Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А50-24249/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-24249/2017
15 декабря  2017 года
город Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря  2017 года. Полный текст решения изготовлен  15 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Вшивковой   О.В.  при  ведении   протокола  помощником судьи Гладких Г.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  департамента имущественных отношений администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)  к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ОГРН <***>, ИНН <***>), с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Территория комфорта» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об  оспаривании распоряжения № 311-р от 18 мая 2017 года в части,

с участием представителя заявителя ФИО1, действующего по доверенности от   29 декабря 2016 года,  представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей по доверенности от 15 февраля 2017 года, представителя общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Территория комфорта» ФИО3, действующей по доверенности от 09 января 2017 года,  



У С Т А Н О В И Л:

департамент имущественных отношений администрации города Перми  (далее - заявитель) обратился в суд с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (далее – заинтересованное лицо) об оспаривании распоряжения № 311-р от 18 мая 2017 года в части  передачи в собственность муниципального образования «город Пермь» из собственности Российской Федерации сети наружного освещения, проходящей по фасаду жилого дома по улице Максима Горького, д. 64, назначение: передаточное устройство протяженностью 82,2 п.м, расположенное по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, лит. Л2, с кадастровым номером 59:01:0000000:51945.

Заявитель полагает, что в силу Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при передаче имущества необходимо учесть волеизъявление стороны на принятие передаваемого имущества, которое при принятии оспариваемого разрешения отсутствовало. Также заявитель указывает на нецелесообразность принятия спорного имущества в муниципальную собственность в связи с отнесением передаваемого имущества  в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме.  По мнению заявителя,  оспариваемое распоряжение  нарушает его права и законные интересы, поскольку передача  имущества предполагает возникновение у него обязанности нести  расходы  на содержание  имущества.     

Заинтересованное лицо с требованиями  не   согласно по основаниям, изложенным в пояснениях  от 12 сентября  2017 года. Заинтересованное лицо считает, что спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения, поэтому должно находиться в муниципальной собственности и не может находиться в федеральной собственности.

Третье лицо, не заявляющее  самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Территория комфорта» указало, спорные сети наружного освещения, проходящие по фасаду жилого многоквартирного дома, относятся к элементам  городского освещения, в состав общего имущества дома не включены, собственниками дома не эксплуатируются, расходы по их содержанию  собственники  дома не несут. 

  В силу статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия)  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили действие (бездействие), а также устанавливает,  нарушают ли оспариваемый акт, решение  и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200  АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому  акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.  

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 № 3020-1 жилищный фонд и объекты инженерной инфраструктуры подлежали передаче в муниципальную собственность.

В силу части  1 статьи 16 и статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание муниципального жилищного фонда, организация водоснабжения и водоотведения отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Порядок безвозмездной передачи имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 2004 № 122-ФЗ).

В соответствии с указанным порядком находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В целях реализации порядка передачи имущества федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, принимается решение о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность.

Из положений абзаца  22 части  11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ следует, что указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (абзац 23 часть 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по правлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Административный регламент регулирует порядок передачи имущества из государственной собственности в муниципальную.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 № 374 утвержден Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в его постановлении от 30 июня 2006 № 8-П и определениях от 07 декабря 2006 № 542-О и от 04 декабря 2007 № 828-О-П положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 № 122-ФЗ применяются в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Безвозмездная передача имущества из одного уровня собственности в другой осуществляется с соблюдением порядка, установленного названной законодательной нормой, и при наличии волеизъявления сторон.

Как следует из материалов дела, заинтересованное лицо письмом от 26 мая 2017 года № 07-18-4050 направило  заявителю распоряжение №311-р от 18 мая 2017 года  «О безвозмездной передаче   имущества, находящегося  в федеральной собственности и оперативном управлении ГУ МВД России по Пермскому краю в собственность муниципального образования «город Пермь»: сеть наружного освещения по фасаду жилого дома по улице Максима Горького, д. 64, назначение: передаточное устройство, протяженностью 82,2 п.м по  адресу:  Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, лит. Л2 и акты приема-передачи. Письмом от  15 июня 2017 года №СЭД-059-32-1930  заявитель вернул заинтересованному лицу   акты приема-передачи без согласования, указав на нецелесообразность передачи  имущества в муниципальную собственность имущества в связи с отнесением сети наружного освещения  к общедомовому имуществу в силу статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

28 июня 2017 года заинтересованное лицо уведомило заявителя об утверждении в одностороннем порядке акта приема-передачи имущества  находящегося  в  федеральной   собственности   и оперативном управлении ГУ МВД России по Пермскому краю в собственность муниципального образования «город Пермь» в соответствии с распоряжением  от  18 мая 2017 №311-р   и    государственной регистрации перехода права на имущество  за муниципальным образованием «город Пермь».

Полагая нарушенным порядок передачи имущества в муниципальную собственность, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку заинтересованное лицо при оформлении передачи имущества подготовило полный пакет документов, необходимый для передачи имущества в муниципальную собственность и установленный Административным регламентом, основания для отказа в передаче имущества в иной уровень собственности отсутствуют. Спорное имущество предназначено для решения вопросов местного значения.  Достаточные и надлежащие доказательства, подтверждающие относимость имущества к общему имуществу многоквартирного жилого дома, по фасаду которого оно проложено, суду не представлены. При таких обстоятельствах   оспариваемое распоряжение соответствует действующему законодательству, права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности не нарушает.

На основании вышеизложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.   

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявитель государственную пошлину не уплачивал, так как освобожден от ее уплаты в силу  подпункта 1.1 пункта  1 статьи 333.37 Налогового кодекса  Российской Федерации. С учетом итогов рассмотрения настоящего спора государственная  пошлина с заявителя не взыскивается.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

                                                        Р Е Ш И Л:


         отказать департаменту имущественных отношений администрации города Перми  в удовлетворении требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный  суд Пермского края.


            Судья                                                                                  О.В.Вшикова