Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А45-1530/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г.Новосибирск Дело № А45-1530/20171530/2017

25 апреля 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2017 года

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2015 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибинвестпром-3" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Новосибирск

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным решения, выразившегося в справке № 93 от 02.11.2016 и обязании устранить допущенные нарушения

при участии представителей сторон:

заявителя - ФИО1, доверенность от 20.02.2017, паспорт

заинтересованного лица – ФИО2, доверенность № д6-7 от 10.04.2014, удостоверение

Общество с ограниченной ответственностью "Сибинвестпром-3"(далее-заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решение МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу (далее-заинтересованное лицо, Управление) о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации и возврате заявления ООО «Сибинвестпром-3», выразившееся в справке № 93 от 02.11.2016 г «О наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации»; об обязании МРУ Росаклогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу полностью устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибинвестпром-3» немедленно после принятия решения, а именно в порядке устранения допущенных нарушений: обязать МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу принять от ООО «Сибинвестпром-3» заявление о выдаче федеральных специальных марок № 53 от 28.10.2016г и приложенные к ним документы; обязать МРУ Росалкогольрегулирование по Сибирскому федеральному округу не позднее дня получения (принятия) указанных заявлений направить в электронном виде, а также по почте в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка Заключение о возможности выдачи федеральных специальных марок по заявлению №53 от 28.10.2016г. совместно с указанным заявлением.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные т требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу заявленные требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

В судебном заседании 13.04.2017, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 18.04.2017.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд, установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибинвестпром-3» имеет лицензии, выданные Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка № 54ПВН0003737 от 23.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (вина), № 54ПВН0003738 от 23.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (фруктовые вина), № 54ПВН0003739 от 23.05.2014 на осуществление производства, хранения и поставок произведенной алкогольной продукции (винные напитки без добавления этилового спирта).

28.10.2016 ООО «Сибинвестпром-3» обратилось в МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу с заявлением о выдаче федеральных специальных марок №53 от 28.10.2016(далее-заявление).

14.11.2016 ООО «Сибинвестпром-3» в ответ на заявление получена справка от 02.11. 2016 №93 о наличии недостатков в предоставленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации,

Основанием для возврата заявления согласно справки от 02.11.2016 №93 МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу послужило нарушение требований подпункта 2 пункта 36 и подпункта 2 пункта 56 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.06.2011 №13-н., а именно: "расчет потребности содержит недостоверные сведения в разделе Б".

Считая решение МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому Федеральному округу о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации и возврате заявления ООО «Сибинвестпром-3», выразившееся в справке № 93 от 02.11.2016 незаконным и нарушающим права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) алкогольная продукция, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21.12.2005 N 785 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками" установлено, что федеральные специальные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, в территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на условиях их предварительной оплаты.

Порядок выдачи федеральных специальных марок предусмотрен Административным регламентом.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 36 Регламента, документы, представленные для выдачи марок, могут быть возвращены заявителю без рассмотрения в случае отсутствия части документов, предусмотренных для выдачи марок статьей 12 Закона N 171-ФЗ, а также представления документов, по форме или содержанию не соответствующих установленным требованиям, в том числе требованиям пункта 2 статьи 12 Закона N 171-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 56 Регламента, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок проверяет документы на соответствие по форме и содержанию установленным требованиям, в том числе, требованиям пункта 2 статьи 12 Закона N 171-ФЗ.

Согласно пункту 59 Регламента, основанием для начала исполнения административной процедуры по рассмотрению заключения о возможности выдачи марок, представленного территориальным органом Росалкогольрегулирования, является его поступление в подразделение центрального аппарата Росалкогольрегулирования, ответственное за предоставление государственной услуги.

Пунктами 61, 62 Регламента предусмотрено, что в случае, если специалистом центрального аппарата Росалкогольрегулирования, ответственным за рассмотрение документов, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании, не выявлены недостатки, являющиеся основанием для возврата документов, специалист центрального аппарата Росалкогольрегулирования готовит решение об изготовлении федеральных специальных марок. В случае, если специалистом центрального аппарата Росалкогольрегулирования, ответственным за рассмотрение документов, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании, выявлены недостатки, являющиеся основанием для возврата документов, специалист центрального аппарата Росалкогольрегулирования готовит уведомление с указанием причины возврата документов.

Таким образом, решение об изготовлении ФСМ готовится службой по результатам проверки документов и изучения информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании. В случае выявления Службой недостатков, являющихся основанием для возврата документов оформление решения об изготовлении ФСМ невозможно.

Форма расчета потребностей в федеральных специальных марках утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 года N 1079 "О расчете потребности в федеральных специальных марках и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года N 785", в этой форме предусмотрен раздел "Б" (в редакции после 16.06.2015 года) (далее - Постановление N 1079).

Исходя из названий граф в разделе "Б" отражаются данные о сырье.

Порядок заполнения формы расчета потребности в федеральных марках утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 19.03.2012 года N 60 "О Порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках" (далее - Приказ N 60), пунктом 8 Приказа N 60 предусматривается порядок заполнения раздела "Б", положения Приказа N 60 в указанной части могут применяться только к заполнению формы действовавшей до 16.06.2015 года, предусматривающей иную нумерацию граф и их наименования.

На момент рассмотрения заявлений Общества, порядок заполнения утвержденной формы (Постановление N 1079) не принят, в связи с указанным, заявителем была заполнена форма расчета потребностей исходя из буквального содержания наименования граф формы "Б" и данных первичных документов, которые имеются также в ЕГАИС (заявки о фиксации сведений о производстве за сутки, на основании которых заполнены графы 4 и 17 раздела "Б" Расчета потребности в ФСМ - графа 18 "Объем безводного спирта, дал (гр. 17 х гр. 3), графа 3 "Спирт % об.", отражает содержание этилового спирта в объеме сырья в процентах, в данном случае, общество указало два вида виноматериала фруктового (плодового) с содержанием спирта 14% и 15%, графа 17 "Объем сырья, дал" предусматривает объем сырья в декалитрах, приведенный к 20 градусам по Цельсию, который был использован организацией для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, забракованное сырье с даты последнего Расчета, представленного к заявлению на выдачу марок, по которому было принято решение об изготовлении марок, в декалитрах, приведенный к 20 градусам по Цельсию, данные в графу 17 Обществом занесены исходя из сведений о "сырье" зафиксированной ЕГАИС ("Заявки о фиксации сведений о производстве за сутки" за каждый день, начиная с даты заполнения предыдущего расчета потребности в ФСМ)).

Таким образом, заявителем в рассматриваемом случае зафиксированы сведения в разделе "Б" исходя из данных, содержащихся в ЕГАИС, в том числе при заполнении расчетным путем графы 18. Обратного апеллянтами не доказано.В соответствии с п. 52 Административного регламента предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования от 29.06.2011 №13н (далее - Административный регламент), основанием для начала исполнения административной процедуры по приему и регистрации документов, необходимых для выдачи заявителю марок, является представление заявителем (представителем заявителя) в территориальный орган Росалкогольрегулирования документов, предусмотренных пунктом 22 настоящего Административного регламента.

Согласно пункту 13 Административного регламента срок оформления территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заключения о возможности выдачи марок (справки о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации) не должен превышать четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок в территориальном органе Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка.

В силу пункта 14 Административного регламента срок принятия центральным аппаратом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка решения об изготовлении марок (уведомления об отказе в изготовлении марок) не должен превышать трех рабочих дней со дня получения от территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка заключения о возможности выдачи марок.

С учетом изложенных пунктов Административного регламента, общий срок принятия Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка решения о выдаче или отказе в выдаче федеральных специальных марок составляет семь рабочих дней.

В пункте 56 Административного регламента указан ряд обстоятельств, которые устанавливает специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение заявления и документов, представленных заявителем (представителем заявителя) для выдачи марок, а именно проверяет документы на:

1) комплектность в соответствии с пунктом 22 Административного регламента и соответствие их формам, предусмотренным настоящим Административным регламентом;

2) соответствие по форме и содержанию установленным требованиям, в том числе требованиям пункта 2 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ;

3) отсутствие в документах подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных исправлений;

4) отсутствие копий документов, не заверенных печатью заявителя и подписью (с расшифровкой фамилии, имени и отчества) заявителя;

5) отсутствие в территориальном органе Росалкогольрегулирования информации от налоговых органов по месту учета заявителя (обособленного подразделения заявителя), что заявителю не выдавалась справка об отсутствии задолженности, представленная в территориальный орган Росалкогольрегулирования для приобретения марок;

6) отсутствие в территориальном органе Росалкогольрегулирования информации от налоговых органов по месту учета заявителя (обособленного подразделения заявителя) о наличии у заявителя текущей задолженности по уплате налогов и сборов;

7) отсутствие сведений о несоответствии помещения заявителя для хранения марок установленным требованиям;

8) отсутствие сведений о превышении максимальной суммы одной банковской гарантии и (или) всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним гарантом;

9) поступление в полном объеме денежных средств на счет по оплате за испрашиваемые марки;

10) перечисление заявителем денежных средств в федеральный бюджет по требованию территориального органа Росалкогольрегулирования в случае неисполнения ранее представленного обязательства;

11) представление нового обеспечения исполнения обязательства по требованию территориального органа Росалкогольрегулирования в случае недействительности ранее представленного обеспечения исполнения обязательства до окончания срока исполнения обязательства;

12) наличие действующей лицензий, содержащей указание на тот вид алкогольной продукции, который указан в заявлении о выдаче марок;

13) отсутствие в Государственном реестре лицензий сведений о приостановлении или об аннулировании лицензии, представленной заявителем;

14) отсутствие информации о принятии центральным аппаратом Росалкогольрегулирования решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, представленной заявителем;

15) соответствие запрашиваемого количества марок, указанного заявителем в заявлении, с учетом остатка марок, указанных в Отчете, утвержденном постановлением N 785, объему алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение срока исполнения обязательства, прилагаемого к заявлению, исходя из мощности, указанной в Государственном реестре лицензий;

16) соответствие количества марок, указанного заявителем в заявлении о выдаче марок, с учетом остатка марок на начало отчетного (текущего) года и с учетом полученных марок с начала отчетного (текущего) года, указанных в Отчете, утвержденном постановлением N 785, объему алкогольной продукции, который заявитель может произвести в течение года, исходя из мощности, указанной в Государственном реестре лицензий;

17) наличие действующих сертификатов соответствия технических средств фиксации;

18) наличие документов, подтверждающих правомерность использования на упаковке (потребительской таре) алкогольной продукции охраняемого в Российской Федерации товарного знака, соответствующих гражданскому законодательству Российской Федерации;

19) наличие у заявителя освобождения от маркировки алкогольной продукции, упаковка которой не позволяет осуществить маркировку, предусмотренного пунктом 5 статьи 12 Федерального закона N 171-ФЗ;

20) наличие документа, подтверждающего обеспечение исполнения обязательства способами, предусмотренными гражданским законодательством Российской Федерации;

21) отсутствие сведений от гаранта о том, что заявителю не выдавалась банковская гарантия (если в целях обеспечения исполнения обязательства представлена банковская гарантия);

22) наличие заявления о выдаче марок, оформленного с использованием программных средств ЕГАИС, а также соответствие его заявлению о выдаче марок, представленному заявителем на бумажном носителе.

Пунктом 57 Административного регламента предусмотрено, что в случае, если в документах, представленных заявителем для выдачи марок, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в территориальном органе Росалкогольрегулирования, выявлены недостатки, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, уведомляет организацию любыми доступными способами, обеспечивающими своевременность получения организацией указанного уведомления, в день выявления оснований для возвращения представленных для выдачи марок документов. Организация вправе устранить выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок в территориальном органе Росалкогольрегулирования.

В случае, если организацией не устранены выявленные недостатки в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления о выдаче марок, специалист территориального органа Росалкогольрегулирования, ответственный за рассмотрение документов, готовит Справку о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации (далее - Справка), согласно приложению N 8 к настоящему Административному регламенту.

Пунктами 61, 62 Регламента предусмотрено, что в случае, если специалистом центрального аппарата Росалкогольрегулирования, ответственным за рассмотрение документов, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании, не выявлены недостатки, являющиеся основанием для возврата документов, специалист центрального аппарата Росалкогольрегулирования готовит решение об изготовлении федеральных специальных марок. В случае, если специалистом центрального аппарата Росалкогольрегулирования, ответственным за рассмотрение документов, при их проверке и (или) изучении информации, имеющейся в Росалкогольрегулировании, выявлены недостатки, являющиеся основанием для возврата документов, специалист центрального аппарата Росалкогольрегулирования готовит уведомление с указанием причины возврата документов.

28.10.2016 в Управление поступило заявление ООО «Сибинвестпром-3» о выдаче ФСМ от 28.10.2016 №53 с приложенными документами.

Специалистом Управления в ходе проверки представленных документов установлено, что ООО «Сибинвестпром-3» что расчет потребности в федеральных специальных марках содержит недостоверные сведения в разделе «Б».

При этом в справке №93 от 02.11. 2016 о наличии недостатков в предоставленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации о возврате документов , управлением не указано в чем выразилась недостоверность сведений в разделе «Б».

В случае возврата документов Управление обязано его мотивировать, в противном случае нарушается баланс частных и публичных интересов, так как, получив немотивированный отказ, общество не знает его причин, не может надлежащим образом возражать против выводов Управления, а также своевременно устранить выявленные в представленных документах недостатки.

Основания для возврата документов фактически устанавливались в судебном заседании. Из пояснений представителей управления, отзыва судом установлено, что общество недостоверно отразило количество сырья для получения федеральных специальных марок в графе 20 раздела «Б» Расчета потребности в федеральных специальных марках, включив в объем сырья, объем арестованного киноматериала, который общество не вправе использовать для производства вина.

Как следует из отзыва заинтересованного лица, в отношении ООО «Сибинвестпром-3» возбуждено дело № 6-03-14/20ю-2016 об административном правонарушении 05.07.2016 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ по признакам нарушения изготовителем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции. 05.07.2016 в рамках административного расследования по делу об административном правонарушении № 03-14/20ю-2016, на основании ст. 27.14 КоАП РФ, должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу на виноматериал наложен арест (протокол ареста товаров и иных вещей от 05.07.2016 № 03-14/20ю-2016). С целью обеспечения сохранности арестованной алкогольной продукции и недопущения ее возвращения в оборот, данная алкогольная продукция передана на ответственное хранение директору ООО «Сибинвестпром-3» ФИО3

По своей правовой природе арест товаров и иных вещей сопряжен с ограничением отдельных имущественных правомочий: права пользования, права распоряжения товарами и иными вещами, в отношении которых применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, в расчете потребности в федеральных специальных марках к заявлению о выдаче ФСМ, ООО «Сибинвестпром-3» в разделе «Б» в графе 20 отразило количество сырья для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, включая объем арестованного киноматериала, который Общество не вправе использовать для производства вина. Из чего МРУ Росалкогольрегулирования по Сибирскому федеральному округу, пришло к выводу, что общество в расчетах потребности в ФСМ предоставило недостоверные сведения, что согласно пунктам 36 и 56 Административного регламента является основанием для возврата документов заявителю.

Вышеперечисленные обстоятельства Управлением не были отражены в оспариваемом обществом решении, выраженном в справке №93 от 2.11.2016.

Частью 2.1 ст. 12 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предусматривается возможность приобретения федеральных специальных марок при предоставлении указанных в этой статье закона документов, в том числе:

заявление о выдаче марок с указанием вида алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, содержания этилового спирта в алкогольной продукции, объема маркируемой алкогольной продукции, емкости подлежащей маркировке потребительской тары алкогольной продукции, количества испрашиваемых марок;

расчет потребности в федеральных специальных марках, определенный в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации (за исключением организаций, осуществляющих импорт алкогольной продукции).

При этом не допускается требовать от организации при выдаче марок представление иных документов.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

Как указывает заявитель, уведомление от 02.11.2016 о недостатках, обнаруженных в пакете документов к заявлению о выдаче ФСМ №53 от 28.10.2016, получено Обществом 02.11.2016.

02.11.2016г. в 09 час 00 мин поступил звонок от ответственного за рассмотрение документов по заявлению на выдачу ФСМ должностного лица управления ФИО4, о том, что она обнаружила недостоверные сведения в разделе «Б» расчета в потребности ФСМ, а именно в количестве виноматериала на остатках в гр.20 указан виноматериал в аресте по протоколу ареста №6-03-14/20ю-2016. от 05.07.2016г, который не нужно учитывать в остатках виноматериала, так как виноматериал, числящийся на остатках будет использован для производства готовой алкогольной продукции.

Оператор ЕГАИС Общества ФИО5, воспользовавшись возможностью, данной п. 57 Административного регламента и согласовав по телефону вопрос о том, как правильно отобразить количество виноматериала на остатках, 02.11.2016г в 9 час. 04 мин. отправила новый расчет, где в графе 20 указала количество виноматериала со звездочкой (в ссылке указано, что «в графе 20 раздела Б указан остаток сырья без учета арестованного виноматериала). Дополнительно, в этом же письме расшифровала: сколько и какой виноматериал находится в аресте, в том числе с указанием расчетов количества виноматериала в купаже винного напитка, находящегося в аресте.

Вместе с тем, в первоначально представленном расчете потребности в федеральных специальных марках к заявлению о выдаче ФСМ, ООО «Сибинвестпром-3» в разделе «Б» в графе 20 отразило количество сырья для производства алкогольной продукции, маркируемой федеральными специальными марками, включая объем арестованного виноматериала.

Федеральным законом 171-ФЗ от 22.11.1995, Постановлением Правительства Российской Федерации № 1079 от 21.12.2011 «О расчете потребности в федеральных специальных марках и о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации № 785 от 21.12.2005г.», Административным регламентом предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по выдаче федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом от 29.06.2011 г. №13-н предусмотрен Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 1079 от 21.12.2011.

Форма расчета потребностей в федеральных специальных марках утверждена Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 N 1079"О расчете потребности в федеральных специальных марках и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. N 785", в которой предусмотрен раздел «Б» (форма в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 июня 2015 г. N 593). Исходя из названий граф в раздел «Б» отражаются данные относительно сырья.

Порядок заполнения формы расчета потребности в федеральных марках утвержден Приказом Росалкогольрегулирования от 19.03.2012 N 60 "О Порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках".

Пунктом 8 данного «Порядка» предусматривается порядок заполнения раздела Б. Вместе с тем, данный порядок устарел, так как относится к заполнению формы в редакции до 16 июня 2015 г., предусматривающей несколько иную нумерацию граф и их наименования.

В настоящее время порядок заполнения утвержденной формы (в редакции Постановления Правительства РФ от 16.06.2015 № 593) официально не предусмотрен.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, общество использует «Порядок заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках», ссылка на который размещена на официальном сайте Росалкогольрегулирования - «Проект Приказа Росалкогольрегулирования «О порядке заполнения формы расчета потребности в федеральных специальных марках» http://fsrar.rU/legalacts/proiects/l 259748287766/00-03-26812-06-15-11 -22-5.

Общество первоначально заполнило указанный расчет в документах, прилагаемых к заявлению №53 от 28.10.2016 согласно вышеуказанному Постановлению и Проекту Приказа Росалкогольрегулирования.

Подробные пояснения по графам по Расчету потребности от 28.10.2016,первоначально направленному в МРУ представлены в письменном виде заявителем в материалы дела (л.д.33-42). В частности согласно указанных Постановления и проекта Приказа Росалкогольрегулирования «В графе 20 "Итого сырья для получения федеральных специальных марок, спирта безводного дал (rp.4+rp.6-гp.8+гp10l+rp.12+rp.14-rp.16-гр 18)" -указывается объем сырья в декалитрах безводного спирта, рассчитанный из показателей Раздела Б Расчета по формуле: показатель графы 4 + показатель графы 6 - показатель графы 8 + показатель графы 10 + показатель графы 12 + показатель графы 14 - показатель графы 16 - показатель графы 18».

Графа 18 расчета потребности в ФСМ предусматривают, что в этих графах указываются данные об объеме сырья на производство алкогольной продукции (объем, зафиксированный в ЕГАИС).

Графа 20 Раздела Б расчета общества от 28.10.2016 содержит данные, вычисленные по формуле: показатель графы 4 + показатель графы 6 - показатель графы 8 + показатель графы 10 + показатель графы 12 + показатель графы 14 - показатель графы 16 - показатель графы 18, а именно: «Виноматериала фруктовый (плодовый) 14 % об»: 3126, 790 + 15442,202 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0- 95825,020 = «5153,489 дал»; «Виноматериала фруктовый (плодовый) 15 % об»: 12173,010 + 3802,803 + 0 + 0 + 0+336,416 + 0- 15364, 760 =«947,468 дал»; «Итого:6100,957 дал».

Заявителем в рассматриваемом случае зафиксированы сведения в разделе "Б" исходя из данных, содержащихся в ЕГАИС.

Исходя из содержания формы Б раздела расчета потребностей в ФСМ, наименования его граф, а также из содержания проекта Приказа Росалкогольрегулирования не следует, что в графе 20 необходимо отнимать объем арестованного виноматериала.

Поскольку в расчете заявителя в графе 20 отражены данные как сумма иных граф, к которым претензий не предъявлено, обязанности отнимать из графы 20 арестованный в рамках административных дел материал действующим законодательством, размещенной на сайте службы формой расчета, не предусмотрено, расчет заявителя, представленный с заявлением №53 содержит достоверные данные. Обществом правильно заполнен Раздел Б расчета потребностей в ФСМ от 28.10.2016.

Кроме того, суд принимает во внимание ,что на количество испрашиваемых ФСМ (100 000 шт.- 15 000,00 дал) не влияет объем арестованного виноматериала. Согласно расчета значение гр. 15 раздела Г должно быть меньше или равно гр. 23 раздела А + гр. 22 раздела А + гр. 20 раздела Б + гр. 19 раздела Б - гр. 8 раздела Г). На испрашиваемые ФСМ требуется 2100,00 дал объема безводного спирта. Остаток сырья за вычетом объёма арестованной продукции составляет 5412,277 дал объема безводного спирта, что достаточно для получения испрашиваемых ФСМ в количестве 100 000 шт. Обратного управлением не доказано.

Заинтересованное лицо не доказало законность оспариваемого решения, не обосновало недостоверность сведений, указанных в Расчете, представленного заявителем со ссылкой на нормы действующего законодательства.

Доводы заинтересованного лица о том, что в рамках рассмотрения дела № А45-18717/2017 судом было изъят виноматериал фруктовый «Красное» в количестве 92 дал, указанный в протоколе ареста товаров и иных вещей от 05.07.2016 № 06-03-14/20ю-2016 не свидетельствует о законности оспариваемого решения. Решение по делу № А45-18717/2016 от 27.12.2016 вступило в законную силу 29.03.2017 и на дату вынесения оспариваемого решения, выразившееся в справке от 02.11.2016 № 93 товар не был изъят из оборота , находился на ответственном хранении у общества как арестованный. На количество испрашиваемых ФСМ не влиял объем арестованного виноматериала.

При этом управление, имея сведения о количестве арестованного материала, учитывая также фактическое представление по запросу должностного лица управления обществом уточненного расчета (без количества арестованного виноматериала) непринятого управлением по формальным причинам (поступило не на адрес электронной почты управления, а на электронный адрес специалиста управления, без подписи), не сообщило о недостатках в данном уточненном расчете, не разъяснило невозможность принятия по причине поступления не на официальный адрес управления. Возможность сообщения о недостатках специалистом управления заявителю предусмотрена п. 57 Административного регламента.

Таким образом, у управления отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого обществом решения о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации и возврате заявления ООО "Сибинвестпром-3", выразившееся в справке № 93 от 02.11.2016 «о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует требованиям статьи 12 Закона N 171-ФЗ, нарушение прав и законных интересов Общества оспариваемым решением следует из его существа, как препятствующие осуществлению заявителем предпринимательской деятельности, в связи с указанным и исходя из положений статьи 198 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации и возврате заявления ООО "Сибинвестпром-3", выразившееся в справке № 93 от 02.11.2016 «о наличии недостатков в представленных заявителем документах для выдачи федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации».

Обязать Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия заявления о выдаче федеральных специальных марок № 53 от 28.10.2016 и приложенных к нему документов, и последующего направления их совместно с заключением о возможности выдачи федеральных специальных марок по данному заявлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Взыскать с Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сибинвестпром-3" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина