Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А44-4934/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Великий Новгород Дело № А44-4934/2024 23 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2024 года Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой Д.Г. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным определения

при участии

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.05.2022; от ответчика: не явился;

установил:

федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее - Отдел) о признании незаконным определения Отдела от 02.08.2024 об отказе в удовлетворении ходатайства о предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа по постановлению от 30.11.2023 № 53000003018.

В судебное заседание представитель Отдела не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии Отдела.

Представитель Учреждения требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Как установлено судом, постановлением Отдела от 30.11.2023 № 53000003018 по делу об административном правонарушении Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.11-14).

Часть административного штрафа в сумме 100 000 руб. Учреждением оплачена.

04 июля 2024 года Учреждением подано ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения постановления от 30.11.2023 на срок один месяц, которое Отделом удовлетворено, определением от 05.07.2024 предоставлена отсрочка уплаты неоплаченной части штрафа до 05.08.2024 (л.д.15-16).

02 августа 2024 года Учреждение вновь обратилось с ходатайством о предоставлении отсрочки уплаты административного штрафа в сумме 200 000 руб. на срок четыре месяца (л.д.17).

Определением Отдела от 02 августа 2024 года в удовлетворении ходатайства Учреждения отказано (л.д.10).

Считая вынесенное определение незаконным, Учреждение обратилось в арбитражный суд.

В силу положений статей статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания действий (бездействия) органов государственной власти незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права, принудительного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до шести месяцев.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.

В соответствии с частью 1 статьи 31.8 КоАП РФ вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Как указано в части 2 статьи 31.8 КоАП РФ, лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 настоящей статьи, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3-3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а

также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Таким образом, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного взыскания подлежит рассмотрению органом или должностным лицом, вынесшим данное постановление с соблюдением процедуры, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из ответа Отдела на определение суда, Учреждение не извещалось о времени и месте рассмотрения ходатайства о предоставлении отсрочки, ходатайство было рассмотрено немедленно после его получения (л.д.71).

При таких обстоятельствах, Отделом допущено нарушение процедуры рассмотрения ходатайства Учреждения о предоставлении отсрочки исполнения постановления по делу об административном правонарушении по оплате штрафа, что указывает на незаконность вынесенного Отделом определения, поскольку нарушает гарантированные Учреждению статьями 25.1, 25.15, 31.5 и 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях права.

Применение в рассматриваемом случае статьи 24.4 КоАП РФ о немедленном рассмотрении ходатайства не принимается судом, поскольку Учреждением подано ходатайство в порядке статьи 31.5 КоАП РФ, подлежащее рассмотрению с соблюдением требований статьи 31.8 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях о восстановлении нарушенных прав Учреждения суд считает необходимым возложить на Отдел обязанности по отмене определения и рассмотрению ходатайства Учреждения в соответствии с требованиями статей 25.1, 25.15, 31.5, 31.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требование федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>) к территориальному отделу государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального

управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным определение территориального отдела государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу от 02.08.2024 о рассмотрении ходатайства по делу об административном правонарушении.

Обязать территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Новгородской области межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Ордена Ленина «Москва-Санкт- Петербург» Федерального дорожного агентства» путем отмены определения и повторного рассмотрения ходатайства.

2. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья М.С. Киселева