снесены либо перенесены на другое место.

Соответствующие нарушения также зафиксированы в акте выездной проверки, составленном 12.08.2021 представителями общества «Екатеринбурггаз» и учреждения «ГСАП».

В адрес заявителя 23.08.2021 поступило письмо № 7926, в котором учреждение «ГСАП» просило согласовать размещение ограждения на части земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0504901:245 и 66:41:0504901:246. В ответ общество «Екатеринбурггаз» сообщило, что в силу п. 3 ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования (письмо от 27.09.2021 № 12994).

Поскольку представление исходит от государственного органа, должностного лица, обладающего властными полномочиями, его содержание с точки зрения изложения должно отвечать требованиям исполнимости, точности, ясности и определенности. Содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, их изложение должно быть кратким, четким, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению представления, должно иметь возможность однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие меры и в какие сроки оно должно предпринять в целях устранения выявленных нарушений. В противном случае, лицо лишено возможности устранить выявленные нарушения, иными словами исполнить требования представления.

Исходя из буквального содержания оспариваемого преставления следует, что оно по сути своей носит беспредметный характер, поскольку не отражает конкретное событие нарушения законодательства, подлежащее немедленному устранению, и не содержит конкретного перечня мер, принятие которых приведет к устранению допущенных нарушений.

В п. 1 резолютивной части оспариваемого представления ставится вопрос о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры; в п. 2 указывается требование об принятии лицом, в отношении которого вынесено представление «конкретных мер» по устранению допущенных нарушений законодательства, их причин и условий, им способствующих, при этом само нарушение законодательства, допущенное заявителем, не называется; в п. 3 предписывается решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц.

Данные формулировки требованиям правовой определенности не соответствуют.

Кроме того, прокуратурой неверно квалифицировано выданное обществом «Екатеринбурггаз» в виде предписания письмо (от 07.06.2021 № 469).

Нормы № 69-ФЗ, Правил № 878, Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяя правовые основы и последствия установления ЗОУИТ, в том числе охранной зоны газопровода, ограничений использования земельных участков, возникающих в связи с установлением ЗОУИТ, последствия нарушения режима ЗОУИТ, не наделяют организации - владельцев объектов, в связи с размещением которых установлены ЗОУИТ, правовыми средствами и властными полномочиями, необходимыми для принятия мер, направленных на пресечение и устранение выявленных нарушений, в том числе по принятию обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений и контролю за их исполнением.

Указанными властными полномочиями обладает прокуратура в силу норм ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Информация, направленная заявителем в виде предписания «О размещении объектов на газопроводе в пределах охранной зоны» (от 07.06.2021 № 469) по правовой природе является претензией, адресованной владельцу земельных участков, на которых размещен газопровод общества «Екатеринбурггаз», и содержащей предложение в добровольном порядке устранить нарушения режима охранной зоны газопровода. Указанное «предписание» не носит властно-распорядительного характера и не имеет принудительной силы.

Правовые последствия нарушения режима охранных зон установлены нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Закона Российской Федерации от 03.08.2018 № 342-ФЗ, которые определяют, что снос объектов капитального строительства, расположенных в ЗОУИТ, или приведения таких объектов капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах ЗОУИТ, осуществляется либо по решению создателя объекта капитального строительства или правообладателя земельного участка. В случае отсутствия такого решения со стороны создателя объекта капитального строительства или правообладателя земельного участка, снос объекта производится в судебном порядке. Иных способов понудить лицо устранить нарушения режима охранной зоны не имеется.

При установленном прокуратурой факте отсутствия решения учреждения «ГСАП» (или иного лица) о сносе (переносе) металлического ограждения, находящегося на газопроводе и в охранной зоне газопровода, в отсутствие у заявителя властных правомочий понудить лицо во внесудебном порядке устранить допущенные нарушения, оспариваемое представление налагает на общество «Екатеринбурггаз» обязанность по обращению в суд с требованием об освобождении охранной зоны газопровода.

В оспариваемом представлении указано на нарушение заявителем ст. 13 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Однако указанная статья устанавливает требования в отношении организации - собственника единой системы газоснабжения, к числу которых общество «Екатеринбурггаз», осуществляющий деятельность в сфере транспортировки газа по газораспределительным сетям на территории МО «город Екатеринбург», не относится.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 05.11.1992 № 1333 «О преобразовании Государственного газового концерна «Газпром» в Российское акционерное общество «Газпром» РАО «Газпром» является организацией, владеющей единой системой газоснабжения территории Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на заявителя не распространяется.

Также заявитель указывает на то, что при демонтаже ограждения (переносе ограждения) опознавательные знаки возможно перенести на отдельно стоящие пикеты.

В п. 4 оспариваемого представления содержится адресованное генеральному директору общества «Екатеринбурггаз» требование рассмотреть вопрос о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности всех лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства. Указанная формулировка, учитывая императивный характер требования, противоречит нормам Трудового кодекса Российской Федерации, а также ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации».

В силу ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, а также правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 26.10.2017 № 85-АД17-5, от 03.04.2017 №25-АД17-1, от 16.12.2016 № 78-АД16-38, применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя и производится в законодательно установленном порядке.

В отзыве прокуратура указывает, что на ограждении, размещенном на земельных участках, нанесены опознавательные знаки, обозначающие место заложения газораспределительных сетей, которые установлены и используются заявителем. Однако заявитель в ответе на запрос учреждения «ГСАП» о согласовании возможности размещения ограждения не сообщило о способе устранения сооружения.

Вместе с тем, учреждение «ГСАП» письмом от 22.08.2021 сообщило о том, что при осуществлении деятельности по организации и функционирования автостоянки намерено соблюдать требования действующего законодательства, обратилось за согласованием размещения ограждения на части земельных участков газопровода, то есть с целью решения вопроса сохранения существующего ограждения, а не определение способов (вариантов) его демонтажа, которое может повлечь за собой перемещение части опознавательных знаков.

В этой связи заявитель сообщил о недопустимости требовать согласования размещения зданий, сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно п. 10 Правил № 878 трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений). При этом виды постоянных ориентиров Правила № 878 не определяют.

При принятии учреждением «ГСАП» решения о демонтаже ограждения (переносе ограждения) опознавательные знаки будут перенесены заявителем на отдельно стоящие пикеты с информацией о газопроводе.

Заявитель как газораспределительная организация не обладает властными полномочиями, направленными на понуждение учреждения «ГСАП» к устранению нарушений требований ФЗ «О газоснабжении в Российской федерации», Правил № 878 и демонтажу существующего ограждения; выносимые заявителем в форме писем-представлений рекомендации о необходимости соблюдения режима охранной зоны газопровода лишены принудительной силы; заявитель не вправе определять способ устранения нарушений режима охранной зоны, поскольку это будет вмешательством в хозяйственную деятельность сторонних организаций.

В отзыве прокуратура указывает, что оспариваемое представление не содержит указаний на правовую природу предписания общества «Екатеринбурггаз» от 07.06.2021 № 469, а указывает на неисполнение обществом «Екатеринбурггаз» обязанности по обеспечению промышленной безопасности газопровода, непринятию мер по безопасному функционированию объекта.

Вместе с тем правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определены Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ»).

Обязанности, которые должна выполнять организация, эксплуатирующая опасные производственные объекты установлены в ст. 9 Закона № 116-ФЗ. В частности организация должна:

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа и тому подобное

Оспариваемое предписание не содержит подтверждения наличия в действиях заявителя требований промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ, другими федеральными законами, федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности.

При таких обстоятельствах представление прокуратуры от 11.01.2022 № 564(4,6)ж-2021, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества «Екатеринбурггаз», в связи с чем требования заявителя о признании недействительным представления подлежат удовлетворению.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с прокуратуры в пользу общества «Екатеринбурггаз» за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным представление Прокуратуры города Екатеринбурга от 11.01.2022 № 564(4,6)ж-2021.

Обязать Прокуратуру города Екатеринбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Екатеринбурггаз».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Прокуратуры города Екатеринбурга за счет казны Российской Федерации в пользу акционерного общества «Екатеринбурггаз» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник